Конференция (25 марта 2011 г.)



страница18/39
Дата24.10.2018
Размер2.4 Mb.
1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   39
М. Г. Козлитина
соискатель Северо-Западной

академии государственной службы,

г. Санкт-Петербург
Гражданское общество и государство: отношения власти-подчинения или координации взаимного развития?
Проблема взаимосвязи гражданского общества и государства является одной из фундаментальных. От ее правильного понимания зависит решение многих задач в деле реформирования правовой и политической систем современной России.

Спецификой российского государства всегда было то, что оно господствовало над обществом, подавляло его. В России государственная власть сделала немало для того, чтобы отстранить институты гражданско



-го общества от управления государством. Оно вырабатывало удобную для государственной бюрократии идеологию, оправдывающую ее господство, и навязывало ее обществу. Интеллектуальные элиты, формирующиеся в обществе, призывались на службу государству, либо уничтожались. Обществу не дозволялось вырабатывать собственную идеологию, в том числе правовую.

Сегодня в России прослеживается четкая тенденция повышения влияния государства в управлении и регулировании различных институтов гражданского общества.

Деятельность публичной власти несет в себе роль позитивного характера, если ее ресурс используется в интересах личности и общества на защиту прав личности.

Так, целями институтов гражданского общества являются: соблюдение прав человека и демократических свобод, сочетание прав и свобод с ответственностью человека перед обществом, эффективный конституционный общественный надзор за деятельностью всех органов и чиновников всех ветвей и уровней власти, формирование культуры сотрудничества на основе принципов партнерства между органами власти и организациями гражданского общества.

И хотя большинство этих идей не реализовано на практике, а реальное развитие современной России подчас находится в вопиющем противоречии с ними, сам факт закрепления этих идей в действующем законодательстве играет важную положительную роль, поскольку указывает тот путь, идя по которому Российская Федерация может стать подлинно правовым государством.

По своей природе гражданское общество является независимой от государства системой, связанной с интересами и возможностями граждан, а потому контроль и усиленное регулирование данной сферы недопустимы.

Проанализировав основные виды общественных отношений, составляющих структуру гражданского общества, А. И. Бобылев определил направления взаимоотношения гражданского общества и государства, которые весьма непросты и разнообразны по своему содержанию82. Основным направлением этого взаимоотношения является единство гражданского общества и государства, которое выражается, в первую очередь, в необходимости формирования правового государства. Именно в правовом государстве находят отражение конституционные принципы организации и осуществления государственной власти и власти гражданского общества; признание и защита основных прав и свобод человека и гражданина; установление демократического государственного режима; обеспечение верховенства закона в деятельности и гражданского общества, и государства, взаимные обязанности государства и личности.

П. Г. Щекочихин указывает на то, что взаимодействие гражданского общества и государства осуществляется в определенных организационно-правовых формах, важнейшими среди которых являются:

– государственно-правовая регламентация функционирования субъектов гражданского общества, закрепление их конституционно-правового статуса;

– участие субъектов гражданского общества и, прежде всего, тех из них, которые составляют политическую систему, в организации и деятельности органов государственной власти;

– запрет тотального и мелочного вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в законную частную и личную жизнь человека и гражданина;

– законодательное закрепление обязанности государства по обеспечению экономической, политической и социальной безопасности человека, его прав и свобод, которые в совокупности составляют содержание конституционного статуса личности в Российской Федерации83.

М. Н. Марченко утверждает, что взаимодействие гражданского общества и государства проявляется в учете их взаимной обособленности в рамках общества, в различии их структур, принципов организации и осуществления власти, в способности государства принимать законы и иные нормативные правовые акты, иметь свои методы реализации функций и другие различия. Так, всякое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Эта система содержится за счет общества (налоги, сборы, государственные займы). Гражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Эти связи основаны на равенстве и личной инициативе, в том числе в самостоятельности добычи средств к существованию84. Поэтому, укрепляя лишь вертикаль государственной власти, государство укрепляет само себя, а не гражданское общество. Тем самым, замечает А. И. Бобылев, мы отвечаем на вопрос: продвигаемся ли мы в направлении правового государства, определенного Конституцией Российской Федерации, или задерживаем свое развитие, но тогда необходимо скоординировать действия государства с обществом, которое представляет интересы народа85.

Всестороннее обновление российского общества может состояться при активной поддержке и участии гражданского общества. Только развитое гражданское общество может стать прочной базой демократии.

Л. И. Никовская указывает на важную тенденцию в развитии гражданского общества в настоящее время. В среде гражданского общества нарастают тенденции его разъединения на организованное, институционально оформленное и «обласканное» властью гражданское общество и неформальное, связанное, прежде всего, с «низовой» гражданской инициативой (движения «одной проблемы»)86.

Организованное гражданское общество все больше интегрируется в политическую надстройку и поощряется «сверху». Неформальное возникает «снизу» и живет по законам выражения наболевших проблем простых граждан. Можно отметить четыре сферы, в которых неформальные общественные организации были наиболее активны:

– защита прав обманутых дольщиков,

– протесты против уплотнительной застройки в крупных городах,

– борьба за изменение маршрута прибайкальского нефтепровода,

– движение автомобилистов87.

Почти нет возможности добиться изменений с помощью гражданской активности, и, таким образом, в принципе исчезает важнейшая предпосылка для мотивации к гражданскому участию.

Еще одной особенностью современного периода развития гражданского общества является нарастание имитационных структур заранее предопределенного и ограниченного взаимодействия гражданского общества и государственной власти. С 2000 г. российское правительство создало ряд консультативных форумов и структур для развития диалога и сотрудничества с гражданским обществом. Так, почти у каждого министерства есть подчиняющийся ему Совет. Однако все они работают с разной степенью эффективности. Наличие и ведение деятельности таких консультационных структур не означают рост демократической культуры и расширение возможностей подлинного гражданского общества. Они, к сожалению, всего лишь свидетельствует о том, что «неформальное» гражданское общество все больше отстраняют и отдаляют от принятия важных политико-правовых решений.

Таким образом, нарастание лояльных, сверху назначенных посредников от гражданского общества свидетельствует о том, что эпоха равноправного диалога гражданского общества и власти закончилась.

В отношении современной России неуместен спор, должно ли государство направлять развитие гражданского общества, либо гражданское общество призвано максимально ограничивать государство. Необходимы публичный диалог между государством и гражданским обществом, подлинным гражданским обществом, а также более активная позиция другой, третьей стороны, граждан Российской Федерации. Вклад граждан в решение вопросов быстро и существенно возрастает, когда органы местного самоуправления и некоммерческие организации, а также другие представители негосударственной сферы жизнедеятельности совместно начнут строить реальные механизмы взаимодействия. Пассивность населения в решении вопросов объясняется отнюдь не органической неспособностью россиян к свободе и ответственности, а тем, что у людей нет знания о том, в каких формах и на каком уровне возможно их участие в управлении государством.


1   ...   14   15   16   17   18   19   20   21   ...   39


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница