Аналитический



Pdf просмотр
страница5/6
Дата29.09.2017
Размер0.8 Mb.
1   2   3   4   5   6

25.
Капиталозамещение. Поиск внутренних источников и форм

финансирования экономического роста


Сейчас актуальной является задача поиска источников средств и механизмов для обеспечения финансирования развития экономики. Для решения данной задачи могут быть предложены следующие меры:
1. Представляется целесообразным существенно расширить практику использования механизма проектного финансирования. Использование данного метода оказания поддержки развитию отдельных производств предусмотрено антикризисным планом
80 79
Оперативный доклад о ходе исполнения федерального бюджета за январь
- сентябрь 2014 года.
Утвержден протоколом Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 31.10.
2014
№ 2 49К (5).
80
План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от
27.01.2015 № 98
- р. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2014 № 1044 утверждена Программа поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской
Федерации, на основе проектного финансирования.

35
Сегодня проектное финансирование еще не развито. По состоянию на март 2015 года, с использованием данного механизма было реализовано всего три инвестиционных проекта
81
Это связано с несовершенством его действующего механизма. Так, к участию в соответствующей программе допущено только десять крупных банков, работающих в основном на федеральном уровне
82
. По мнению экспертов, данные банки не проявляют большой заинтересованности в предоставлении кредитов в рамках проектного финансирования
83
. Ситуация изменится, если к реализации данной программы привлечь региональные банки, обладающие достаточным капиталом, опытом кредитования инвестиционных проектов и входящие в систему страхования вкладов.
Существенно ограничивает возможности использования проектного финансирования и действующая система отбора проектов. Сейчас решение о включении проекта в программу принимается Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения проекта «по существу». Этот механизм ориентирован на
«штучный» характер проектов, кроме того, он несет в себе коррупционные риски.
Представляется целесообразным вместо списка отдельных проектов составить достаточно узкий список приоритетных производств, для развития которых могут привлекаться средства с использованием механизма проектного финансирования.
Представляется, что данный перечень должен быть индивидуальным для каждого субъекта Федерации и разрабатываться совместно регионом и федеральным центром.
Проектное финансирование поможет привлечь частных инвесторов к развитию приоритетных отраслей и производств. А за счет рефинансирования Центральным банком предоставляемых в рамках проектного финансирования кредитов может быть создан механизм формирования «длинных денег», направляемых на инвестиции в реальный сектор экономики
84 2. Для увеличения объема инвестиций необходимо задействовать и традиционные источники «длинных» денег. К ним относятся страховые резервы и пенсионные накопления. Рост объема страховых резервов может быть обеспечен за счет расширения практики страхования. Перспективными направлениями развития страхового бизнеса могут стать: введение института страхования гражданской ответственности предпринимателей (вместо проведения проверок соблюдения правил безопасности органами государственной власти), а также существенное расширение практики страхования жилых домов и объектов социальной инфраструктуры.
81
Стенограмма заседания Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему
«Ликвидность банковской системы в контексте реализации антикризисных мер Правительства
Российской Федерации и Банка России» 5 марта 2015 года.
82
В настоящее время в программе проектного финансирования участвуют следующие банки и международные кредитные организации: ОАО «Сбербанк России», ОАО «РОССЕЛЬХОЗБАНК»,
АО
«АЛЬФА
-
БАНК», ОАО Банк ВТБ, ПАО «Промсвязьбанк», Банк ГПБ (АО), ОАО АКБ «Банк Москвы»,
ПАО Банк ФК «Открытие», Международный инвестиционный банк, ЕАБР.
83
Стенограмма заседания Межрегионального банковского совета при Совете Федерации на тему
«Ликвидность банковской системы в контексте реализации антикризисных мер Правительства
Российской Федерации и Банка России» 5 марта 2015 года.
84
Центральный банк на основе рекомендации Правительства Российской Федерации принял решение о рефинансировании кредитов, предоставленных на реализацию инвестиционных проектов в рамках программы проектного финансирования. Информация Центрального банка Российской Федерации от 12 ноября 2014 года.

36 3. Как известно, в современных условиях большинство предприятий не могут рассчитывать на привлечение банковских кредитов. Условия кредитования сегодня являются по существу запретительными для большинства видов бизнеса. Поэтому необходимо создать альтернативный банковским кредитам источник заемных средств.
Им могут стать облигационные займы. Пока данный механизм используется в крайне незначительном объеме. В 2014 году за счет выпуска корпоративных облигаций было привлечено всего 7,1 млрд. рублей (0,1% от объема инвестиций в основной капитал)
85
Представляется целесообразным существенное расширение практики привлечения средств за счет эмиссии облигаций. Данный механизм позволит хозяйствующим субъектам непосредственно, без посредничества банков, привлекать средства самых разных категорий инвесторов, в том числе физических лиц. Это существенно сократит стоимость привлекаемых заемных средств, позволит создать механизм финансирования средних и крупных инвестиционных проектов.
26.
Национальная платежная система –

шаг к укреплению стабильности

Платежные системы, ориентированные на внутренний рынок, функционируют во многих странах мира. В большинстве своем они создавались в 1990
-2000- х годах для снижения зависимости национальных финансовых систем от Visa и MasterCard, а также для уменьшения банковских издержек из
- за высокой стоимости подключения к сетям международных систем банковских карт
86
К идее создания национальной системы платежных карт (далее –
НСПК), как составной части национальной платежной системы, российские власти обратились после того, как весной 2014 года международные платежные системы Visa и
Mas terCard прекратили обслуживание карт ряда российских банков, подпавших под санкции США. В результате около 220 тысяч граждан не смогли воспользоваться своими электронными средствами платежа (за исключением получения наличных в некоторых банкоматах). Сложившаяся ситуация привела к обсуждению возможности о построении национальной платежной системы, которая была бы независима от действий иностранных юрисдикций. В мае были приняты поправки в Закон «О национальной платежной системе»
87
, согласно которым должны быть решены две проблемы
- обеспечение бесперебойности платежных услуг и создание суверенной национальной платежной системы.
При этом нельзя не учитывать тот факт, что более 90% операций по картам приходится на платежи внутри Российской Федерации. А это означает, что создание национальной платежной системы позволит осуществлять мониторинг движения денежных средств и оценку определенных финансовых показателей, обеспечивать социальные трансферты, контролировать денежную массу.
Банк России в июне 2014 года учредил компанию
- оператора НСПК.
Международные платежные системы выразили согласие работать через процессинг
НСПК и к 28 мая 2015 года перевели все внутренние транзакции в НСПК. При этом
НСПК уже подписала соглашение о выпуске национальных платежных карт с десятью
85
По данным официального сайта Росстата.
86
Под брендом «Мир»: новый этап создания российской национальной платежной системы http://tass.ru/ekonomika/2002473.
87
Федеральный закон от 05.05.2014 № 112-
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«О
национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

37 крупными российскими банками. Предполагается что НСПК займет значимую долю
(порядка 30
-
40%) российского рынка банковских карт к 2017 году
88
На первом этапе в рамках НСПК будут выпущены дебетовые и кредитные карты с контактным чипом и магнитной полосой
Ожидается, что первая платежная карта самой НСПК появится в декабре 2015
г.
С ее помощью можно будет осуществлять все стандартные транзакции на территории
России. Согласно стратегии развития НСПК, в 2016
-
2018 годах ее карты начнут функционировать за пределами России.
Помимо развития НСПК, Банк России с декабря 2014 года предоставил кредитным организациям новый сервис по передаче финансовых сообщений в форматах SWIFT по внутрироссийским операциям. Данная услуга позволит кредитным организациям передавать сообщения в форматах SWIFT через Банк России во всех регионах и без ограничений
89
. Новый сервис реализован в целях обеспечения бесперебойности и безопасности передачи финансовых сообщений внутри страны в условиях угрозы отключения Российских кредитных организаций от системы SWIFT.
Эффективное функционирование национальной платежной системы в России призвано способствовать социально
- экономическому развитию страны, в том числе развитию хозяйственного оборота, банковской системы, реализации различных видов государственной финансовой политики. Кроме того, расширение сферы безналичных расчетов, включая создание национальной системы платежных карт, является значимым фактором укрепления социальной стабильности и безопасности, которая выступает одним из принципов социального государства.
27.
Старение населения и производительность труда:

как сохранить экономический рост?


Развитие медицины, расширение контроля над неинфекционными причинами смерти
90
, улучшение условий труда и отдыха –
все эти и другие факторы обусловили в последние годы глобальное увеличение продолжительности жизни населения и, как следствие, рост доли пожилых людей в общей численности жителей планеты.
По данным Росстата, сегодня почти треть населения России старше трудоспособного возраста, и с каждым годом число пожилых людей будет расти
91
Россия вступила в период быстрого роста демографической нагрузки
92
. Причем главным фактором этого роста станет увеличение числа и доли пожилых людей
93
. По всем сценариям демографического прогноза, в ближайшие годы численность населения в возрасте 20
-
64 года резко сократится, и только по некоторым из сценариев к концу 2020
- х годов начнется ее рост.
88
Под брендом «Мир»: новый этап создания российской национальной платежной системы http://tass.ru/ekonomika/2002473.
89
«Вестник Банка России»
от
31.12.2014
№ 117-1 18, «О предоставлении банкам новой услуги по передаче финансовых сообщений в форматах SWIFT внутри страны».
90
К таковым, прежде всего, относятся сердечно
- сосудистые заболевания, онкологические заболевания, несчастные случаи.
91
По информации Росстата на 1 января 2014 г. численность населения старше трудоспособного возраста в России составила 33,8 млн. человек, или 23,5% ко всему населению (в 2012 г. –
32,4 млн. человек, в 2013 г. –
33,1 млн. человек).
92
По данным Института демографии НИУ ВШЭ сейчас она составляет 512 на 1000 лиц в возрасте 20–
64 года.
93
Минимальное увеличение по некоторым сценариям –
на 50%; максимальное –
более чем на 80%.

38
Убывающая численность и доля трудоспособного населения повышает риски в отношении пожилых людей, которые могут остаться без надлежащего пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания, а также ведут к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда.
Одним из путей преодоления сложившейся ситуации может стать повышение пенсионного возраста. По мнению Президента России В.В.
Путина, эта тема актуальна в связи с увеличением средней продолжительности жизни в нашей стране. Однако резкое повышение пенсионного возраста недопустимо. По словам Главы государства, должно быть мягкое вхождение в систему, необходимы отложенные решения
94
В сложившейся демографической ситуации особую значимость приобретает увеличение производительности труда и повышения конкурентоспособности страны.
Уровень производительности труда сегодня в России в 3,5 раза ниже, чем в США, в 2,5 раза ниже, чем в Великобритании и Франции, более чем в 2 раза ниже, чем в Германии и Норвегии
95
Эти проблемы стали предметом обсуждения на заседании Научно
- экспертного совета при Председателе Совета Федерации на тему «Производительность труда как ключевой фактор развития России: правовые и региональные аспекты», состоявшегося
26 июня 2014 года. Участниками отмечалось, что повышение производительности труда должно происходить путем увеличения объемов производства, за счет создания новых высокопроизводительных рабочих мест, внедрения современных технологий, улучшения организации производственных процессов, а также повышения профессионализма и квалификации кадров. Это сопряжено с разработкой системы мер по сокращению притока в Россию неквалифицированных мигрантов, обеспечением приоритетного доступа на рынок труда для российских специалистов.
В настоящее время реализуется утвержденный Правительством России план мероприятий по обеспечению повышения производительности труда, созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест
96
28.
Подготовка кадров: кто должен формулировать запрос?

Подготовка высококвалифицированных кадров исходя из потребностей рынка труда, является приоритетным направлением политики государства.
В последние годы в нашей стране все более заметен разрыв между спросом на кадры в отдельных отраслях экономики и их предложением, причем как в сфере управления, так и в сфере реального производства. Рынок труда перенасыщен юристами и экономистами. Одновременно ощущается нехватка инженерных и рабочих кадров
97
. Оставляет желать лучшего и качество обучения специалистов
98 94
Из ответов на вопросы В.В. Путина во время прямой линии 16 апреля 2015 года.
95
По данным ректора Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова (заседание Научно
- экспертного Совета при Председателе Совета Федерации 26.06.2014 г.
).
96
Утвержден распоряжением Правительства России от 09.07.2014 № 1250- р.
97
По оценкам руководства корпорации «Ростех» по ряду рабочих специальностей дефицит доходит до
40-60% (tass.ru/obschestvo/1546385).
98
На недавнем чемпионате мира по рабочим специальностям команда России заняла последнее место.

39
По словам Президента России В.В.
Путина, именно качество инженерных кадров становится одним из ключевых факторов конкурентоспособности страны и основой для ее технологической, экономической независимости
99
Подготовка современных инженерных кадров и повышение квалификации специалистов –
важный раздел государственной программы Российской Федерации
«Развитие образования» на 2013
-
2020 годы. Данное направление предусмотрено рядом «дорожных карт», направленных на развитие инновационных технологий
100
Одним из эффективных механизмов подготовки кадров является система дуального образования
101
, основанная на взаимодействии власти и бизнеса. В настоящее время Минобрнауки России осуществляет проект по внедрению элементов дуального обучения в образовательный процесс
102
. Практика дуального образования успешно применяется на предприятиях ряда российских регионов
103
Важной мерой в развитии кадрового потенциала является также принятие профессиональных стандартов
104
, разработка которых осуществляется на основе предложений работодателей, профессиональных сообществ, профсоюзов, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом государственных программ и планов мероприятий («дорожных карт») по приоритетным направлениям развития экономики. На конец 2014 года утверждено 403 профессиональных стандарта (при плановом значении –
400)
105
Ключевую роль в обеспечении развития системы профессиональной квалификации в нашей стране играет Национальный совет при Президенте России по профессиональным квалификациям
106
, при котором сформировано 12 советов по профессиональным квалификациям в различных областях профессиональной деятельности.
С учетом задач, поставленных Президентом России
107
, необходимо разработать национальный справочник профессий, востребованных на рынке труда, предусмотрев включение в него новых и перспективных профессий; план
- график формирования сети независимых центров сертификации профессиональных квалификаций, а также механизм аккредитации указанных центров; проект федерального закона о независимой оценке квалификации.
99
Из материалов стенограммы заседания Совета при Президенте РФ по науке и образованию, состоявшегося 23 июня 2014 г.
100
В частности, планами мероприятий, утвержденными Правительством России:
«Внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях топливно
- энергетического комплекса» на период до 2018 года (от 03.07.2014 № 1217
- р); «Развитие биотехнологий и генной инженерии» (от 18.07.2013 № 1247- р); «Развитие оптоэлектронных технологий (фотоники)» (от
24.07.2013
№ 1305- р).
101
Дуальное образование –
это система подготовки специалистов, в рамках которой теоретическая часть подготовки проходит на базе образовательной организации, а практическая –
на предприятии, на рабочем месте под руководством квалифицированных наставников.
102
Приказ Министерства образования и науки России от 23.07.2014 № 780.
103
Республика Татарстан, Свердловская, Московская, Нижегородская, Волгоградская области и др.
104
Федеральным законом от 2.05.2015 № 122-
ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на законодательном уровне закреплена обязательность применения профессиональных стандартов работодателями.
105
Отчет «Об итогах работы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год», 30 марта 2015 года.
106
Образован Указом Президента
РФ от 16.04.2014 № 249.
107
Перечень поручений от 17.07.2012 № Пр
-
1798, от 20.02.2015 № Пр
-285.

40
Совет Федерации в своей работе уделяет пристальное внимание вопросам качественной подготовки кадров, формированию и развитию законодательства в этой сфере. Так, в 2014 году была создана Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности
108
Вопросы развития государственно
- частного партнерства в сфере образования широко обсуждались на Форуме социальных инноваций регионов
109
, организатором которого в том числе выступала палата регионов.
29.
Современное здравоохранение –

путь к человеку.

Сколько стоит здоровье

Государственные расходы на здравоохранение в Российской Федерации за период 2013
-2015 110
годов составили порядка 2,5
-
2,8 трлн. руб. в год
111
или 3,6% –
3,8% ВВП
112
. В структуре государственных расходов основную долю занимают средства обязательного страхования Российской Федерации
113
, которые ежегодно увеличиваются (от 42% в 2013 году до 55% в 2015 году). Соответственно, доля расходов федерального бюджета
114
и расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации
115
сокращается.
Подушевой норматив финансирования на оказание бесплатной медицинской помощи (в расчете на одного жителя) в среднем по стране составил в 2013 году –
9 тыс. рублей, в 2014 году –
10,3 тыс. рублей, в 2015 году –
11,6 тыс. рублей.
В структуре частных расходов на здравоохранение 93% (1,3 трлн. рублей)
116
составляют расходы граждан на платные медицинские услуги, а 5,6% (79 млрд. рублей) –
расходы работодателей на добровольное медицинское страхование
117
В 2014 году российская система здравоохранения впервые вошла в рейтинг стран мира, имеющих достижения в сфере здравоохранения и заняла 51 место
118 108
Постановление Совета Федерации от
29.01.2014
№ 23
-
СФ.
109
Проводился 5
-
6 июня в городе Омске.
110
За 2015 год –
прогнозные значения.
111
В 2013 г. расходы составили 2478 млрд. руб. (3,7% ВВП), в 2014 г. –
2565,9 млрд. руб. (3,6% ВВП),
2015 г. –
2782,3 млрд. руб. (3,8%) ВВП.
112
Материалы итоговой коллегии Минздрава России «Об итогах работы Министерства здравоохранения
Российской Федерации в 2014 году и задачах на 2015 год», апрель 2015 г.
113
В 2013 году –
1059,2 млрд. руб., в 2014 году –
1239,4 млрд. руб., в 2015 году –
1534,6 млрд. руб.
114
По разделу «Здравоохранение» (без учета межбюджетных трансфертов).
115
Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
(без учета страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения).
116
Доля негосударственных расходов на здравоохранение в 2013 году составила 2,1% ВВП (2013 г.).
117
По данным Минздрава России за 2013 год.
118
Рейтинг регулярно составляется финансовым информационным агентством Bloomberg. В него входит
51 страна с населением более 5 млн. человек и где ВВП на душу населения более 5 тыс. долл., а средняя продолжительность жизни –
выше 70 лет. Рейтинг позволяет отследить как позитивные,
так и негативные изменения в финансовом обеспечении медицины этих стран.
В России средняя продолжительность жизни граждан составляет 70,5 лет, доля расходов на здравоохранение 6,3%, расходы на здравоохранение на душу населения 887 долл. В 2012 году Россия в «не официальном зачете» рейтинга занимала 97 позицию.

41
Страной с самой эффективной системой здравоохранения признан Сингапур,
Германия занимает 23 место, Беларусь –
42, США –
44 119
Вместе с тем, влияние роста финансирования и технической оснащенности системы здравоохранения оказалось недостаточным для повышения доступности и качества медицинской помощи. Процесс структурных преобразований в сфере медицины начался с сокращения стационарной помощи без адекватного развития первичного звена. Возникает очень серьезный риск непродуманного сокращения коечного фонда и медицинского персонала, уменьшения затрат на медикаменты и расходные материалы
120
Согласно данным ВЦИОМ
121
, за бесплатной медицинской помощью в государственные поликлиники обращается 46% россиян (в 2014 г. –
55%), к услугам платной медицины прибегает 8% граждан, предпочитают самолечение –
38%.
Основными трендами развития системы здравоохранения в России являются:
повышение квалификации, социального статуса медицинских работников и усиление их мотивации к профессиональному росту; привлечение частной медицины в систему обязательного медицинского страхования –
в 2014 году негосударственные медицинские организации составили
21,5% (1840) от общего числа медорганизаций
122
; развитие государственно
- частного партнерства (ГЧП) в здравоохранении. Более трети субъектов Российской Федерации ведут подготовку к реализации инфраструктурных проектов ГЧП
в сфере здравоохранения.
Минздравом России прорабатывается вопрос о введении дополнительного медицинского страхования за счет граждан (сверх базовой программы обязательного медицинского страхования). Такой «страховой продукт» является более дешевым, по сравнению с уже существующими программами добровольного медицинского страхования, в связи с тем, что в их стоимость повторно не закладываются услуги, входящие в программу обязательного медицинского страхования
123

Каталог: media -> files
files -> Приложение
files -> Метод кросс-поляризационной оптической когерентной томографии для прижизненной оценки состояния коллагеновых волокон слизистых оболочек человека
files -> Глава 1 Понимание личностной зрелости женщины в современной психологии Понятие личностной зрелости в психологической концепциях
files -> Грипп и его профилактика
files -> Учебный курс: Общая биология Модуль Основные контрольные точки Баллы
files -> Сыном мне стала идея служения детям


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница