Конференция (25 марта 2011 г.)



страница9/39
Дата24.10.2018
Размер2.4 Mb.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   39
Е. Н. Балуев
адъюнкт 3 курса

Санкт-Петербургского

университета МВД России
Взаимодействие гражданского общества и государства

в контексте реализации правоохранительной функции
Идея гражданского общества является одной из важных политических идей Нового времени. Возникнув еще в период Античности понятие

«гражданское общество», прошло известную эволюцию, породив различные интерпретации18. В современной юридической науке под гражданским обществом, как правило, понимается сфера жизни, напрямую неподконтрольная государству, в которой индивиды и их группы реализуют свои частные и групповые интересы19. Вопросы о существовании гражданского общества в России и его характеристиках до сих пор остаются дискуссионными20.

Современная социально-политическая ситуация в России самым настойчивым образом требует взвешенной и продуманной стратегии развития в сфере защиты прав и свобод граждан. В поисках новых стратегических решений особое внимание обращается на проблемы развития гражданского общества, а также взаимодействия гражданского общества и государства.

Гражданское общество современной России под воздействием новых общественно-политических условий совершенствуется как самоорганизующаяся система. Этот процесс основан на исторической традиции, а также на преломлении мирового опыта в отечественной модели развития гражданского общества и государства21. Любое общество есть результат компромисса между различными частными групповыми интересами, носители которых осознают важность и неизбежность организованного совместного бытия, но в то же время заинтересованы в сохранении своей свободы и своих жизненных идеалов и ценностей22.

В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, существуют не вертикальные, основанные на подчинении снизу, а горизонтальные отношения, предпосылкой которых являются конкуренция и взаимодействие между юридически свободными и равноправными субъектами.

Существование любого государства, так или иначе, соотносится с жизнью гражданского общества. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев подчеркивал, что «гражданское общество во всём мире является оборотной стороной государства», «человеческим измерением любого государства»23. Соответственно, уровень развития институтов гражданского общества может рассматриваться как один из показателей степени взаимосвязи государства и народа.

Основой же стабильности в обществе является формирование, нормативно правовое закрепление организационных и функциональных основ и расширение участия институтов гражданского общества в рамках деятельности государства.

Взаимодействие государства и гражданского общества должно строиться на полноценных взаимоотношениях. Несмотря на то, что государство обладает властными полномочиями, являясь самым сильным политическим институтом, они должно предоставлять реальную возможность институтам гражданского общества участвовать в реализации его деятельности, проведении политики, особенно при осуществлении правоохранительной функции. Последняя, проникая во все сферы общественных отношений, затрагивает права и законные интересы и общества, и каждого гражданина, именно поэтому в эффективной и полноценной реализации правоохранительной функции государства заинтересовано не только государстве, но и общество24.

В целях эффективного осуществления правоохранительной функции государство должно расширять сферу участия в её реализации институтов гражданского общества25. Модель осуществления правоохранительной функции государства должна строиться на обеспечении условий для самостоятельного осуществлении институтами гражданского общества своих прав и свобод без активного вмешательства со стороны правоохранительных структур государства.

При этом в процессе развития гражданского общества неизбежно происходит включение отдельных его институтов в качестве субъектов в содержание правоохранительной функции государства.

Круг институтов гражданского общества, участвующих в реализации правоохранительной функции государства, составляют третейский суд, народные дружины, общественные помощники сотрудников правоохранительных органов, профсоюзные организации, правозащитные организации (объединения и иные формы юридических лиц), адвокатура, частный нотариат и др.26

Субъективная готовность институтов гражданского общества к участию в деятельности государства в настоящее время достаточно высока, однако на практике возможность её реализации существует в незначительном объёме. Не случайно, как свидетельствуют результаты социологических исследований, большинство граждан Российской Федерации считают влияние на решения властей невозможным27.

Некоторые из указанных организаций, осуществляли свою деятельность ещё в СССР. Например, с конца 1950-х годов государство постоянно принимало меры по совершенствованию деятельности народных дружин, углублению их взаимодействия с правоохранительными органами. Благодаря такой деятельности диапазон направлений работы добровольных народных дружин значительно расширился. Дружины активно участвовали в наведении порядка в общественных местах, вели профилактическую работу среди жителей микрорайонов, в трудовых коллективах, сотрудничали с органами внутренних дел в сферах борьбы с хищениями имущества, а также в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов.

В работе по предупреждению детской безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних и молодежи активную роль играли оперативные комсомольские отряды, создававшиеся при городских и районных комитетах комсомола. Борьбу с пьянством, хулиганством и другими правонарушениями вели сводные оперативные отряды добровольных народных дружин.

В 1970-е годы были созданы советы профилактики на предприятиях и общественные пункты охраны порядка по месту жительства.

Вышеприведенная деятельность позволила накопить положительный опыт, учитывая который, можно создать систему, в рамках которой субъекты могут достичь высокий уровень эффективности в сфере правоохраны и обеспечения прав и законных интересов граждан и общества, где исторический опыт может помочь не только не повторить ошибок прошлого, но и создать оптимальную для достижения целей систему.

Институтам гражданского общества должно отводиться значительное место при осуществлении правоохранительной функции государства. Деятельность как государственных, так и негосударственных правоохранительных органов должна охватывать не только защиту кого-либо от нарушений, но и создание системы норм права, эффективного механизма их реализации, адекватного реально сложившимся общественным отношениям28.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует система нормативно-правовых актов, закрепляющих организационные и функциональные основы институтов гражданского общества, участвующих в реализации правоохранительной функции государства. Лишь в некоторых регионах делаются попытки нормативно-правового закрепления статуса народных дружинников, правозащитных организаций и др.

Вместе с тем, реализация правоохранительной функции государства не должна быть полностью обеспечена только государственными органами, поскольку они не в состоянии успешно решить все вопросы, связанные с охраной общественного порядка. Эту задачу можно решить только с помощью широкой общественности, сам механизм реализации правоохранительной функции будет эффективным только при поддержке самого общества (наиболее активной частью, которого является гражданское общество).






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   39


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница