Конференция (25 марта 2011 г.)



страница27/39
Дата24.10.2018
Размер2.4 Mb.
1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   39
В. В. Селезеёва
студентка 3 курса

ИЮИ (ф) А ГП РФ
Правовая дефиниция «коррупция» в российском

законодательстве: теоретико-правовой аспект
На сегодняшний день коррупция является одной из наиболее актуальных, временами даже спекулятивных и конъюнктурных тем.

Как социально негативное явление коррупция известна давно. Еще в римском праве употреблялось понятие «corrumpere». Он произошел от сочетания латинских слов «correi» — несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета, и



«rumpere» — ломать, повреждать, отменять135. К сожалению, с этим явлением сталкивается в той или иной мере всякое общество.

Коррупционная деятельность способствует необоснованному увеличению объема прав и свобод одних лиц перед другими (например, при незаконном получении земельного участка или здания в аренду). Коррупция — это, прежде всего, не предусмотренное законом предоставление и использование объектов материального мира и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации публичных полномочий либо с использованием своего служебного положения должностными лицами136. В результате несправедливого распределения материальные и иные ценности сосредоточиваются в руках небольшой группы людей, провоцируя большинство на социальный взрыв.

В частности, коррупция посягает на устойчивость государственных демократических институтов, конституционные принципы равенства и социальной справедливости, приводит к неэффективности государственной власти, угрожает становлению рыночной экономики, становится причиной моральных и социальных потрясений. Таким образом, явление коррупции отрицательно влияет на общую обстановку в стране и обществе.

Вполне очевидно, что в этих условиях принятие Федерального закона «О противодействии коррупции»3 более чем актуальная мера, которую необходимо было принять. Проект Закона о борьбе с коррупцией несколько раз принимался к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации еще в 90-е годы XX в. Наконец, в 1997 г. Президент РФ отклонил уже принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией». В 2001 и 2002 гг. проекты Законов «О борьбе с коррупцией» и «О противодействии коррупции» остановились на первом чтении во все той же Государственной Думе. И лишь в конце 2008 г. указанный нормативный акт удалось довести до логического завершения — подписания его Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым.

Документ содержит нормы, закрепляющие понятия коррупции и меры противодействия ей. И вместе с тем закон содержит ряд противоречивых положений, которые с нашей точки зрения, вызовут трудности в его реализации. В первой статье раскрывается содержание основных терминов, что должно способствовать их единообразному уяснению и исключать произвольное, субъективное толкование отдельных положений закона. В статье дано определение понятия коррупции. Под ним понимают злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Но возьмем на себя смелость утверждать, что данный закон не свободен от недостатков. Как нам представляется, законодатель не избежал определенных неточностей в сфере регулирования содержания основополагающих терминов закона. Понятие коррупции сведено к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностных преступлений, с одной стороны, конкретизирующих, а с другой — подменяющих понятие коррупции4. Выработка термина или понятия подобного рода в процессе правотворческой деятельности в иной отрасли законодательства должна влечь соответствующие изменения и дополнения в норме Уголовного кодекса (УК)5. Хорошо известно, что это требование соблюдается далеко не всегда. Так, можно наблюдать несоответствие в употреблении понятий, когда законодатель использует в определении коррупции словосочетание «злоупотребление служебным положением», а в УК РФ подразумеваемый состав звучит как «злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ).

В понятии «коррупция» наблюдается смешение смыслового содержания основных понятий, используемых в ее определении. В уголовном законе термин должностное положение применяется к посягательствам против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, содержащимся в главе 30 УК РФ, в то время как злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп отнесены к 23 главе УК, которая устанавливает запрет на деяния против интересов службы в коммерческих и иных организациях. В теории российского уголовного права принято считать, что «коррупционные преступления — это деяния, совершаемые должностным лицом в сфере его полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности». Если руководствоваться предложенным в Законе пониманием коррупции, то в соответствии с таким толкованием понятия в других сферах деятельности, кроме государственной службы и службы в органах местного самоуправления, нет, и не может быть коррупции ввиду отсутствия самих должностных лиц. Между тем коррупция — сложный комплексный социальный феномен, в котором выделяются экономические, политические, социальные, моральные и собственно правовые аспекты6. Сам же объем понятия варьирует в различных правовых системах. Так, в Великобритании под коррупцией понимается любое поведение, нарушающее доверие граждан к государству. Поэтому само понятие в Соединенном Королевстве трактуется достаточно широко.

Использование в тексте категории «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения» привело к легализации коррупциогенной нормы, толкование которой зависит только от правоприменителя. В связи с этой неопределенностью, под данную правовую дефиницию, возможно подвести любые коллизионные ситуации, возникающие по службе, и чреватые не только обращением к аналогии закона, но и необоснованным расширением границ криминализации, судебным и следственным произволом, затем чтобы путем высоких показателей выявленных и наказанных коррупционеров показать действенность объявленного Президентом России курса на тотальную борьбу с коррупцией.

Также в статье допущены некоторые другие терминологические неточности и упущения. Давайте зададимся вопросом, будет ли понятен правоприменителю смысл словосочетания — «вопреки законным интересам общества и государства». Представляется, что при конструировании статьи за её границами остались употребляемые в тексте закона понятия, требующие разъяснений. Предположим термин «коррупционное правонарушение», имеющий особую юридическую нагрузку, является предметом научно-практической дискуссии.

Безусловно, терминологическая и содержательная неопределенность может привести к расширительному толкованию нормы, что, совершенно не допустимо. Для повышения качества закона и эффективного и единообразного применения необходим отказ от подобного рода размытых формулировок.

Известно, что в научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. В таком случае, с учетом проделанных исследований рискнем взять на себя смелость дать доктринальное определение понятия «коррупция». Коррупция — это антисоциальное, общественно-опасное явление, угрожающее национальной безопасности России, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных публичными должностными лицами с использованием ими своего должностного и фактического положения, имеющихся у них должностных и служебных полномочий, вытекающих из них возможностей, а также их соучастниками, вопреки законным интересам граждан, общества, государства, государственной службы, службы в органах местного самоуправления, коммерческих и иных организациях, для личного обогащения или в иных личных, узко групповых и корпоративных целях, либо выразившихся в предоставлении им возможностей и средств для достижения указанных целей, а также создание указанными лицами преступных групп для совершения перечисленных деяний.

Безусловно, на сегодняшний понятие коррупция носит дискуссионный, сложный, многооаспектный характер. Однако легальное его определение далеко от совершенства и нуждается в доработке и изменении, в том числе с учетом вышеизложенного. И делать это необходимо законодателю как можно скорее, поскольку коррупция как негативное социальное явление угрожает основам российского государства.


1   ...   23   24   25   26   27   28   29   30   ...   39


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница