Доклад о результатах и основных направлениях деятельности



Скачать 26.04 Mb.
Pdf просмотр
страница7/9
Дата28.09.2017
Размер26.04 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9
Показатель
2014 год
2015 год
+/-%
Кол-во нарушений, повлекших за собой вред почвам, шт.
2072 1751
-15,5
Сумма причиненного вреда почвам (расчетная), млрд. руб.
12,4 13,3 7,3
Возмещено вреда в добровольном порядке на сумму, млн. руб.
3053 1580
-48,2 в т.ч. в денежном эквиваленте, млн. рублей
12 1,3
-89,2 в т.ч. путем проведения рекультивации, млн. рублей
3041 1579
-48,1
Удовлетворено исков Управления о взыскании вреда почвам на сумму, млн. рублей
1947 2697 38,5 в т.ч. в денежном эквиваленте, млн. рублей
848 1422 67,7 в т.ч. путем проведения рекультивации, млн. рублей
1099 1498 36,3

68

Фактически возмещено вреда в судебном порядке (из удовлетворенных исков) на сумму, млн. рублей
330 385 16,7 в т.ч. в денежном эквиваленте, млн. рублей
139 130,5
-6,1 в т.ч. путем проведения рекультивации, млн. рублей
191 255 33,5


Выявлено нарушений с нанесением вреда почвам (по федеральным округам)
643
79
300
125
260
67
178
99
128
393
79
333
82
168
159
730
0
200
400
600
800
Цент ральны й
Север о-зап адны й
Север о-кав казск ий
Южны й
Прив олжс кий
Урал ьский
Сибир ский
Дальне восто чный ед.
2015 г.
2014 г.

Наибольшее количество нарушений с нанесением вреда почвам как в 2014, так и в 2015 году выявлено в Центральном, Сибирском и Приволжском федеральных округах. В прошедшем году отмечено снижение количества нарушений в целом по Российской Федерации.
Наибольшее количество нарушений с причинением вреда почвам выявлено на территориях Воронежской области (195), Республики Башкортостан (82),
Карачаево-Черкесской Республики (81), Тюменской области (71), Красноярском крае (66).

Сведения о возмещении вреда в судебном порядке (млн. рублей)
245,7
7,9
28,8
0
86,1
10,8
0
5,9
0
50
100
150
200
250
Цент ральны й
Север о-зап адны й
Север о-кав казск ий
Южны й
Прив олжс кий
Урал ьский
Сибир ский
Дальне восто чный млн. руб.
2015 г.

Наибольшая сумма фактически возмещенного вреда в 2015 году наблюдается в Центральном и Приволжском федеральных округах.

69

Процент положительных судебных решений по искам о возмещении вреда
93,7
100
88,9
100
88,5
81,8
100
65,2
87,5
78,3
83,3
95
70
100
66,7
93
0
Цент ральны й
Север о-зап адны й
Север о-кав казск ий
Южны й
Прив олжс кий
Урал ьский
Сибир ский
Дальне восто чный
%
2015 г.
2014 г.


В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявлено
1463 несанкционированные свалки на площади 2,68 тыс. га (в 2014 году – выявлено
3193 свалки на площади 4 тыс. га), ликвидировано 734 такие свалки по предписаниям, выданным в 2015 году, на площади 730 га (в 2014 году – 1759 свалок на площади 2,0 тыс. га). Наложено административных штрафов на сумму
43,2 млн. рублей, с учетом прошлых периодов взыскано 15,6 млн. рублей
(36,2 %).
Таким образом, в 2015 году количество выявленных несанкционированных свалок уменьшилось в 2,1 раза по сравнению с 2014 года, но также уменьшился в
2015 году процент ликвидированных свалок и составил 50,2% (в 2014 г. – 55,1 %).
Также выявлено 447 карьеров на землях сельскохозяйственного назначения на площади 1,27 тыс. га (в 2014 году – 455 карьеров на площади 981 га), проведена рекультивация 91 карьера на площади 130 га. Наложено административных штрафов на сумму 10,9 млн. рублей, с учетом прошлых периодов взыскано 4,2 млн. рублей (38,1 %).
В 2015 году количество выявленных карьеров практически осталось на уровне 2014 года, однако площадь выявления увеличилась на 29,4%.
Практика осуществления государственного земельного надзора показывает, что земли, используемые иностранными гражданами используется варварским способом: захламляются отходами производства, плодородный слой перемешивается с полиэтиленовой пленкой.
В результате земли сельскохозяйственного назначения требуют значительных затрат на их реабилитацию и воспроизводство плодородия и надолго или навсегда выбывают из сельхозпроизводства.
Наиболее распространенным видом правонарушений, совершенных иностранными лицами, является невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а также уничтожение плодородного слоя и порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами и иными опасными веществами.

70

Территориальными управлениями проконтролировано более 34,5 тыс. га земель иностранных землепользователей. Выявлено 199 нарушений на площади
9,9 тыс. га, наложено штрафов на общую сумму 5,8 млн. рублей, взыскано 2,7 млн. рублей (47%).
Большая часть выявленных правонарушений, совершенных иностранными лицами, выявлена в Приморском крае (64 нарушения на общей площади 4,1 тыс. га), в Иркутской области (51 нарушение на общей площади 24,6 га),
Красноярском крае (27 нарушение на общей площади 262,7 га).
В 2009 – 2015 годах в судах различных инстанций было рассмотрено более
44 тыс. материалов дел об административных правонарушениях в области государственного земельного надзора. При этом количество судебных разбирательств ежегодно увеличивается (с 2009 года более чем в 5 раз).
Динамика судебных разбирательств 2009 - 2015 г.г.
10067
+ 10,5 %
9106
+ 9,6 %
8305
+16,7%
1747
3256
+ 86%
4753
+ 46%
7119
+ 49%
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Год
ед.
Подобная тенденция связана как с увеличением количества выявленных нарушений земельного законодательства на землях сельскохозяйственного назначения, так и с увеличением размеров административных штрафов за нарушения земельного законодательства, побуждающие нарушителей обжаловать вынесенные постановления по делам об административных правонарушениях.
При этом важно отметить сохраняющуюся положительную динамику количества решений, вынесенных в пользу территориальных управлений как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами с 78% в 2009 г. до 90,4% в 2015 году.
Динамика положительных судебных решений 2009 - 2015 г.г.
90,4 %
90,8%
78%
85%
90%
91,6 %
92,6%
75
80
85
90
95
100
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
год
%

71

Динамика судебных решений свидетельствует об эффективной работе, проводимой территориальными управлениями, и должном качестве оформления материалов об административных правонарушениях, передаваемых на рассмотрение в суды. Вместе с тем, в 2015 году отмечается снижение на 2,2% количества решений, вынесенных в пользу территориальных органов с 92,6% до
90,4 %.
В судебных органах было рассмотрено более 10 тысяч дел об административных правонарушениях в сфере земельных отношений, что на 10,5 % больше количества судебных разбирательств за 2014 год. В судах общей юрисдикции рассмотрено более 9,5 тысяч дел (94,8%), в арбитражных судах – 528 дел (5,2 %).
В судах общей юрисдикции в пользу территориальных управлений вынесено более 8,6 тысяч решений (90,4 %), в пользу юридических лиц и граждан
– 918 решений (9,6 %).
В арбитражных судах из 528 рассмотренных дел в пользу территориальных управлений вынесено 476 решений (90,2 %), в пользу юридических лиц – 52 решения (9,8 %).
Отдельно стоит отметить, что в 2015 году в ряде регионов Российской
Федерации судами в качестве административного наказания выносились решения по приостановлению хозяйственной деятельности нарушителей.
Сведения о судебных решениях в судах общей юрисдикции и арбитражных судах
по федеральным округам
80
81,7
92,2
92,6
88
91
86,6
93,3
86,6
93,2
97,4
94,7
83,2
90,7
88,5
93,6
0
20
40
60
80
100
Цент
раль
ный
Севе
ро-За
падн
ый
Севе
ро-Ка
вказс
кий
Южн
ый
Приво
лжск
ий
Урал
ьский

Сиби
рски
й
Даль
невос
точн
ый
%
2015 г.
2014 г.

За 2015 год результативность работы в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах во всех федеральных округах, за исключением Центрального и Северо - Кавказского, в среднем на 3,8% снизилась по сравнению с показателями 2014 года.
Вместе с тем, наблюдается увеличение количества решений, вынесенных в пользу территориальных управлений.

72

Для исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели на территории страны было отобрано 34,1 тыс. почвенных образцов с общей площади 402,2 тыс. га.
Оценка состояния почв в районах воздействия промышленных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, а также плодородия следующая:

на химико-токсикологические
показатели
(содержание нефтепродуктов, солей тяжелых металлов, пестицидов и др.)
на агрохимические
показатели
(показатели, определяющие уровень плодородия почв)
Проанализировано образцов
15 686 18 487
Выявлено образцов с загрязнением/снижением плодородия
5 589 6 587
На площади, тыс. га
27,5 68,9
Выявляемость
35,6%
35,6%
По результатам лабораторных исследований почвенных образцов на химико-токсикологические показатели выявлены факты:
-превышения содержания остаточных количеств пестицидов на площади
883 га;
- превышения содержания солей тяжелых металлов (в.ч. мышьяка) на площади 14,1 тыс. га;
- превышение содержания нитратов на площади 3,0 тыс. га;
- превышение содержания бенз(а)пирена на площади 455 га;
- несоответствия по микробиологическим показателям (включая гельминтов) на площади 8,8 тыс.га.
Указанное свидетельствует о высокой антропогенной нагрузке на окружающую природную среду.
Наибольшие площади загрязненных земель токсичными веществами выявлены в Красноярском крае, Иркутской и Московской областях.
В ходе исследования почвы на агрохимические показатели (кислотность, содержание подвижного фосфора, содержание обменного калия, органическое вещество) отмечается также снижение показателей, определяющие плодородие почвы, в некоторых субъектах Российской Федерации (Краснодарский край,
Красноярский край, Республика Хакасия, Томская область, Оренбургская область).
Основная причина заключается в отсутствии комплексного экологически и экономически обоснованного подхода к землепользованию (что выражается, в частности, в недостаточном внесении органических удобрений в почву при сельскохозяйственном производстве; в применении недопустимых систем севооборотов и др.).
По всем выявленным фактам снижения плодородия и загрязнения земель виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов, им выдавались предписания об устранении нарушений.

73

В целях повышения эффективности осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения при осуществлении надзорных функций на постоянной основе, в частности, организовано взимодействие с:
- Росреестром (направлено для рассмотрения по подведомственности 789 материалов);
- Росприроднадзором (направлено 263 материала для принятия мер в части компетенции);
- Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков - выявлено на площади более 3,9 тыс. га дикорастущих наркосодержащих растений;
- Федеральной налоговой службой России;
- МВД России;
- ФСБ России;
- органами прокуратуры;
- Федеральной миграционной службой России.

Правовое обеспечение контрольно-надзорной деятельности
Существующая в настоящее время нормативная правовая база, относящаяся к вопросам ведения Россельхознадзора позволяет территориальным управлениям и подведомственным федеральным государственным бюджетным учреждениям обеспечивать организацию и проведение на территории Российской Федерации комплекса контрольно-надзорных мероприятий.
Вместе с тем, в целях повышения эффективности надзорных мероприятий, направленных на развитие экономического потенциала аграрного сектора, минимизации рисков российских производителей пищевой продукции животного и растительного происхождения и обеспечения продовольственной безопасности
Российской Федерации Россельхознадзором проводятся планомерные работы по совершенствованию законодательства в этой сфере.
Проведена большая подготовительная работа на всех стадиях проработки проекта федерального закона «О внесении изменений в закон «Российской
Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» (принят 13 июля 2015 г. № 243-ФЗ).
В настоящее время Минсельхозом России совместно с Россельхознадзором, во исполнение новых норм права, содержащихся в данном федеральном законе, проводится подготовка серии подзаконных нормативных актов.
Прошли общественное обсуждение и подготовлены для проведения оценки регулирующего воздействия в Минэкономразвития России проекты приказов
Минсельхоза России:
- «Об утверждении Правил регионализации по заразным болезням животных»;
- «Об утверждении Правил в области ветеринарии по назначению ветеринарно-санитарной экспертизы».

74

Указанные правила позволят создать механизм мониторинга ветеринарной безопасности регионов Российской Федерации и районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, применять профили рисков для проведения обязательных лабораторных исследований и сформируют исчерпывающий перечень оснований для проведения лабораторных исследований продукции животного происхождения, в том числе уловов водных биологических ресурсов и продукции из них.
Кроме этого совместно с Минсельхозом России осуществляется подготовка проектов приказов об утверждении порядка назначения лабораторных исследований уловов водных биоресурсов и произведенной из них продукции в целях оформления ветеринарных сопроводительных документов, ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, перечней подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, а также проектов Постановлений Правительства Российской Федерации:
- об утверждении Порядка аттестации специалистов в области ветеринарии;
- об утверждении Порядка осуществления мониторинга ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов;
- об утверждении порядка создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.
Это далеко не исчерпывающий перечень подзаконных актов, которые разрабатываются в рамках реализации данного закона.
Продолжается работа по подготовке Минсельхозу России предложений к проектам нормативных правовых актов, во исполнение федерального закона «О карантине растений» от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ.
В целях совершенствования нормативной правовой базы, направленной на повышение качества и безопасности зерна и продуктов его переработки обеспечивается активное участие специалистов Россельхознадзора в подготовке проекта федерального закона «О безопасности зерна и продуктов его переработки».
Следующий блок нормативных правовых актов, находящихся в проработке
– это:
- проект Ветеринарно-санитарные правила. «Ветеринарно-санитарная экспертиза яиц птицы для пищевых целей»;
- проект Ветеринарно-санитарные правила. «Ветеринарно-санитарная экспертиза молока и молочных продуктов непромышленного производства
(изготовления) на продовольственных рынках»;
- проект «Об утверждении разведения и содержания медоносных пчёл»;
- проект Правил проведения лабораторных исследований в целях государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации;
- проект о внесении изменений в Правила ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденные приказом Минсельхоза России от
13.10.2008 № 462;

75

- предложения по внесению поправок в проекты Единых ветеринарных
(ветеринарно-санитарных) требований;
- проект ветеринарно-санитарных требований к транспортным средствам, используемым для перевозки отдельных видов подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров;
- проект временного порядка ведения реестра транспортных средств, используемых для перевозки товаров, подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору);
- проект временного порядка ведения реестра подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов;
- предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 23.07.2010
№ 258 «Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства»;
- предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 07.07.2003
№ 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о необходимости регламентации предельной нормативной численности, видового и породного состава животных, пчел и птицы, допустимого в личном подсобном хозяйстве, порядке предоставления сведений о сельскохозяйственных животных, пчелах и птицах, содержащихся в ЛПХ);
- предложения о внесении изменений в статьи 14.44, 14.46 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушений в части увеличения штрафов;
- предложения о внесении изменений в Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части исключения распространения этого закона на деятельность предприятий, осуществляющих разведение, содержание и убой животных, а также переработку, производство, хранение и реализацию продукции животного происхождения;
- проект требований к мясу говядины высококачественной и производственным процессам его получения для пищевых целей;
- проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в подпункт «а» пункта 4 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476».
Специалисты Россельхознадзора принимают активное участие в подготовке экспертных заключений по проектам нормативных актов Таможенного союза, касающихся пищевой и биологической безопасности стран Таможенного союза.
С учетом современных условий адаптируется существующая нормативная правовая база, регламентирующая контрольно-надзорную и экспертную деятельность Россельхознадзора
Помимо этого в 2015 году обеспечивалась организация и осуществление организационно-нормативного обеспечения деятельности центрального аппарата

76

Россельхознадзора, территориальных управлений и подведомственных учреждений.
С целью исключения дублирования полномочий подписаны
Дополнительные соглашения к Соглашению между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и:
- Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
- Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
В 2015 году представлялись интересы в арбитражных судах, судах общей юрисдикции.
В апелляционной и Кассационной инстанциях продолжилось рассмотрение дела, возбужденного по заявлению Россельхознадзора, оспаривающего решение
Федеральной антимонопольной службы от 15 июля 2013 года.
В 2015 году по Центральному аппарату Россельхознадзора в судебных органах заявлено 20 требований имущественного и неимущественного характера.
Из них неимущественного характера - 16, имущественного характера 4 заявления на сумму 5.936.337 руб.
Из имущественных споров судами рассмотрено 2 дела. Судом удовлетворен иск на 53 040 руб., отказано в иске на 7 496 руб.
В 2015 году рассмотрено 12 неимущественных споров, по всем спорам заявителям отказано в удовлетворении требований.
В органы Федеральной антимонопольной службы направлено 2 заявления о нарушении прав хозяйствующих субъектов. ФАС России признала обоснованным
1 заявление, 1 находится на рассмотрении.
Россельхознадзор и его территориальные управления приняли участие в 32 спорах с органами ФАС России (в том числе судебных), из которых по 18 спорам решения были приняты в пользу Россельхознадзора, по 14 спорам решения приняты в пользу ФАС, в 1-м случае решение по делу еще не принято.
Учреждения приняли участие в 31 споре с органами ФАС, из которых по 16 спорам решения приняты в пользу учреждений, по 15 спорам решения приняты в пользу ФАС.
В 2015 году осуществлена правовая эеспертиза 157 государственных контрактов и договоров на поставки товаров, выполнение работ и предоставление услуг.
Проведена правовая экспертиза свыше 2 514 проектов документов
Россельхознадзора, 437 соглашений о предоставлении субсидий учреждениям, подготавливаемых для решения Руководителя Россельхознадзора.

Финансовое обеспечение деятельности
В 2015 году из федерального бюджета Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору на реализацию мероприятий
Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в части

77
касающейся Россельхознадзора, Федеральных целевых программ «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации»,
«Жилище, Федеральной адресной инвестиционной программы выделено 11 679,2 млн. руб. млн. рублей

Финансовое обеспечение деятельности
Россельхознадзора в 2015 году

в том числе по направлениям деятельности:

11 679,21
- территориальные управления Россельхознадзора
5 996,72
- переданные полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Совету
Министров
Республики
Крым,
Правительству
Севастополя
65,48
- центральный аппарат Россельхознадзора
477,30
- подведомственные Россельхознадзору федеральные государственные бюджетные учреждения
3 098,40
- мероприятия по строительству/реконструкции лабораторий в рамках
Федеральной адресной инвестиционной программы
2 041,30



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница