Доклад о результатах и основных направлениях деятельности


Деятельность по обеспечению безопасности и качества зерна



Скачать 26.04 Mb.
Pdf просмотр
страница6/9
Дата28.09.2017
Размер26.04 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Деятельность по обеспечению безопасности и качества зерна
и продуктов его переработки
В целях обеспечения государственного контроля
(надзора) за безопасностью и качеством зерна и продуктов его переработки территориальными управлениями Россельхознадзора за 2015 год проведено 28,2 тысячи контрольно- надзорных мероприятий (в 2014 г. – 21,1 тысячи мероприятий).
Контрольно-надзорные мероприятия осуществлены в отношении более 20 тыс. юридических лиц и 4,1 тыс. индивидуальных предпринимателей, при этом выявлено 6,4 тыс. нарушений (в 2014 году – 4,8 тысяч), устранено 3,8 тыс. нарушений или 59% от выявленных, составлено 5,7 тыс. протоколов об административных правонарушениях, вынесено 6,3 тыс. постановлений, привлечено к административной ответственности 6,2 тыс. нарушителей.
На нарушителей наложено административных штрафов на сумму 70,9 млн. руб. (в 2014 году – 29,9 млн. руб.), взыскано – 56,9 млн. руб. (80,5 %).

56

Материалы по 1,1 тыс. дел по административным правонарушениям направлены по подведомственности в органы исполнительной власти, а также в судебные и правоохранительные органы.
Проинспектировано 33,5 млн. тонн зерна и продуктов его переработки, (в
2014 г. – 22,2 млн. тонн).
В результате осуществления государственного контроля (надзора) за безопасностью и качеством зерна и продуктов его переработки выявлено
1,9 млн. тонн зерна и продуктов его переработки, несоответствующих
требованиям нормативных документов, что составляет 5,7 % от проверенного объема (в 2014 году – 494 тыс. тонн).
Деятельность по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна и связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, осуществляется с 2014 года.
В этой сфере контрольно-надзорной деятельности территориальными управлениями проведено 24,9 тыс. проверок (включая документарные). При этом выявлено продукции, несоответствующей требованиям технического регламента около 8,5 млн. тонн.
В целях реализации контрольно-надзорных мероприятий при перевозках зерна территориальные управления взаимодействуют с органами внутренних дел, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что значительно повышает эффективность контроля.
Обеспечивается контроль за сохранностью зерна при осуществлении закупок для государственных нужд в федеральный интервенционный фонд, в этих целях территориальные управления участвовали в проведении закупочных интервенций пшеницы, ржи, ячменя, кукурузы урожая 2015 года.
Закладка зерна, закупленного в ходе проведения закупочных интервенций, производилась на 165 элеваторах и хлебоприемных предприятиях, отобранных
Минсельхозом России на конкурсной основе, расположенных в 37 субъектах
Российской Федерации. Подтверждение качества и безопасности закладываемого в интервенционный фонд зерна проводилось федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Россельхознадзору.
Закладка зерна интервенционного фонда проводится по Крымскому,
Уральскому, Дальневосточному, Сибирскому, Северо-Кавказскому, Южному,
Приволжскому и Центральному федеральным округам.
По состоянию на 22.01.2016 года в ходе биржевых торгов закуплено в интервенционный фонд 1,5 млн. тонн зерна.
Отдельные территориальные управления и федеральные государственные бюджетные учреждения привлекались к проверкам количественной и качественной сохранности зерна федерального интервенционного фонда в 9 организациях-хранителях, проводимых правоохранительными органами
Российской Федерации.
Из проверенных 74 тыс. тонн зерна - 10 тыс. тонн (13,5 % - от проверенного) на 4 предприятиях хранились с нарушениями (зараженность

57
вредителями хлебных запасов до IV степени, ненадлежащие условия для хранения). Организациям-хранителям выданы предписания об устранении нарушений, виновные лица привлечены к административной ответственности, а организациями-хранителями проведены мероприятия по оздоровлению зерна.
В течение 2015 года проведено 1558 экспертиз выявленного некачественного и опасного продовольственного зерна и продуктов его переработки, в целях установления возможности их дальнейшего использования или уничтожения. При этом 233,3 тыс. тонн продукции признано непригодной для использования в продовольственных целях, в том числе поступившей по импорту – 2,6 тыс. тонн.
Подтверждение безопасности и качества зерна и продуктов его переработки осуществляли 23 федеральных государственных бюджетных учреждения, аккредитованные в установленном порядке.


Испытательными лабораториями (центрами) проведена оценка соответствия качества и безопасности более 105 млн. тонн (в 2014 году - 95,1 млн. тонн) зерна и продуктов его переработки, исследовано 305,7 тыс. проб (в 2014 году – 292,3 тыс. проб), сертифицировано 39,5 тыс. тонн (в 2014 г. - 37,1 млн. тонн) зерновой продукции, из них: предназначенных для экспорта – 31,6 млн. тонн, поступивших по импорту – 2,7 млн. тонн, для внутреннего рынка – 5,2 млн. тонн. Выдано 59852 сертификата качества зерна и продуктов его переработки (в 2014 году – 67054): для экспорта зерна и продуктов его переработки – 31157, при поступлении по импорту – 3821, при перемещениях на внутреннем рынке – 24874 сертификата.

58



Выявлено некачественной и опасной продукции – около 9 млн. тонн (по содержанию токсичных элементов, зараженности вредителями хлебных запасов, по органолептическим показателям, содержанию металломагнитной примеси, засоренности), в том числе:
- при отгрузках за пределы Российской Федерации - около 7,3 млн. тонн;
- при ввозе на территорию Российской Федерации – 5,3 тыс. тонн (0,2
% от импорта);
- на внутреннем рынке при закупках для государственных нужд, при закладке в государственный резерв и хранении, а также при перемещениях внутри страны - 1,6 млн. тонн.

Деятельность по осуществлению государственного надзора
в сфере семеноводства сельскохозяйственных растений

В 2015 году должностными лицами территориальных управлений проведено 19,6 тыс. контрольно - надзорных мероприятий в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области семеноводства сельскохозяйственных растений, из них 11,6 тыс. плановых проверок и 8,0 тыс.
внеплановых, в том числе 2,5 тыс. проверок по исполнению ранее выданных предписаний, а также
4,7 тыс. мероприятий по фактам непосредственного обнаружения правонарушений.
В результате выявлено
13,4 тыс. нарушений законодательства в указанной области.




59



Выявлено 12,7 тыс. административных нарушений. К административной ответственности привлечено: 5,3 тыс. граждан, 4,0 тыс. индивидуальных предпринимателей, 1,9 тыс. должностных лиц и 1,4 тыс. юридических лиц.
На нарушителей законодательства в области семеноводства сельскохозяйственных растений наложено административных штрафов на сумму 14,6 млн. рублей, взыскано 12,7 млн.
Для принудительного взыскания административных штрафов направлено
573 материала.
Выдано 3,4 тыс. предписаний об устранении нарушений и внесено организациям и должностным лицам 1,6 тыс. представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


60
v
высев семян при отсутствии на них документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения;
v посев на семенные цели некондиционными семенами;
v реализация и приобретение семян без документов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества;
v реализация семян, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Российской
Федерации;
v реализация пакетированных семян овощных и цветочных культур без документов,
удостоверяющих их сортовые и посевные качества, с истёкшим сроком действия документов о качестве, некондиционных по всхожести;
v нарушение правил ведения документации на семена;
v нарушение правил хранения семян;
v нарушение порядка ввоза семян сельскохозяйственных растений на территорию
Российской Федерации.
Основные виды выявленных нарушений в
сфере семеноводства:
Слайд 3

Многие сельхозпредприятия и крестьянские хозяйства закладывают на хранение семена, не соответствующие требованиям нормативных документов по всхожести или чистоте, в семенохранилища, в которых не было проведено обеззараживание от амбарных вредителей, что привело к порче семян.
Особое беспокойство вызывают многочисленные факты высева семян сельскохозяйственных растений без документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества, неизвестного происхождения, которые могут оказаться генно-модифицированными и запрещенными в Российской Федерации.




61







Испытания посевных качеств семян сельскохозяйственных растений проводили 27 федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору.
На посевные качества семян сельскохозяйственных растений проанализировано 105,0 тыс. проб семян сельскохозяйственных растений от 48,8 тыс. партий семян массой 2,0 млн. тонн, что составило 90,6 % от количества проб, испытанных в 2014 году.
Соответствовало стандартам 96,6 тыс. проб семян или 92,0 % от проанализированного количества. Не соответствовало стандартам 8,6 тыс. проб или 8,9 % от проанализированного количества.
Проведены испытания
11,5 тыс. проб семян
(11,9
% от проанализированного количества), отобранных специалистами территориальных управлений, в рамках государственного задания, что составило 94,2 % от количества проб, испытанных в 2014 году (12153 пробы). Из них не соответствовало стандартам 2,6 тыс. проб или 22,6% от количества проб, выполненных в рамках государственного задания
Сортовой контроль методом электрофореза проводили 6 учреждений, подведомственных Россельхознадзору, которыми проанализировано 1060 проб от
995 партий семян сельскохозяйственных растений массой более 47,3 тыс. тонн.
Из них в рамках государственного задания проведены испытания 840 проб семян на определение сортовой чистоты методом электрофореза, что составило
79,2% от проанализированного количества 83 пробы семян (7,8 %) от общего

62
количества проанализированных проб не соответствовали требованиям стандартов по сортовой чистоте.
Апробацию сортовых посевов проводили 16 федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Россельхознадзору.
Апробация проведена на площади 582,6 тыс. га, что на 80,0 тыс. га меньше уровня 2014 года. По результатам апробации не соответствовало требованиям стандартов 7 га или 0,0012 % площадей сортовых посевов.
Для собственных нужд сельхозтоваропроизводителей зарегистрировано
550,8 тыс. га сортовых посевов, что на 59,2 тыс. га меньше уровня 2014 года.
По экспертным оценкам, в настоящее время находятся в обороте значительные объемы некондиционных семян, с низкой всхожестью, без документов на сортовые и посевные качества, фальсифицированных, с высокой засоренностью, с просроченным сроком реализации семян и посадочного материала зерновых, овощных, технических, плодовых и других культур, используются семена неизвестного происхождения, пониженных посевных
(посадочных) качеств. Так, только на рынке семян кукурузы находится в обороте до 30 % фальсифицированных семян. Ежегодно потери от высокой засоренности семян зерновых составляют 3 - 4 млн. рублей недополученной выручки с каждой тысячи гектар.

Обеспечение государственного земельного надзора

В рамках исполнения функции по осуществлению государственного земельного надзора территориальными управлениями Россельхознадзора в 2015 году проведено более 52,7 тысяч контрольно-надзорных мероприятий, в том числе более 43,8 тысяч плановых и внеплановых проверок.
Основная масса проведенных внеплановых проверок связана с истечением срока исполнения лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения.
При проведении плановых проверок 46,6 % проверок закончились установлением фактов тех или иных нарушений требований земельного законодательства.
Сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях в 2015 году
Вид контрольно-надзорного
мероприятия
Всего
проведено
В том числе в отношении:
ЮЛ,
ИП
ФЛ зем. участков без определенного правообладателя
1. плановые проверки
26 774 14 951 10 977 846 2. внеплановые проверки
17 110 8 814 8 109 187
из них по обращениям, жалобам
1 742 553 1 124 65
из них по исполнению предписаний
14 798 7 929 6 775 94
из них по поручениям, требованиям
570 332 210 28 3. иные мероприятия (в т.ч.
8 861 4 531 3 552 778

63
административные расследования, административные обследования объектов земельных отношений и д.р.)
ИТОГО
52 745 28 296 22 638 1 811
По результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 297,7 тыс. га неиспользуемых для сельскохозяйственного производства земель сельскохозяйственного назначения.
Наибольшие площади неиспользуемых земель зафиксированы в
Центральном и Сибирском федеральных округах.

Площадь неиспользуемых земель сельхозназначения, выявленных по результатам
проведения контрольно-надзорных мероприятий
по федеральным округам, тыс. га
31,1
55,1
2
92
7,5
27,7
0,5
81,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Цент
раль
ный
Севе
ро-За
падн
ый
Севе
ро-Ка
вказс
кий
Южн
ый
Прив
олжс
кий
Урал
ьский

Сиби
рски
й
Даль
невос
точны
й
ты
с
. га

Объем проконтролированной площади в ходе проведенных контрольно- надзорных мероприятий, количество выявленных правонарушений, в том числе по субъектам ответственности, а также структура установленных правонарушений за 2015 г. представлены в таблице:
Показатель
Всего
ЮЛ
ИП
ФЛ в т.ч.
ДЛ
Проконтролированная площадь, тыс. га
41 527,3
-
-
-
-
Установлено правонарушений на
площади, тыс. га
2 703,8
-
-
-
-
Установлено правонарушений по статьям
КоАП РФ, шт.
29 204
6 439 4 364 15 178 3 223 ч.1 ст. 8.6 2 241 425 388 1 116 312 ч.2 ст. 8.6 1 344 537 97 441 269 ч.1 ст.8.7 65 27 13 13 12 ч.2 ст.8.7 9 408 1 801 1 585 4 531 1 491 ч.2 ст. 8.8 (ранее ч.1.1 ст. 8.8)
4 597 595 75 3 826 101 ст.10.9 23 4
12 2
5 ч.2, 3 ст.10.10 1 552 235 706 322 289 ст.17.7 117 100 2
11 4 ст. 19.4, 19.4.1, 19.5-19.7, ч. 1 ст. 20.25 9 829 2 705 1 483 4 902 739


64

Наибольшее количество правонарушений связано с несоблюдением гражданами, хозяйствующими субъектами установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также нарушений, связанных с неиспользованием земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (48% от общего количества выявленных нарушений).
В результате исполнения выданных управлениями в 2015 году предписаний об устранении нарушений обеспечено вовлечение в сельскохозяйственный оборот более 550 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения.
Порядка 33,6% нарушений из общего количества правонарушений связаны с неисполнением выданных предписаний, неуплатой административных штрафов и др. (ст. 19.4, 19.4.1, 19.5-19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Сведения о выявленных нарушений по статьям КоАП РФ за 2013-2015 годы
Показатели
2013 2014 2015
Проконтролированная площадь, тыс. га
54 337,0 41 571,0 41 527,3
Установлено правонарушений на площади, тыс.га
5 941,7 4 638,6 2 703,8
Установлено правонарушений всего, шт.
29 831 33 485 29 204 ч.1 ст. 8.6 1 307 1 649 2 241 ч.2 ст. 8.6 1 038 769 1 344 ч.1 ст.8.7 112 141 65 ч.2 ст.8.7 18 615 19 344 9 408 ч. 2 ст. 8.8 (ранее ч.1.1 ст. 8.8)
-
1 400 4 597 ст.10.9 0
0 23 ч.2, 3 ст.10.10 92 68 1 552 ст.17.7,
-
59 117 ст. 19.4, 19.4.1, 19.5-19.7, ч. 1 ст. 20.25 8 667 10 055 9 829
Меры, принятые по результатам выявленных в 2015 году нарушений в рамках контрольно-надзорных мероприятий
Принятые меры
Количество
1. Составлено протоколов
28 627 2. Направлено материалов дел по подведомственности в органы прокуратуры, следственные органы, суды, Росреестр, Росприроднадзор и т.д.
11 098 3. Вынесено постановлений/решений по делам
26 473
из них о привлечении к административной ответственности
24 426
о приостановлении деятельности (на основании решения суда)
30 4. Внесено представлений об устранении причин и условий, способ. совершению административного правонарушения
2 389 5. Выдано предписаний
16 797 6. Устранено нарушений, шт.
9 215 7. Наложено штрафов, тыс. руб.
627 425,4 8. Взыскано штрафов, тыс. руб.
235 580,6

65

9. Направлено материалов в ФССП
3 743 11. Площадь вовлеченных в сельхозоборот земель, тыс.га
550,8 12. Инициировано изъятие, тыс.га
18 13. Принято решение об изъятии, тыс.га
2,5 14. Инициировано расторжение договоров аренды, тыс.га
1 974,4 15. Принято решение о расторжении договоров аренды, тыс.га
10,5 16. Оформлен добровольный отказ, тыс.га
44,9
Анализ приведенных показателей показывает, что территориальными управлениями в той или иной степени задействованы все из возможных мер правового воздействия на нарушителей земельного законодательства.
Самой распространенной мерой правового регулирования по-прежнему остаются административные штрафы. При этом в течение 2015 года по ряду статей сумма налагаемых штрафных санкций была увеличена в разы.
C 20 марта 2015 года - по статье 8.7 КоАП РФ (невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв) - максимальные суммы штрафов для граждан и должностных лиц увеличились более чем в 30 раз, а для юридических лиц в 14 раз.
Кроме того, в 2015 году - статья 19.5 КоАП РФ «невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа
(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль» дополнена частями 25 и 26, предусматривающими повышенную административную ответственность за нарушения требований земельного законодательства.
В 2015 году по выявленным нарушениям в 30 случаях судами вынесены постановления о приостановлении деятельности.
Показатели деятельности административной практики за 2013-2015 годы.

Показатели
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Составлено протоколов
28 096 31 523 28 627
Выдано предписаний
20 179 22 980 16 797
Вынесено постановлений о привлечении к админ. ответств.
18 846 29 676 24 426
Наложено штрафов, тыс. руб.
145 931,6 216 865,2 627 425,4
Взыскано штрафов, тыс. руб.
110 255,2 135 993,2 235 580,6

66

0
10000
20000
30000
2013
2014
2015
ед.
Выдано предписаний
Составлено протоколов
Вынесено постановлений
0
200
400
600
800
2013
2014
2015
ед.
Наложено штрафов, млн. руб.
Взыскано штрафов, млн. руб.

Работа, направленная на возмещение вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды с последующим приведением земель в состояние, пригодное для сельхозпроизводства, является неотъемлемой частью деятельности территориальных управлений Россельхознадзора.
Указанная работа базируется на положениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса
Российской Федерации, Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом
Минприроды России от 08.07.2010 № 238.
Основными видами нарушений, связанных с нанесением вреда почвам, являются – порча плодородного слоя почвы в результате разлива нефтепродуктов, чрезмерного применения пестицидов и агрохимикатов, перекрытие поверхности почвы различными объектами, разработка карьеров для добычи общераспространенных полезных ископаемых (песок, щебень, глина и т.п.), снятие и перемещение плодородного слоя почвы, а также несанкционированное размещение отходов производства и потребления.
Начиная с 2012 года и по 2015 год территориальными управлениями выявлено более 8,2 тыс. нарушений земельного законодательства, связанных с нанесением вреда почвам как объекту охраны окружающей среды. Расчетная сумма причиненного ущерба (вреда) составила 48 млрд. рублей.
Только в 2015 году на территории Российской Федерации выявлено более 1,7 тысяч нарушений земельного законодательства с нанесением вреда почвам. Наиболее распространенные виды правонарушений с причинением вреда

67
почвам в 2015 году – несанкционированное размещение отходов производства и потребления; снятие или перемещение плодородного слоя почвы (карьеры и др.).

Нарушения по видам причиненного вреда почвам в 2015 году
559
67
193
229
703
0
200
400
600
800
Снятие или перемещение плодородного слоя почвы (карьеры и др.)
Несанкционированное размещение отходов производства и потребления
Самовольное перекрытие поверхности почв искусственными объектами
Загрязнение почв
Другие виды нарушений*
ед.
*- одновременное наличие 2-х и более видов нарушений с причинением вреда почвам

В 2015 году в добровольном порядке возмещено 1,58 млрд. рублей
(из них 1,3 млн. рублей в денежном эквиваленте, 1,57 млрд. рублей - путем проведения рекультивации нарушенных земель).
Судами удовлетворены исковые заявления территориальных управлений по возмещению вреда в денежном эквиваленте на сумму 1,42 млрд. рублей, путем проведения рекультивации на сумму 1,49 млрд. рублей. Фактически возмещено вреда в судебном порядке на сумму 385 млн. руб.
Кроме того, судебные решения о необходимости возмещения вреда, причиненного почвам, одновременно как путем проведения рекультивации нарушенных земель, так и в денежном эквиваленте, были вынесены на территории
Иркутской, Орловской, Брянской, Смоленской, Московской, Омской областей и
Республики Северная Осетия – Алания.
Основные показатели работы территориальных управлений
Россельхознадзора по возмещению вреда



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница