Конференция (25 марта 2011 г.)



страница20/39
Дата24.10.2018
Размер2.4 Mb.
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   39
слушатель 5 курса

Санкт-Петербургского

университета МВД России
О проблемах обеспечения эффективности законодательства

в современном государстве
В решении проблем, касающихся обеспечения эффективности законодательства, в современных государствах все большую роль играет гражданское общество и юридическая наука.

Эффективность права – одна из важнейших проблем юридической науки. Эффективность правового регулирования общественных отношений представляет собой важную проблему теории права, которой занимаются ученые с момента появления юридической науки, и которую будут решать вплоть до исчезновения права, если в обществе это будет возможно, поскольку пока трудно представить столь радикальное изменение природы человека, при котором станет удобным и социально безопасным регулирование его жизнедеятельности неправовыми нормами. Однако невозможность «окончательного решения рассматриваемой проблемы совсем не означает, что не нужно искать способы повышения эффективности правовых норм»98.

В развитии политико-правовой системы Российской Федерации имеют место противоречия. С одной стороны, преобразования, происходящие в стране в советский и постсоветский периоды в политической, экономической сферах, привели к разрастанию правового массива, с другой – принятие большого количества нормативно-правовых актов сопровождалось ухудшением их качества. По мнению С. В. Полениной, дефектами современного законодательства являются бессистемность, внутренняя противоречивость, излишняя многочисленность99.

Одним из первых правоведов, рассматривавших проблему качества и эффективности права как специальный предмет исследования, стал П. И. Новгородцев. Он писал, что «успех действия права в жизни обусловлен тем, насколько оно проникает в сознание членов общества и встречает в них нравственное сочувствие и поддержку. Без этой поддержки право превращается или в мертвую букву, лишенную жизни, или в тяжелое бремя, сносимое против воли»100.

Впоследствии понятие «эффективность правовых норм» стало ассоциироваться, прежде всего, с результативностью их действия. Другими словами, под эффективностью правовых норм понимали «действенность, результативность, то есть способность оказывать влияние на общественные отношения в определенном, полезном для общества направлении»101.

В советской юридической науке господствующие позиции по проблемам эффективности норм права занял, так называемый, целевой подход. В его контексте В. В. Глазырин, А. А. Зелепукин, В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко склоняются к пониманию эффективности права как соотношения между фактическим результатом его действия и теми социальными целями, для достижения которых были приняты нормы права102. Основными критериями эффективности выступают цель, средство и результат правового регулирования.

Сторонники данного подхода относились к «эффективности права», скорее, как к инструменту достижения экономических, политических, идеологических и иных целей социалистического строительства.

Новое понимание эффективности норм права на современном этапе развития общества предлагает В. В. Лапаева. Она указала на то, что, «когда задача правового регулирования видится уже не в достижении заданных сверху целей, а в выражении и согласовании социальных интересов, способствующих нормальному, свободному развитию общественных отношений, должны быть соответствующим образом пересмотрены и положения теории эффективности законодательства. Было бы неверно продолжать трактовать эффективность закона как соотношение между результатом действия нормы и предписанными ей неправовыми (экономическими, политическими, идеологическими и т. д.) целями. В русле современного понимания сущности закона в условиях формирующейся правовой государственности эффективность законодательства следует измерять его вкладом в укрепление правовых начал государственной и общественной жизни, в формирование и развитие элементов свободы в общественных отношениях, в реализацию прав и свобод человека и гражданина103.

Взаимодействие национальной правовой системы и международного права   универсальная тенденция в развитии современного законодательства. Вступление России в Совет Европы в 1996 г. ознаменовало новый этап в развитии и совершенствовании как российской, так и международной правовых систем.

Оценка эффективности права является важным элементом законодательного процесса во многих странах Европы. В Швейцарии, например, оценка эффективности законодательства проводится путем введения особых процедурных правил и с помощью изменения задач существующих органов.

Главным правилом, и обязательным для всех, является ст. 170 Конституции Швейцарской Конфедерации 1999 г., которая гласит, что «Федеральное собрание должно обеспечить оценку эффективности мер, проводимых Конфедерацией»104. Несмотря на достаточно узкую формулировку, данное положение затрагивает оценку в очень широком смысле. Оно подразумевает как перспективную, так и ретроспективную оценку; оно не ограничивается вопросом об эффективности, а охватывает оценку всех соответствующих последствий действия закона.

При этом в обязанности парламента стали входить не столько собственноручная оценка роли законодательства, сколько обеспечение такой оценки. Это значит, что парламент может выбирать или сочетать различные решения в рамках закона. Парламент полномочен формулировать как свои задачи, так и задачи правительства и администрации в вопросе оценки законодательства105.

Федеральный совет, в свою очередь, теперь принимает решение о механизме действия предлагаемых федеральных законов и постановлений. В частности, он докладывает об экспертизе практических процедур по выполнению законопроекта в рамках предварительной законодательной процедуры, докладывает, как была произведена оценка затрат на законопроект.

Шведские правоведы считают, что принятию закона должна предшествовать кропотливая работа над законопроектом. Законодатель должен, во-первых, убедиться в его соответствии всем формальным требованиям, а также уделять внимание вопросам более практического характера. Например, будет ли предлагаемый закон эффективен? Какие меры необходимы для обеспечения достаточного уровня эффективности? Поэтому в Швеции неотъемлемой частью законодательного процесса является всеобъемлющая исследовательская работа. Этот процесс обычно начинается с создания правительственного комитета, который существует не более двух лет. Однако бывают случаи, когда достаточной оказывается работа специальной группы в соответствующем министерстве. Основным занятиям комитета обычно являются обширные исследования. Комитет может заниматься рассылкой анкет и организацией обсуждений, организовывать учебные туры по Швеции и за рубежом, оценивать финансовые затраты на новый закон. По окончании работы комитета и публикации его доклада соответствующее министерство обычно рассылает доклад на рассмотрение ряду должностных лиц и организаций для ознакомления и внесения корректировок. Кроме того, в Швеции существует система тщательного рассмотрения каждого законопроекта специальным лингвистическим департаментом Министерства юстиции, прежде чем он передается в парламент. Только, пройдя весь спектр проверок, закон может пройти процедуры принятия.

На примере нескольких стран видно, как разнообразны представления о понятиях «эффективность права», «эффективность законодательства», а также как решаются проблемы эффективности законодательства в жизни. При этом стоит отметить, что страны Европы пошли по оптимальному пути решения в данной области, закрепив в законодательстве нормы об «эффективности закона», а также в целях обеспечения эффективности законов прибегли либо к созданию новых органов, занимающихся непосредственно оценкой эффективности закона, либо добавили функции уже существующим органам власти.

Россия может использовать накопленный разными странами опыт в сфере обеспечения эффективности законодательства. Широкое применение в этом, безусловно, может играть гражданское общество, осуществляя контроль за законодательным процессом и правоприменительной практикой в Российской Федерации.


1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   ...   39


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница