Конференция (25 марта 2011 г.)



страница14/39
Дата24.10.2018
Размер2.4 Mb.
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   39
С. Ю. Дергилева
студентка 1 курса з/о

Санкт-Петербургского

университета МВД России
Проблемы частной благотворительной деятельности в Российской империи в государственно-правовом учении А. И. Елистратова

Институт благотворительности является одной из форм существования гражданского общества. Благотворительность содействует реализации социальной политики государства, хотя гарантированного государством социального обеспечения не подменяет, а лишь дополняет и усиливает социальную защиту граждан.

В Российской Федерации развитие цивилизованного спонсорства и благотворительности находится в стадии становления. В наши дни, когда поставлен вопрос о возрождении благотворительности как особого вида негосударственной добровольной безвозмездной деятельности в социальной сфере, появляются благотворительные некоммерческие организации и фонды. Важно, чтобы начавшееся движение нашло действенные организационные формы, средства и методы деятельности. Для того чтобы выработать их, необходимо разобраться в истории дореволюционной социальной работы в России.

На разработку и осмысление практики социальной защиты населения в России на рубеже XIX–XX вв. нацеливают и происходящие сегодня процессы: резкая дифференциация населения и разделение на богатых и бедных, отсутствие развитого среднего класса, безработица, увеличение числа нуждающихся, отказ от государственного финансирования ряда сфер общественной жизни. Сложившаяся в современной России ситуация требует обратиться к богатому опыту благотворительности, накопленному российским государством на ранних этапах своего развития. В этой связи научный и практический интерес приобретает изучение исторического опыта России XIX – начала XX в.

О положении дела призрения (культурная форма благотворительности59) бедных в России до принятия христианства сведений имеется весьма мало. Можно указать лишь на выкуп пленных, что делалось также и первыми христианскими общинами. С принятием христианства согласно изданному в 996 г. Церковному Уставу попечение о бедных и надзор за общественным призрением был возложен на духовенство, причем на содержание монастырей, церквей, богаделен, больниц, прием неимущих определена была «десятина»60.

Под благотворительностью понимали проявление сострадания к ближнему, негосударственную форму помощи нуждающимся61. Благотворительность формировалась на идеях христианства, и поэтому наиболее простой и древней формой филантропической деятельности в России была раздача милостыни нищим и пожертвования в церковь. Церковное имущество провозглашалось достоянием бедных, а священнослужители – лишь распорядителями этого имущества в интересах обездоленных62.

Русская Православная Церковь являлась своего рода идейным вдохновителем благотворительного движения в Российской империи. Идеалы христианства вдохновляли создателей системы общественного призрения, филантропов и меценатов.

В XIX – начале XX в. Российское государство и олицетворявшая его царствующая династия активно участвовали в деле оказания социальной помощи беднейшим слоям населения страны. В ряде случаев государство инициировало прогрессивные меры, ставившие Россию в число передовых государств, например, в сфере социального страхования и пенсионного обеспечения рабочих.

Вместе тем в сфере социальной помощи превалировали именно династические интересы. Такая ситуация привела к созданию громоздкой и противоречивой системы различных ведомств, возглавляемых членами царской семьи. На первом месте было поддержание авторитета династии и ее конкретных представителей. Другой важной целью являлось снижение уровня социальной напряженности, прежде всего в регионах, страдавших от неурожая или имевших значительное число безработных. Существовала также заинтересованность государства и династии в привлечении средств, частных благотворителей, иногда превышавших 50 % бюджета того или иного ведомства. Доминирование династических интересов в области социальной помощи порождало жесткую государственную опеку общественных благотворительных организаций, сдерживало частную инициативу63.

На первом Всероссийском съезде деятелей по общественному и частному призрению, который проходил в Петербурге в 1910 г., особое внимание привлек доклад А. И. Елистратова «О мерах по упорядочению частной благотворительной деятельности». Аркадий Иванович Елистратов (1872–1955) – российский ученый-юрист, в работах и общественной деятельности которого нашли отражение многие актуальные для Российской империи XIX в. вопросы.

Автор доклада обращал внимание на то, что первой и коренной мерой для упорядочения частной благотворительности должно явиться ее объединение. Благодаря объединению появляется возможность более эффективно направить материальные средства и личные силы в разные сферы дела призрения. При объединении легко обнаруживаются существенные пробелы, ускользающие при обособленном действии разнообразных благотворительных обществ; объединение дает толчок к образованию новых благотворительных учреждений. И, наконец, объединение служит орудием для целесообразного распределения средств и сил благотворительности, орудием выравнивания помощи. При объединении благотворительных учреждений бедняк получает возможность, благодаря указанию объединяющего органа, ориентироваться в отыскании необходимой для него помощи64.

В качестве органа такого объединения А. И. Елистратов называет Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению, в рамках которого должны быть образованы местные отделы и отделения, применительно к местным условиям и потребностям. Они должны составить необходимые посредствующие звенья между центральным органом союза и отдельными благотворительными обществами на местах. Местные отделы, по мнению автора доклада, должны были принять на себя заботы по целесообразному направлению материальных средств и личных сил определенной местности на дело благотворения и заботы по ориентированию на месте бедняков, ищущих помощи65.

Елистратов в своем докладе выделяет основные задачи местных отделов Всероссийского союза66:

– изучение состояния местной нужды и средств борьбы с нею;

– регистрация лиц, обращающихся за помощью в местные благотворительные учреждения;

– расследование положения отдельных просителей по запросам благотворительных учреждений;

– консультации по делам призрения для благотворителей, благотворительных учреждений и для бедных.

Указывая на необходимость упорядочения частной благотворительности, А. И. Елистратов настаивал на необходимости укрепления в обществе представления о нецелесообразности и вреде первобытной формы благотворения – подаяния милостыни нищим. При этом следует согласиться с мнением автора доклада о том, что подаяние противоречит элементарным требованиям рационального устройства благотворительности, оно избегает выяснения нужды у лица, просящего милостыню, а также дается не более нуждающемуся, но часто более назойливому. Подаяние игнорирует трудовой принцип помощи и располагает профессиональных нищих – тунеядцев, компрометирующих великое дело благотворения. Для противодействия привычке подаяния необходимо устройство скорой помощи бедным. Эта скорая помощь должна состоять в своевременном удовлетворении насущных потребностей голодного и бесприютного человека в пище и крове, без отступления, по мере возможности от трудового принципа призрения трудоспособных. Данная скорая помощь должна быть организована на началах привлечения к ее оказанию, всего местного общества67.

Съезд согласился с докладчиком, и в этом смысле была вынесена особая резолюция.

Однако, осуждая суровые формы правительственного надзора как способные парализовать здоровое развитие благотворительной деятельности, А. И. Елистратов предлагал съезду высказать пожелание о замене действовавшего концессионного (регистрационного) порядка образования благотворительных обществ явочным порядком (по опыту Запада полицейские цели, преследуемые правительством в отношении обществ, могут быть достигнуты и при явочном порядке образования всевозможных не противоречащих уголовному закону ассоциаций) и о передаче полномочий по закрытию обществ судебным учреждениям. Однако, по мнению Елистратова68, правительственный надзор следовало признать полезным для упорядочения частной благотворительности в форме финансового контроля – наблюдения за расходованием принадлежащих благотворительным обществам средств в соответствии с законными целями данного общества. Для правильного развития дела благотворительности была необходима уверенность благотворителя в том, что каждая копейка, пожертвованная благотворительному обществу, будет использована последним согласно своему назначению – согласно законным целям общества. Указанную уверенность могла дать гласность, освещающая действия общества, опубликование обществом во всеобщее сведение своих отчетов и т. д. Правительственный контроль, осуществляемый в форме отчетности и ревизий, в состоянии еще более укрепить эту уверенность.

Несмотря на все несовершенство законодательной базы и недостаток финансовых средств, в России шел процесс формирования всероссийской системы помощи бедным и нетрудоспособным. Наибольшую реализацию положительных качеств общественной активности в области социальной работы получили органы местного самоуправления: городские и земские органы при контролирующей функции Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел.

Опыт России в области государственной политики по социальной помощи населению в XIX – начале XX в. имеет свои положительные аспекты, заслуживающие внимание сегодня. К ним, в первую очередь, относятся: умение привлекать значительные частные средства для выполнения государственных программ; эффективное стимулирование частных лиц, побуждают их к активному участию в программах социальной помощи; развертывание общественных работ в регионах, нуждающихся в гуманитарной помощи; разнообразие форм и методов социальной помощи.

В начале XX в. Россия вплотную подошла к практическому оформлению профессиональной деятельности в области социального призрения с системой институтов помощи, программами профессиональной подготовки, что ставило ее в один ряд с европейскими государствами Англией, Францией, Германией, Бельгией.

1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   39


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница