Курсовая работа по дисциплине «Прогнозирование, проектирование и моделирование в социальной работе»


ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРОГРАММНО-ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АДАПТАЦИИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Скачать 255.1 Kb.
страница3/6
Дата21.01.2019
Размер255.1 Kb.
ТипКурсовая
1   2   3   4   5   6
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРОГРАММНО-ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АДАПТАЦИИ ТРУДОВЫХ МИГРАНТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Нормативно-правовая база по адаптации трудовых мигрантов на территории Российской Федерации

Устойчивый рост числа мигрантов и их доли в населении Российской Федерации привел к последствиям, кардинально изменившим социально-культурный ландшафт российского общества. Проблема адаптации трудовых мигрантов, которая до определенного момента решалась на рабочих местах, во взаимодействии мигрантов в смешанных коллективах, а также посредством мигрантских сетей, обострилась в связи с увеличением количества мигрантов из стран СНГ, преимущественно из сельской местности и не владеющих русским языком. Данное обстоятельство потребовало усиления внимания федеральных властей к процессам адаптации иностранных трудовых мигрантов, привлечения негосударственных и общественных организаций к данной деятельности.1 Вследствие чего, Правительством Российской Федерации в июне 2012 года была утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Она представляла собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции. Подготовка данного, чрезвычайно важного документа проводилась при активном участии экспертного сообщества, что позволило учесть в нем многие актуальные моменты и приблизить заложенные в ней цели и задачи к реалиям развития современного российского общества на долгосрочную перспективу. Целью данной миграционной Концепции являлось кардинальное изменение законодательной и правоприменительной практики, создание человеческих условий для пребывания мигрантов, соблюдение их прав, принятие мигрантов россиянами, а также стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации.1

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года была разделена на три основных этапа. На первом этапе (2012-2015) удалось решить множество проблем миграционного законодательства. Например, были внесены изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» в части обязательного экзамена для иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации.2 Но на деле, законодательные усилия и практические действия ФМС были сфокусированы в основном на усилении контроля над исполнением мигрантами миграционного законодательства и ужесточение самого законодательства. В 2013 г. была создана Государственная информационная система миграционного учета (ГИСМУ), обеспечившая персонифицированный учет иностранных граждан, находящихся в России. Все же на первом этапе реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации остался открытым вопрос о систематизации миграционного законодательства.

На втором этапе (2016-2020) планом предусмотрена реализация программ в рамках основных направлений государственной миграционной политики, обобщение и анализ правоприменительной практики, расширение использования информационных технологий, в том числе уточнение программы статистических и аналитических работ. Также включены подготовка нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов, запланированных на предыдущем этапе реализации концепции, а также законопроектов, предусматривающих совершенствование институтов разрешения на временное проживание, вида на жительство и совершенствование государственного контроля. Предусмотрен анализ и мониторинг принятых нормативных правовых актов в этой сфере, международное сотрудничество, включающее заключение соглашений о временной трудовой деятельности, об организованном наборе граждан для работы в России, а также о взаимном признании медицинских документов. К тому же, данный этап начался с переформатирования институционального обеспечения миграционной политики: была ликвидирована Федеральная миграционная служба, и вопросы миграции переданы в ведение специально созданного управления в рамках МВД РФ. После переформатирования наступило «затишье» и преобразования временно прекратились. В 2018 году работа возобновилась.

На третьем этапе (2021–2025 годы), планируется проведение оценки эффективности принятых программ в рамках реализации основных направлений государственной миграционной политики; уточнение основных стратегических ориентиров, приоритетов и основных направлений реализации государственной миграционной политики РФ и корректировка соответствующих программ. По итогам реализации третьего этапа предполагается к 2026 году обеспечить миграционный приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока. 1

Однако, проанализировав проделанную работу за данный период в сфере миграционной политики, наиболее актуальные программы и проекты, Правительство РФ пришло к выводу, что действующее миграционное законодательство, в особенности данная Концепция не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и российского общества в целом. Оно не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов.1 К тому же за исключением Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, отсутствуют программы привлечения на постоянное место жительство мигрантов с востребованными в стране профессионально-квалификационными, образовательными, экономическими, демографическими, социокультурными и другими характеристиками, способных успешно адаптироваться и интегрироваться в российское общество. Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов. Именно по этим причинам было решено внести некоторые изменения. Данные преобразования начались с подписания 31.10.18 Президентом РФ указа "О концепции миграционной политики" на 2019-2025 годы, которая должна будет упростить получение российского гражданства соотечественников из-за рубежа. Предполагаются более комфортные условия для переселения в Россию на постоянное местожительство соотечественников из-за рубежа, а также создание четких правил въезда и получения права на проживание, работу, на приобретение российского гражданства. Данные преобразования будут считаться крайне необходимыми, так как Россия нуждается не столько в рабочей силе из стран СНГ, сколько в высококвалифицированных специалистах-соотечественниках (ученых, учителей, инженеров, врачей, фермеров, предпринимателей, инвесторов и выдающихся деятелей культуры и искусства).

Таким образом, в стремительно меняющихся условиях, с помощью реализуемой программно-проектной деятельности государство стремится в полной мере облегчить положение трудовых мигрантов в Российской Федерации, успешно интегрировать их в российское общество.

2.2 Программно-проектная деятельность по адаптации трудовых мигрантов

Как было выяснено ранее, законодательство в сфере миграционной политики направлено на содействие трудовым мигрантам в успешной социализации, адаптации и последующей интеграции в российское общество.



Социальная адаптация мигрантов в регионах России является важнейшей и актуальной проблемой, значение которой обусловлено тем, что после распада СССР в Российскую Федерацию хлынули потоки беженцев и вынужденных переселенцев из бывших советских республик. Оренбургская область стала приграничной точкой, именно поэтому миграционные процессы здесь являются достаточно интенсивными. Оренбургская область - уникальный в геополитическом отношении регион России. Оренбуржье привлекает десятки тысяч мигрантов ежегодно, преимущественно из Центральной Азии, будучи главным резервуаром рабочей силы. Поэтому от их успешной интеграции зависит безопасность рубежей России. Успешность адаптации и интеграции зависит от деятельности органов власти.

Трудовая деятельность мигрантов, прибывающих в Оренбургскую область, сосредоточена в строительстве, в сельском хозяйстве, в коммерческой деятельности, в промышленности. Практически не заняты они в социальной сфере. Трудовая деятельность - не единственная цель мигрантов. Вместе с тем, их привлекает рекреационная (Соль-Илецк, Бузулук) и учебная (вузы области) сферы. Так, в учебных заведениях Оренбургской области обучаются 1 185 студентов (1 184 из них - в вузах). 1

Как показывает статистика, за последние девять месяцев 2018 года в Оренбуржье приехали 36 тысяч человек, а ухали 41 тысяча. В этом году миграционное снижение составляет 5200 человек. Люди переезжают жить в оренбургскую область в основном из Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Украины. Вновь прибывшим на территорию Оренбургской области приходится довольно-таки не просто, их постоянно преследуют трудности в трудоустройстве, организации быта и культурного досуга.

Местные власти разрабатывают программы по интеграции мигрантов в социум, в частности, программы по реализации национальной политики, включающей сохранение и развитие национальных культур. В Оренбургской области действуют 126 национально-культурных центров; 97 школ с этнокультурным компонентом, в программу которых входит обязательное изучение родного языка (данную программу осваивают около 4 тыс. учеников). Фонды библиотек располагают 110 тыс. экз. книг на национальных языках. Область финансирует издание таких национальных газет, как «Айкап» (казахская), «Яна Вакыт» (татарская), «Караван-Сарай» (башкирская).

Безусловно, интеграция и адаптация мигрантов - важные процессы, гарантирующие спокойную этнополитическую обстановку в регионе. В целях реализации Концепции разработан и реализуется проект «Центр социальной адаптации трудовых мигрантов». Данный проект является пилотным, поэтому реализуется пока лишь в двух городах России г.Тамбов и г.Оренбург. Выбор Оренбургской области для реализации проекта по строительству Центра не случаен: потоки трудовых мигрантов ежегодно следуют через наиболее протяженный в ПФО участок российско-казахстанской границы, составляющий 1876 километров. 1

Более 20 тысяч иностранных граждан едут в регион в поисках работы, из них 5800 по разрешениям на работу, остальные – по патентам у физических лиц. Основным поставщиком рабочей силы на рынок труда региона являются Республики Узбекистан и Таджикистан.

Большой поток иностранных рабочих из данных стран вызывает ряд проблем, связанных с предоставлением рабочих мест, жилья, установлением коммуникации с местным населением, разъяснением законодательства РФ и др. Многие иммигранты обладают не только низким уровнем образования

и знания русского языка, а также не имеют даже общих представлений о традициях и жизненном укладе российского общества, а иногда и просто не предрасположены к принятию и соблюдению общероссийских социально-культурных ценностей и правил поведения, что порождает озабоченность коренного населения России. Поэтому основными задачами Центра являются:

- оказание содействия в социальной адаптации трудовых мигрантов к российским условиям и местному населению;

- профилактика незаконной миграции, путем информационного консультирования по вопросам легализации и поддержания статуса законного нахождения на территории Российской Федерации.

- нормализация взаимоотношений мигрантов и местного населения.

В целях реализации поставленных задач Центр организует:

- проживание участников пилотного проекта в соответствии с установленными нормативами;

- обучение трудовых мигрантов русскому языку, основам российского законодательства, истории России;

- культурно-просветительные мероприятия с участием национальных и религиозных объединений, а также общественных организаций;

- готовит документы для постановки на миграционный учет трудовых

мигрантов в УФМС России по Оренбургской области.

Кроме аудиторных занятий для участников проекта организовывают экскурсии, встречи с руководителями национальных, религиозных и общественных объединений. Завершается цикл обучения экзаменами. Мигранты, набравшие высокий балл, могут рассчитывать на преференции, связанные с работой, обучением, проживанием в России. Механизм их предоставления находится в стадии разработки.1

Оплачивается обучение мигрантов в Центре работодателями. Для работодателей это выгодно по нескольким причинам: во-первых, такие мигранты получат свидетельство об обучении, дающие определенные права, что поможет не иметь проблем с законодательством; во-вторых, устранится языковая проблема и проблема коммуникации; в-третьих, сезонные трудовые мигранты, вероятнее всего, будут возвращаться к своему работодателю и не потребуются дополнительные затраты на обучение новых иностранных рабочих.

Таким образом, открытие Центра имеет для приграничной Оренбургской области очень большое значение. В регионе существует реальная потребность в трудовых ресурсах по определенным специальностям. Поэтому важно, чтобы для мигрантов, чьи профессиональные качества и квалификация подтверждены документами, были созданы цивилизованные условия.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница