Актуальность темы курсовой работы


Теоретическая и практическая значимость



Скачать 52.43 Kb.
страница3/14
Дата22.01.2019
Размер52.43 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14
Теоретическая и практическая значимость заключается в исследовании результатов и перспектив функционирования таможенной службы Российской Федерации. Работа грамотно и доступно написана, хорошо оформлена и представляет собой самостоятельное и законченное исследование сложных и дискуссионных вопросов таможенного права.

Структурно работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованной литературы.

1. Таможенная политика Российской Федерации


    1. Понятие и значение таможенной политики

Таможенная политика государства является составной частью общей его политики и концепции экономической безопасности (национальной безопасности) государства. В ее основе лежат цель, задачи, принципы, основные направления и механизм обеспечения экономической безопасности страны.

Таможенная политика формируется на основе правовых норм Конституции, законов и других нормативных правовых актов государственных органов, общепринятых принципов и норм международного права. Она реализуется посредством целенаправленной и скоординированной деятельности органов государственной власти в соответствии с их правовыми полномочиями в таможенной сфере1.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются: создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики; расширение рынков сбыта российской продукции; формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Таможенного союза.

Таможенная политика государства представляет собой деятельность органов государственной власти по реализации его функций в таможенной сфере и направлена на обеспечение суверенитета, территориальной целостности, реализацию и защиту интересов и безопасности страны в ее государственном пространстве, а на договорной основе - и в пограничных пространствах других государств.

Таможенная политика государства осуществляется преимущественно в его территориальном пространстве, которое охватывает государственную границу страны, пункты пропуска через государственную границу и связанные с ними объекты внутри страны, приграничную территорию, воздушное пространство, трансграничные (пограничные) водные объекты, акватории внутренних морских вод и территориального моря, подводную среду, континентальный шельф, исключительную экономическую зону и конвенционные районы, определенные тому или иному государству международными правовыми актами. Самостоятельным источником угрозы экономической безопасности Российской Федерации следует считать весь массив преступлений экономического характера, в рамках которого сложилась и осуществляется преступность в сфере таможенной деятельности.

В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами, регламентированы таможенным законодательством Таможенного союза. Оно состоит из Таможенного кодекса Таможенного союза, иных международных договоров государств-членов Таможенного союза, а также принимаемых в соответствии с указанными актами решений Комиссии Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе1.

Анализ положений национального таможенного законодательства и международного законодательства в указанной сфере выявляет ситуацию, при которой на едином таможенном пространстве нет единой таможенной политики, поскольку Таможенный кодекс Таможенного союза – ведущий нормативно-правовой акт в таможенной сфере – ни в одной своей норме не упоминает данный термин. Лишь в статье 6 Таможенного кодекса ТС говорится о единой политике, но не таможенной, а торговой, содействие реализации которой названо в качестве одной из задач, решение которых обеспечивают таможенные органы. В российском законодательстве, регламентирующем таможенную сферу, в настоящее время упоминаются лишь «политика в области таможенного дела» и «таможенно-тарифная политика». Так, в ст. 3 Федерального закона «О таможенном регулировании» закреплено, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле1.

В экономической и юридической литературе встречаются разнообразные мнения по поводу того, что следует понимать под таможенной политикой. Большинство из них основаны на определении таможенной политики как системы политико-правовых, экономических, организационных и иных широкомасштабных мероприятий, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов, и задач в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования в стране рыночных отношений.

Следует отметить, что подобные определения не позволяют в полной мере разграничить близкие друг другу понятия таможенной политики и торговой политики, а отсутствие законодательной дефиниции таможенной политики фактически сближает эти два направления государственной политики до степени смешения. В отличие от таможенной политики, не имеющей законодательного закрепления, торговая политика Российской Федерации выделена в качестве самостоятельной правовой категории. Так, в статье 5 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» торговая политика Российской Федерации обозначена как составная часть экономической политики Российской Федерации. В качестве цели торговой политики Российской Федерации в законе названо создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг1.

В исследованиях таможенной политики с экономической точки зрения основным моментом в ее характеристике являются цели, определенный экономический эффект ее проведения, при этом авторы иногда допускают по сути подмену понятий, наполняя содержание таможенной политики политикой торговой. Протекционистская политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня ставок ввозных таможенных пошлин с иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д. Политика свободной торговли (фритредерство), наоборот, связана с поощрением импорта путем ликвидации ввозных таможенных пошлин, сокращения или полного устранения нетарифных ограничений в отношении ввозимых товаров.

Представляется, что таможенная политика и торговая политика – это два самостоятельных направления государственной политики, в которых, безусловно, присутствуют взаимодействие и взаимопроникновение, поскольку оба они определяют стратегию государства в сфере перемещения товаров через таможенные границы. Протекционизм и фритредерство направлены, в первую очередь, на формирование внутреннего рынка товаров, в том числе посредством применения таких инструментов, как повышение или понижение ставок таможенных пошлин, введение запретов и ограничений перемещения товаров через таможенную границу, то есть принятие решений об установлении ставок таможенных пошлин, их отмене, повышении или понижении (то, что часто определяют как «таможенно-тарифная политика»), по сути своей представляет собой направление не таможенной, а торговой политики.

Что касается таможенной политики, то она имеет своей целью создание условий для эффективного осуществления таможенного дела, под которым, в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», понимается совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации1.

Таким образом, таможенная политика представляет собой приводной механизм, обеспечивающий реализацию методов торговой политики (таможенно-тарифного и нетарифного). Однако таможенную политику, на наш взгляд, не следует рассматривать как некое второстепенное явление по отношению к торговой политике. Поскольку торговая политика осуществляется посредством таможенных инструментов, обеспечивается посредством таможенно-правовых установлений, эффективность ее реализации в конечном итоге находится в непосредственной зависимости от эффективности реализации таможенной политики.

Важным вопросом в правовой характеристике таможенной политики является определение принципов ее осуществления. По нашему мнению, система правовых принципов таможенной политики может выглядеть следующим образом:

1. Принцип законности, выступающий в качестве общеправового принципа, применительно к формированию и реализации таможенной политики проявляется в необходимости нормативно-правового закрепления ее основных направлений и форм проведения. Между тем единого документа, определяющего основные направления таможенной политики Российской Федерации, в настоящее время нет. Соответственно, государственные органы, участвующие в разработке и реализации государственной политики, должны действовать строго в пределах определенных законом полномочий.

2. Принцип согласованности таможенной политики с иными направлениями социально-экономической политики государства. Таможенная политика, являясь одним из направлений государственной социально-экономической политики, не может осуществляться обособленно от иных ее направлений, в первую очередь, торговой и финансовой политики. При этом они взаимодействуют по тем вопросам, решение которых необходимо для выполнения общих для них задач.

Поскольку таможенная политика затрагивает вопросы формирования публичных денежных фондов, она находится в непосредственном взаимодействии с государственной финансовой политикой, в том числе с такими ее направлениями, как налоговая и бюджетная политика. Значимость таможенной политики для финансовой системы российского государства подтверждается объемом таможенных платежей в структуре доходной части федерального бюджета.

В настоящее время особенности формирования как таможенной, так и бюджетной политики связаны с функционированием Таможенного союза.

3. Принцип разграничения государственных полномочий в области формирования и реализации таможенной и торговой политики. Анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать вывод о том, что в формировании таможенной политики участвуют разнообразные органы государства.

4. Принцип сочетания публичных и частных интересов при обязательном приоритете государственных интересов в определении основных направлений таможенной политики. Данный принцип заключается в том, что при определении основных концептуальных положений в таможенной сфере безусловный приоритет имеют интересы публичного характера, связанные с наполнением казны за счет взимаемых таможенных платежей, охраной государственной и общественной безопасности, обеспечением развития внешнеторговых отношений1.

5. Принцип эффективности таможенной политики предполагает нацеленность на конкретный результат, определение критериев оценки эффективности деятельности таможенных органов при реализации таможенной политики в целях осуществления своевременного реагирования и проведения корректирующих мероприятий.


1.2. Роль и значение Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации»
Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» был принят взамен утратившего силу Федерального закона от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», являвшимся первым в России после распада СССР законодательным актом, регулирующим основные вопросы внешнеторговой деятельности.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия Российской Федерации и субъектов РФ в этой сфере.

Целями данного закона являются, во-первых, обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а во-вторых, защита экономических и политических интересов Российской Федерации.

Данный закон применяется к отношениям в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, а также к отношениям, непосредственно связанным с такой деятельностью.

Однако он не применяется:

1) к услугам, оказываемым при исполнении функций органов государственной власти не на коммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг;

2) услугам, оказываемым при осуществлении деятельности ЦБ РФ в целях исполнения функций, установленных федеральными законами;

3) финансовым услугам, оказываемым при осуществлении не на условиях конкуренции с одним или несколькими исполнителями услуг деятельности по социальному обеспечению, в том числе по государственному пенсионному обеспечению, и деятельности под гарантии Правительства РФ или с использованием государственных финансовых ресурсов.

Кроме того, следует отметить, что особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» состоит из 54 статей, объединенных в 13 глав:

Глава 1. Общие положения. В главе формулируются цели и сфера применения данного закона, раскрываются основные понятия, используемые в нем, указывается законодательство Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, перечисляются основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, приводятся цели, основы построения и реализации торговой политики Российской Федерации.

Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности. Устанавливает разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности, а также определяется порядок их взаимодействия.

Глава 3. Участники внешнеторговой деятельности. Указываются российские лица и иностранные лица как участники внешнеторговой деятельности, определяется порядок участия Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в осуществлении внешнеторговой деятельности.

Глава 4. Основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В главе указаны методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, приводятся полномочия органов государственной власти РФ в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяется порядок заключения международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей, раскрывается принцип гласности в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определяется порядок вступления в силу нормативных правовых актов в области внешнеторговой деятельности, прописывается необходимость защиты информации, закрепляется право на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа или его должностного лица.

Глава 5. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами. Определяется порядок осуществления таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, нетарифного регулирования, недискриминационного применения количественных ограничений, распределения квоты, лицензирования, наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров, порядок предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, порядок проведения предотгрузочной инспекции; порядок предоставления национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, порядок определения платежей, взимаемых в связи с импортом и экспортом товаров, устанавливается свобода международного транзита, перечисляются меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов.

Глава 6. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами. Определяются способы осуществления внешней торговли услугами, порядок предоставления национального режима в отношении внешней торговли услугами, прописываются меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами и вводимые исходя из национальных интересов.

Глава 7. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью. Устанавливает порядок регулирования внешней торговли интеллектуальной собственностью.

Глава 8. Особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях, ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ, ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанные с мерами валютного регулирования, ответные меры в отношении иностранного государства.

Глава 9. Особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности. Прописан порядок осуществления приграничной торговли и режим внешнеторговой деятельности на территориях особых экономических зон.

Глава 10. Государственное регулирование внешнеторговых бартерных сделок. Определяет меры в отношении внешнеторговых бартерных сделок, порядок контроля за проведением внешнеторговых бартерных сделок и их учета, особенности осуществления внешнеторговых бартерных сделок.

Глава 11. Содействие развитию внешнеторговой деятельности. В главе указываются мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, раскрывается порядок информационного обеспечения внешнеторговой деятельности, определяется порядок формирования внешнеторговой статистики, обеспечения благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки, обеспечения внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах, учреждения представительств иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации.

Глава 12. Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства РФ о внешнеторговой деятельности. Указаны органы и цели проведения контроля за осуществлением внешнеторговой деятельности, определена ответственность лиц, виновных в нарушении законодательства РФ о внешнеторговой деятельности.

Глава 13. Заключительные и переходные положения. Устанавливает порядок вступления в силу Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров, и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

4) обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ;

5) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике РФ;

9) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

10) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;

11) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

12) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории РФ.

В Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» подробно прописаны полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности относятся:



  • формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики РФ;

  • защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

  • государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в случаях, предусмотренных федеральными законами, международными договорами РФ и решениями Комиссии Таможенного союза, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

  • установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

  • определение в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии Таможенного союза порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови и (или) ее компонентов, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

  • определение в соответствии с международными договорами РФ и решениями Комиссии Таможенного союза особенностей порядка ввоза в Российскую Федерацию из стран, не входящих в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, и вывоза из Российской Федерации в страны, не входящие в Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС, драгоценных металлов и драгоценных камней;

  • координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов РФ;

  • установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории РФ;

  • заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

  • учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств РФ в иностранных государствах;

  • участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

  • определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

  • информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории РФ;

  • создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности относятся:

  • проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства РФ с органами государственной власти иностранных государств;

  • содержание своих представителей при торговых представительствах РФ в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов РФ по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, и Министерством иностранных дел РФ;

  • открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством РФ;

  • осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;

  • информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ;

  • создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта РФ.

Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством РФ.

В целом видно, что основные вопросы в сфере регулирования внешнеторговой деятельности решаются на общефедеральном уровне.

Согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными методами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

В законе также указаны мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, которые осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своей компетенции в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ. К ним относятся:



  • кредитование участников внешнеторговой деятельности;

  • функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

  • организация торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

  • проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Таким образом, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» представляет собой комплексный документ, регламентирующий наиболее важные вопросы, связанные с внешней торговлей.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница