Доклад о результатах и основных направлениях деятельности


Данные о выявлении в багаже, ручной клади или международных



Скачать 26.04 Mb.
Pdf просмотр
страница3/9
Дата28.09.2017
Размер26.04 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Данные о выявлении в багаже, ручной клади или международных
почтовых отправлениях подконтрольных товаров в 2013 – 2015 г.г.



Режим «контрсанкций», установленный в соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. №560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности

24

Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 августа 2014 г. № 778 «О мерах по реализации Указа Президента
Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560» выявил серьезные недостатки в системе контроля за перемещением поднадзорной Россельхознадзору продукции из стран, попавших под временные ограничения (ЕС, США, Канада,
Австралия, Норвегия) через неприсоединившиеся к санкционному режиму государства–члены Таможенного союза Белоруссию и Казахстан на территорию
Российской Федерации, а также незаконные схемы поставок подконтрольной продукции таких как:
- ложный транзит
выявлен крупный канал «ложного транзита» животноводческой продукции через пункты пропуска Республики Беларусь в Республику Казахстан, (около 7500 тонн) с фальшивыми ветеринарными и перегрузочными сертификатами, при том, что на белорусскую границу они приходили с сопроводительными документами
ЕС;
- поставка продукции под видом товаров прикрытия задержано 44 партии подконтрольных товаров, поступивших на территорию
Российской Федерации из стран ЕС и Таможенного союза согласно документам с неподконтрольными госветнадзору товарами (жвачка, цемент, бытовая химия и др.);
- реэкспорт мясосырья и сыра неизвестного происхождения попытки поставок из Республики Беларусь и Республики Казахстан в Российскую
Федерацию подконтрольной госветнадзору продукции, поступившей в
Республику Беларусь и Республику Казахстан по поддельным ветеринарным сертификатам;
- поставка продукции в сопровождении фальсифицированных ветеринарных сертификатов совместно с ветеринарной службой Швейцарии установлен факт поступления в
2014-2015 годах свинины и свиного мясосырья неизвестного происхождения общим весом более 1 800 тонн по поддельным ветеринарным сертификатам под видом мясосырья происхождения Швейцарии.
Воспользовавшись временным дефицитом и ростом цен на ряд мясо- молочных, рыбных и плодоовощных продуктов, недобросовестные участники рынка в погоне за «легкой наживой» прибегли ко всевозможным ухищрениям, чтобы «протащить» продукцию указанных стран на российский рынок. В ход пошли все доступные схемы – от «легального» сбыта недоброкачественной и небезопасной продукции до прямой контрабанды запрещенных продуктов под видом разрешенных «товаров прикрытия» или «ложного транзита» через территорию России, когда товар оседал в стране, не доходя до заявленного покупателя в Республике Казахстан или странах СНГ.
Первым сигналом об обострении проблемы стало резкое увеличение импорта «санкционной» продукции в Республику Беларусь и Республику
Казахстан и соответственно рост поставок «белорусской» и «казахской» продукции в Российскую Федерацию.

25

Для предотвращения подобных схем нелегального ввоза в Российскую
Федерацию Россельхознадзором в рамках своей компетенции предприняты меры по:
- организации временных контрольных постов на крупных транспортных магистралях вдоль границы с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан;
- использованию электронных информационных систем Россельхознадзора для заблаговременного уведомления о поставках продукции;
- по организации информационного взаимодействия с ветеринарными службами иностранных государств и переходу на электронную ветеринарную сертификацию;
-по оперативному подтверждению ветслужбами иностранных государств выданных ветеринарных сертификатов.
Россельхознадзор принял активное участие в подготовке обоснованных мер по уничтожению «санкционной» продукции, после вступления Указа Президента
Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской
Федерации».
В рамках реализации мер, установленных Указом Президента Российской
Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации»
было задержано продукции подлежащей ветеринарному контролю 179 тонн и уничтожено 116 тонн.

Деятельность временных контрольных ветеринарных пунктов (ВКВП)
на белорусско-российском и казахстанско-российском участках границы
по недопущению ввоза в Российскую Федерацию поднадзорной продукции,
произведенной в странах, в отношении которых введен запрет на ввоз

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 06.08.2014
№ 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» Россельхознадзором с сентября 2014 г. на белорусско-российском и казахстанско-российском участках границы организована работа временных контрольных ветеринарных пунктов
(далее ВКВП), что позволило выявить схемы легализации санкционной продукции, предназначенной для российского потребителя, сопровождающуюся фальшивыми ветеринарными сертификатами Швейцарии, Исландии, Чили и
Бразилии.
В ходе работы временных контрольных ветеринарных пунктов (ВКВП) в
2015 году досмотрено более 133 тысяч партий общим весом более 1,079 млн. тонн подконтрольной госветназору продукции, из них:
- из Республики. Беларусь 130381 партий общим весом более 1 миллиона
42 тысяч тонн; - из Республики Казахстан 3355 партий общим весом более 36 тысяч тонн.

26



Запрещён ввоз 585 партий общим весом 5764 тонны подконтрольной госветназору продукции по причине не соответствия ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза и Российской Федерации:
- из Республики Беларусь 331 партия общим весом 4275 тонн;
- из Республики Казахстан 254 партии общим весом более 1489 тонн.



За период деятельности временных контрольных ветеринарных пунктов выявлено 585 нарушение, связанных с нарушениями требований по:
оформлению ветеринарных сопроводительных документов;
– несоответствию информации по маркировке груза с информацией указанной в ветеринарных сопроводительных документах;
– поставке продукции, с предприятий выработанной в период действия временных ограничений;
– поставке продукции с нечитаемыми клеймами либо с отсутствием маркировки и этикетки;
– поставке продукции без ветеринарных сопроводительных документов;
– поставке продукции с предприятий, которые отсутствуют в Реестре организаций и лиц, осуществляющих производство, переработку и(или) хранение

27
подконтрольных товаров, перемещаемых с территории одного государства-члена
Таможенного союза на территорию другого государства-члена Таможенного союза.
В 2015 году с ветеринарными службами зарубежных стран проведена значительная работа по организации взаимодействия по различным формам сотрудничества, в частности:
– взаимодействию информационных систем ветеринарных служб иностранных государств с информационными системами Россельхознадзора;
– предоставлению ветеринарным службам иностранных государств доступа к информационным системам Россельхознадзора;
– получению Россельхознадзором доступа к информационным системам ветеринарных служб иностранных государств;
– обмену данными по номенклатуре товаров и легитимности сопроводительных документов с ветеринарными службами иностранных государств посредством электронной почты.
Взаимодействие обеспечивалось с
48 ветеринарными службами иностранных государств, при этом 12 стран, имеющих информационные системы, заинтересовались вопросом осуществления электронной сертификации, которым направлены информационно-справочные материалы, описывающие формат передачи данных и работу информационных систем, планы работ по переходу на электронную сертификацию, включающие в себя изучение состава сведений и форматов данных хранящейся в информационных системах, унификацию состава сведений и форматов данных, проектирование модулей и сервисов для обмена информацией, разработку коммуникационных сервисов в национальной системе сертификации страны-экспортера и ГИС «Меркурий», тестирование модулей и сервисов, запуск в опытную эксплуатацию, запуск в промышленную эксплуатацию.
Опытная эксплуатация такой системы осуществляется с ветеринарной службой Новой Зеландии.
На этапе проведения тестирование модулей и сервисов проводится работа с ветеринарными службами Голландия и Чили.
На этапе разработки коммуникационных сервисов ведется сотрудничество с
Китаем.
По данному вопросу проводились консультации технических специалистов с Финляндией, Литвой, Эквадором, Норвегией, Испанией.
Альтернативный способ электронной ветеринарной сертификации предназначен для внесения ветеринарной службой иностранного государства информации о выданных ветеринарных сертификатах в рамках имеющего модуля в ГИС «Меркурий».
В настоящие время тестирование данного модуля проводит Чили и Венгрия при импорте продукции на территорию Российской Федерации и Таможенного союза.
Россельхознадзор предоставил демо-доступ к ГИС «Меркурий» 15 странам
(Болгария, Греция, Дания, Израиль, Латвия, Сербия, Фарерские острова,

28

Швейцария, Эстония, Польша, Молдова, Италия, Ирландия, Аргентина,
Исландии, ОАЭ).
Проведены переговоры с Комиссией Европейского союза, на которых достигнуты договоренности о возобновлении работ по налаживанию информационного взаимодействия по электронной сертификации.
Проходит процедуру согласования с Генеральным директоратом по вопросам здравоохранения и безопасности пищевой продукции в КЕС проект плана мероприятий по использованию информационной системы TRACES при экспорте товаров на территорию Евразийского экономического союза и организации информационного взаимодействия между системами Россельхознадзора и TRACES в котором предусматриваются мероприятия по:
– организации доступа сотрудникам территориальных управлений
Россельхознадзора к системе
TRACES
;
– согласованию форм экспортных ветеринарных сертификатов, оформляемых в системе
TRACES
;
проведению анализа совместимости программных систем электронной сертификации ЕС и Российской Федерации, согласованию электронного формата обмена данными;
– определению сроков проведения пилотного проекта по передаче экспортных ветеринарных сертификатов из
TRACES
в ГИС «Аргус».
Осуществление ветеринарного контроля в пунктах пропуска
Российской Федерации, в связи со вступлением в силу
ФЗ «О свободном порте Владивосток»

Прошедший 2015 год ознаменован значимыми изменениями в части проведения ветеринарного контроля. Первым из четырех нормативных актов меняющие систему контроля является Федеральный закон от 13 июля 2015 г.
№ 212 ФЗ "О свободном порте Владивосток".
Данным законом предусмотрено наделение таможенных органов полномочий по осуществлению в пунктах пропуска ветеринарного контроля за поступающими коммерческими партиями подконтрольной Россельхознадзору продукции.
При этом, в декабре 2010 года таможенные органы уже были наделены полномочиями по принятию решения о ввозе подконтрольных Россельхознадзору товаров по результатам документального контроля (ФЗ от 28 декабря 2010 г.
№ 394 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации»).
В данном контексте следует отметить, что система контроля, сформированная в 2010 году, действующая и в настоящее время, основана на анализе риска, поступающих подконтрольных Россельхознадзору товаров. При этом в группу высокого риска, с учетом экспертной оценки, попадает только
35 % товаров от всей подконтрольной продукции.

29

Пограничный ветеринарный контроль осуществляется специалистами
Россельхознадзора, которые проводят физический ветеринарного контроль, а документальный контроль - таможенные органы. При этом решение о направление груза на физический досмотр принимают уполномоченные лица таможенной службы.
Статистика показала, что решение о досмотре товаров, для проведения физического контроля, Россельхознадзором принимается лишь в 5% случаев, с учетом 100% досмотра всех перемещаемых через пункт пропуска животных.
Важно отметить, что в ретроспективном аспекте в Советском Союзе, и в настоящее время в Российской Федерации и в большинстве стран мира обеспечение контрольных полномочий в области ветеринарии осуществляется ветеринарными инспекторами, с учетом сложившейся выборочной деятельности и рисков при перемещении поднадзорной продукции.
При этом с развитием информационных систем Россельхознадзора, это один из элементов совершенствования системы ветеринарного контроля. Первой из комплекса информационных систем Россельхознадзора стала автоматическая информационная система «Аргус», предназначенная как для выдачи разрешений на ввоз, вывоз и транзит подконтрольных госветнадзору грузов, так и для анализа и учета ввозимых товаров и их отслеживания при перемещении.
Данная система высоко оценивается как инспекторами российской таможенной службы, так и зарубежными коллегами в сфере ветеринарного надзора, поскольку именно в ней были сформированы уровни риска, позволяющие облегчить выбор таможенным органам в принятие решения:
- о возврате груза;
- о пропуске груза;
- о направлении на досмотр должностным лицам Россельхознадзора.
Анализ проведения ветеринарного контроля за 2014-2015 годы показал, что несмотря на наделение таможенных органов полномочиями по принятию решения о пропуске ветеринарной продукции, до 86 % решений по таким грузам было принято инспекторами Россельхознадзора, тем самым таможенные органы снимали с себя ответственность за принятие такого решения, и большую часть ввозимой подконтрольной продукции направляли инспекторам
Россельхознадзора.

Год
Решения,
принятые
сотрудниками
ФТС России
Решения,
принятые
сотрудниками
Россельхознадзора
Всего
принято
решений
%
решений
принятых
сотрудник
ами ФТС
России
2014 год
33770
138519
172289
19,6%
2015 год
9152
58443
67595
13,5 %
Общий итог
42922
196962
239884
17,9 %


30

Об эффективности деятельности должностных лиц Россельхознадзора по данному направлению свидетельствует статистика выявленных нарушений таможенными органами и должностными лицами Россельхознадзора за период
2013 - 2015 годы.


Год
2013
2014
2015
Россельхознадзор
1323
2456
1917
ФТС России
89
302
100
Процент
нарушений
выявленных ФТС России по
отношению к нарушениям
выявленных
Россельхознадзором
6,3%
12,2%
5,2%

Представленные в таблице данные наглядно презентуют деятельность должностных лиц таможенных органов и должностных лиц Россельхознадзора.
Так, в 2015 году в пунктах пропуска было выявлено 2017 нарушений в части оформления ветеринарно-сопроводительных документов, при этом должностные лица ФТС России обнаружили - 100 нарушений, оставшиеся - 1917 нарушений были выявлены должностными лицами Россельхознадзора.
Таким образом, эффективность деятельности ФТС России в сфере ветеринарного контроля в настоящее время остается крайне низкой, что многократно увеличивает риски заноса эпизоотий в страну, и ставит под сомнение качество, и безопасность ввозимой подконтрольной Россельхознадзору продукции.
Федеральный закон "О свободном порте Владивосток", в первую очередь, направлен на упрощение и ускорение системы контроля в пунктах пропуска, создания благоприятной среды для хозяйствующих субъектов, привлечение новых инвестиций и развития Дальнего Востока.
Установленная схема ветеринарного контроля, предусмотренная данным законом практически не отличается от существующей, поскольку за таможенными органами уже закреплены полномочия в части проведения ветеринарного контроля подконтрольных Россельхознадзору товаров. Таким образом, закон предусматривает расширение полномочий таможенных органов в части проведения физического контроля (досмотра) таких грузов. При этом в компетенции должностных лиц Россельхознадзора остается физический контроль коммерческих партий животных и контроль за ручной кладью.
В итоге, такая система ветеринарного контроля может привести не к упрощению и ускорению всей системы контроля в пунктах пропуска, а к созданию дополнительных административных барьеров при принятии управленческих решений и дополнительной нагрузки на бизнес при принятии решения о пропуске грузов.
Кроме административных барьеров, могут возникнуть и другие риски, связанные с реализацией указанного решения, в частности:

31

- обострение эпизоотической безопасности страны, так как нарушается целостность действующей системы контроля, предусматривающей осуществление пограничного ветеринарного контроля в пунктах пропуска специалистами в области ветеринарии;
- создание двух национальных органов в области ветеринарии
(противоречие международному законодательству, в соответствии с которым функции по ветеринарному контролю должны находиться у одного национального органа);
- противоречие задачам в области обеспечения продовольственной безопасности, изложенных в Доктрине продовольственной безопасности
Российской Федерации, Стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года в части обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием, устойчивого развития отечественного производства продовольствия и сырья, достаточного для обеспечения продовольственной независимости страны;
- увеличению финансовых издержек участников ВЭД, так как возврат (как это и осуществляется в настоящее время) подконтрольных товаров из мест доставки в случае выявления нарушений международных и российских ветеринарных требований при ее перевозке не возможен (как правило, места таможенного оформления располагаются на достаточном удалении от пункта пропуска (более 100 км), в связи с чем такая продукция будет подлежать уничтожению;
- увеличение затрат федерального бюджета на содержание двух национальных контрольных органов по осуществлению ветеринарного контроля в пунктах пропуска.
При этом следует обратить внимание, что в настоящее время ведется согласование трех законопроектов, в которых предусмотрены аналогичные нормы, как и в принятом ФЗ «О свободном порте Владивосток»:
- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации»;
- «О свободных портах в Российской Федерации»;
- «О свободных портах Республики Крым и города федерального значения
Севастополя».

Обеспечение контроля при обращении лекарственных средств
для ветеринарного применения

В 2015 году Россельхознадзором зарегистрировано 145 лекарственных препаратов для ветеринарного применения
(первичная регистрация), подтверждена государственная регистрация 197 лекарственных препаратов для ветеринарного применения, в государственный реестр лекарственных средств включено 16 фармацевтических субстанций, произведенных для реализации. В

32
регистрационные документы на 293 зарегистрированных лекарственных препарата для ветеринарного применения внесены изменения.
В 7 случаях принято решение об отказе в государственной регистрации, в 1 случае решение об отказе в подтверждении государственной регистрации и в
5 случаях решение об отказе во внесении изменений в регистрационные документы на зарегистрированные лекарственные препараты для ветеринарного применения.
Зарегистрировано 266 кормовых добавок для животных. В регистрационные документы на 73 зарегистрированные кормовые добавки для животных внесены изменения, в 14 случаях принято решение об отказе в государственной регистрации и в 1 случае решение об отказе во внесении изменений в регистрационные документы на зарегистрированные кормовые добавки для животных.
Зарегистрировано 7 кормов ГМО, внесены изменения в регистрационные документы на 3 ГМО корма, в 3 случаях принято решение об отказе в государственной регистрации кормов ГМО.



По состоянию на 31.12.2015г. на территории Российской Федерации фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляют 6148 лицензиата. 136 предприятий осуществляют производство лекарственных средств для ветеринарного применения.
В течение 2015 года выдано и переоформлено 1532 лицензии на фармацевтическую деятельность и выдано и переоформлено 26 лицензий на производство лекарственных средств для ветеринарного применения.
В 29 случаях принято решение об отказе в предоставлении и в 11 случаях решение об отказе в переоформлении лицензии на фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. В 6 случаях принято решение об отказе в предоставлении и в 10 случаях решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление производства лекарственных средств для ветеринарного применения.

33


В рамках контрольно-надзорных мероприятий по выявлению незаконного обращения лекарственных средств для ветеринарного применения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору проводилась работа по выявлению организаций, осуществляющих производство лекарственных средств и фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения без лицензии, а также выявление фальсифицированных, недоброкачественных или контрафактных лекарственных средств для ветеринарного применения.
В этих целях в 2015 году проведено 1269 плановых проверок и 1249 внеплановых
(включая мероприятия с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений (в т.ч. по выявлению контрафактных, фальсифицированных, недоброкачественных лекарственных средств, деятельности без лицензии).


Выявлено 1075 административных правонарушений, на нарушителей наложено административных штрафов на сумму 6093 тыс. руб..



34


Из общего количества выявленных административных правонарушений около 34,5% составляют нарушения, касающиеся деятельности без лицензии
(ст.14.1
ч.2
Кодекса
Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ).
Выявлено 285 случаев обращения контрафактных, фальсифицированных и недоброкачественных лекарственных средств для ветеринарного применения
(в том числе 176 контрафактных препаратов, 6 фальсифицированных и
103 недоброкачественных препарата), при этом количество несоответствующей продукции составило 8454 шт.
Информация о выявленных фальсифицированных, недоброкачественных или контрафактных лекарственных средствах для ветеринарного применения направляется в центральный аппарат Россельхознадзора и (или) в его территориальное управление по месту осуществления деятельности производителя и размещается на сайте Россельхознадзора и на сайтах территориальных управлений
(включая производителей выявленных лекарственных препаратов).

Рассмотрено 1914 отчетов производителей по мониторингу безопасности лекарственных препаратов для регистрации побочных действий, серьезных нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов для ветеринарного применения. При этом, количество поступивших периодических отчетов по отечественным лекарственным препаратам

916, по зарубежным лекарственным препаратам – 998.
Количество нежелательных реакций за текущий период по отчетам, представленным производителями и разработчики лекарственных средств, составило 10461 случаев нежелательных реакций, из которых:
– серьезных нежелательных реакций – 1489;
– непредвиденных нежелательных реакций – 4053;
– побочных действий – 4919.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница