Европейский механизм защиты прав человека: анализ правоприменительной практики Украины и России


В чем же эффективность механизма защиты прав человека по Европейской Конвенции?



страница2/4
Дата15.05.2018
Размер77 Kb.
1   2   3   4
В чем же эффективность механизма защиты прав человека по Европейской Конвенции?

Успех обеспечен рядом обстоятельств



  1. эффективный механизм реализации прав человека (вступившая в силу 3сентября 1953г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты).

Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы

С 1ноября 1998г., по вступлении в силу Протокола №11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

Согласно первоначальной системе все жалобы, поданные индивидуальными заявителями или государствами - участниками Конвенции, становились предметом предварительного рассмотрения Европейской Комиссии по правам человека. Она рассматривала вопрос об их приемлемости и при положительном решении передавала дело в Европейский Суд по правам человека для принятия окончательного, имеющего обязательную силу решения. Если дело не передавалось в Суд, оно решалось Комитетом министров. С 1октября 1994 заявителям было предоставлено право самим передавать свои дела в Суд по жалобам, признанным Комиссией приемлемыми.

Современный Европейский Суд, существенным образом реорганизованный Протоколом № 11, состоит из 46 судей (по количеству стран, входящих в Совет Европы). В самое ближайшее время мы ждем реформы Суда, которая запланирована пока не вступившим в силу Протоколом № 14.

Общепринято, что в составе суда заседают национальные судьи, но в практике Европейский Суд были и исключения. Так, судьей от Сан-Марино был гражданин Израиля. Российскую Федерацию в составе судей Европейский Суд представляет д.ю.н., профессор, главный редактор «Государство и право» Анатолий Иванович Ковлер. Уполномоченным РФ в Европейском Суде по всем делам, связанным с РФ, назначен Петр Лаптев. В других странах также есть институты таких уполномоченных, их называют агентами, в Италии они входят в состав министерства юстиции, в Турции – министерства внутренних дел.

2) судебным, а не политическим механизмом контроля за исполнением решений Европейского Суда.

За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами - членами Совета Европы решений Суда. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации.

В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств - участников Конвенции.

3) экстерриториальным действием Конвенции.

Так, и это очень важно, если человек находится на территории страны участницы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, но сам является гражданином страны, еще не ратифицировавшей данный документ, и его права нарушаются, он может ссылаться и может апеллировать к Европейской Конвенции для защиты своих прав.

Поясню это на примере. Если гражданин Таджикистана или Белоруссии (государств, не являющихся членами Совета Европы и не ратифицировавших Европейскую Конвенцию 1950года) прибудет в бывшие постсоветские страны – либо Россию, либо Украину (территория, которых находится под юрисдикцией Европейского Суда) и права граждан Белоруссии и/или Таджикистана будут нарушены, то они будут иметь право обратиться за защитой в Европейский Суд в Страсбурге, и апеллировать к статьям Конвенции.

Таковым было дело, рассмотренное 8 ноября 2005 года, Худоеров против России.

В связи с действием экстерриториального принципа для норм Европейской Конвенции вызывает интерес и другой вопрос – возможна ли экстрадиция (выдача) гражданина из страны, находящейся в юрисдикции Европейской Конвенции в другую страну, на территории которой юрисдикция Евросоюза не распространяется? Ответом на этот вопрос послужило решение по делу Серинг против Великобритании2.

4) простота и доступность в обращении

Для подачи жалобы в Европейский суд не требуется специальных познаний в двух официальных языках европейского судопроизводства (английском и французском, первоначально переписка ведется на языке заявителя, и лишь в том случае, если жалоба будет коммуницированна вам может понадобиться помощь переводчика); ни в юриспруденции (требование предоставления адвокатов носит рекомендательный характер); ни нотариального удостоверения всех документов; формуляр жалобы не строгой формы, главное ответить на все вопросы, к тому же подача жалобы не облагается пошлинами и налогами, только оплата почтовых расходов. Нет необходимости указывать свое подлинное фамилию, имя и отчество - если заявитель желает сохранить свое имя в тайне, Европейский Суд принимает жалобу все равно.

Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Простота в обращении не означает быстроту рассмотрения существа по делу. Так, обычным является рассмотрение дела в течение 3-5 лет. Но в исключительных случаях, учитывая экстраординарные события (рассматриваемые обстоятельства, возраст заявителя, существо дела) Суд может рассмотреть жалобу по существу и в более короткие сроки.

Так, D. против Великобритании – дело было рассмотрено в течение 15 месяцев, так как заявитель был болен СПИДом, в решении от 2000 года Попон против Франции, заявителю – 87 лет, его привлекли к ответственности за преступления, совершенные во второй мировой войне. Суд принял решение в течение 6 месяцев, отклонив жалобу по ст.3 Конвенции заявив, что не был достигнут порок жестокого обращения. В 2002 году Д. Претти против Великобритании (именно это дело получило широкую огласку в СМИ) – заявительница больна рассеянным склерозом, прогрессирующим параличом, врачи констатировали возможную смерть в ближайшее время, и на основании этого, заявительница, ссылаясь на ст. 2 Конвенции (право на жизнь) просила эвтаназию. Суд вынес решение в течение 3 месяцев и отказал в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то, что статья 2 Конвенции гарантирует право на жизнь, но не гарантирует право на достойную смерть.

В 2005 году Европейский Суд опубликовал таблицу нарушений государствами прав человека, гарантированных Конвенцией. На первом месте по количеству нарушений стоит Турция (270 постановлений Суда, в которых найдено по крайней мере одного права, гарантированного Конвенцией). Второе место занимает Украина (120 постановлений); третье – Греция (100); Россия (81)3. Далее Италия (67); Франция (51); Польша (44).

В 2005 году Европейский суд по правам человека вынес 120 решений по сути по делам против Украины. В 119 делах суд констатировал нарушение со стороны государственных органов Украины прав, гарантированных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Подавляющее большинство дел, по которым суд вынес решение в 2005 году, касалось неисполнения или длительного исполнения решений национальных судов (67 дел). Также суд констатировал нарушение положений Конвенции в таких вопросах, как право на жизнь (1 дело), запрет пыток, нечеловеческого или унижающего достоинство обращения (4 дела), право на свободу и личную неприкосновенность (5 дел), право на справедливый суд в течение разумного срока (107 дел), право на уважение к частной и семейной жизни (1 дело), право на свободу выражения взглядов (2 дела), право на эффективные средства юридической защиты (33 дела).

Необходимо заметить, что не все жалобы, коммуницированные Европейским Судом доходят до принятия решения. По некоторым делам стороны приходят к мировому соглашению на разных этапах – и это допускается процедурой Европейского Суда.



К примеру, по делу Никишина против России стороны договорились без вынесения решения. Краткое изложение обстоятельств дела. Никишина – член секты «Свидетели Иеговы» была лишена родительских прав решение районного суда, ребенок был передан на воспитание отцу. Последующие решения вышестоящих судов в РФ подтвердили первоначальное решение. Европейский Суд указал, что в деле Хоффман против Австрии зафиксировано положения «невозможности дискриминации на основе отправления религиозных обрядов». Матери было разрешено участвовать в воспитании ребенка путем отмены решения суда первой инстанции, о чем уполномоченный РФ Лаптев уведомил Европейский Суд. [3, C.81]

КРИТЕРИИ ДОПУСТИМОСТИ ЖАЛОБЫ. Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству.

В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2 «Права и свободы человека и гражданина»), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Практика свидетельствует, что нельзя жаловаться на нарушение всех статей Конвенции, иначе жалоба не будет коммуницирована и заявитель получит ответ – «не подлежит рассмотрению».

В Европейской Конвенции существует так называемый «каталог прав». Он гарантирует гражданские и политические права, но не защищает социальные и экономические (право на труд, право на достойное социальное обеспечение и т.д.).



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница