Многосторонняя дипломатия



страница6/7
Дата28.09.2017
Размер0.76 Mb.
1   2   3   4   5   6   7

ВТО является ведущим международным институтом, устанавливающим правила международной торговли, направленные на либерализацию рынков товаров и услуг. Несмотря на неудачи нынешнего раунда многосторонних торговых переговоров, проводимых под эгидой ВТО, роль этой организации в условиях углубляющейся глобализации мирохозяйственных связей будет непрерывно возрастать.

Эффективность участия России в ВТО будет зависеть от условий, на которых Россия присоединится к этой организации, и степени готовности российских государственных структур в полной мере задействовать механизмы и процедуры, действующие в ВТО, в интересах российской экономики. При этом наша принципиальная позиция должна заключаться в отстаивании обязательств, которые бы в максимальной степени содействовали экономическому развитию страны.

4. Качественно возрастает значение энергетической дипломатии. Это обусловлено лидирующей ролью российского топливно-энергетического комплекса в развитии национальной экономики на нынешнем этапе и задачами продвижения наших интересов в условиях обостряющейся конкуренции на мировой арене за привлекательные энергетические активы и рынки сбыта. Неслучайно в качестве приоритета российского председательства в “Группе восьми” в 2006 году мы выбрали тему обеспечения глобальной энергетической безопасности, по которой в Санкт-Петербурге была принята декларация, опирающаяся на баланс интересов всех участников мирового энергорынка. Так, меры, гарантирующие надежность поставок, должны последовательно подкрепляться шагами по обеспечению стабильности спроса. В целом, в энергетической сфере Россия ориентируется на создание единых для всех рыночных принципов и прозрачных условий.

При этом мы, как и другие страны, не собираемся отказываться от своих естественных конкурентных преимуществ или действовать в ущерб собственным национальным интересам. Мы будем продолжать наращивание нашего энергетического потенциала, подтверждать репутацию солидного и ответственного партнера на рынках энергоресурсов, диверсифицировать маршруты транспортировки энергоресурсов, обеспечивая устойчивое развитие нашего ТЭК и способствуя сбалансированности мировых энергорынков.

Возрастание значения энергетического фактора во внешней политике России делает все более очевидной необходимость разработки Концепции внешней энергетической политики России и механизма ее реализации как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Соответствующие шаги начаты совместно с Советом Безопасности и Минпромэнерго России.

Россия придает большое значение развитию энергетического диалога с ЕС, а также с отдельными странами Евросоюза, США, Китаем, Индией, Японией и другими странами-потребителями энергоресурсов, укреплению стратегического партнерства с ведущими производителями энергетических ресурсов (Алжир, Венесуэла, Норвегия, Саудовская Аравия и др.).

Мы рассчитываем использовать финансовые поступления от энергетического экспорта для ускорения диверсификации российской экономики, ее перевода на инновационный путь развития.

Продолжается дипломатическое сопровождение крупномасштабных инвестиционных проектов в энергетической сфере, таких как Балтийская трубопроводная система, интеграция трубопроводных систем “Дружба” и “Адрия”, газопровод “Голубой поток”, проектов газопровода “Северный поток” и нефтепроводов Восточная Сибирь – Тихий океан и Бургас – Александруполис.

5. Под полноценной интеграцией России в мирохозяйственные связи следует понимать не только улучшение структуры российского экспорта, но и географическую диверсификацию торговых обменов. Сегодня главным партнером России продолжает оставаться ЕС, на долю которого, после его расширения, приходится 52,1% товарооборота страны. На Китай, Индию, Японию и Республику Корея, которые суммарно производят около 30% мирового ВВП, приходится лишь 16% внешнеторгового оборота Российской Федерации, на географически отдаленные страны Северной и Латинской Америки, а также Юго-Восточной Азии – 7%. При этом доля России в импорте Китая, Индии, Японии и Республики Кореи составляет менее 2%, а стран американского континента и Юго-Восточной Азии - менее 0,4%. Это не позволяет говорить о нашей стране как о глобальной торговой державе. Такое положение не соответствует роли и весу России на мировой политической сцене. Соответственно возрастает и значение двусторонних отношений для продвижения наших экономических интересов.

В целом наши усилия в области регулирования мировой экономики направлены на выстраивание более демократической, справедливой системы экономических отношений. Россия готова честно конкурировать, но в интересах обеспечения международной экономической безопасности, которая в результате глобализации стала неделимой, требует от партнеров придерживаться единых правил, существующих в этой сфере.

Нам небезразлично то, на каких условиях ведущие экономические державы оказывают помощь бедным странам. Содействие международному развитию должно реально способствовать устранению региональных и страновых дисбалансов, искоренению бедности, а не консервировать экономическую отсталость.

Рекомендация. С учетом того, что Россия входит в “четверку” наиболее динамично развивающихся экономик мира (включая Китай, Индию и Бразилию – БРИК), необходимо продолжать развивать сотрудничество в этом формате, расширяя его охват за счет тем, представляющих взаимный интерес (энергетика, борьба с терроризмом). По последним оценкам “Голдман Сакс”, по совокупному объему ВВП “четверка” может обойти государства “семерки” в 2035 году.

6. В области транспорта приоритетное внимание должно быть уделено реализации потенциала России как “транзитного моста” между Европой и Азией, проработке вопросов стыковки российской транспортной инфраструктуры с общеевропейской, развитию транспортных коридоров, проходящих по российской территории, их увязке с Транссибирской железнодорожной магистралью, реализации многостороннего межправительственного Соглашения о международном транспортном коридоре “Север-Юг”.

7. Одним из приоритетов Российской Федерации в сфере многосторонней экономической дипломатии остается работа по обеспечению вступления в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - ведущего форума индустриальных государств по координации социально-экономической политики.

В настоящее время сложились в целом благоприятные условия для придания нового импульса усилиям по запуску переговорного процесса о нашем вступлении. Близится к завершению процесс внутренней реформы ОЭСР, по итогам которого в мае 2007 года ряду стран может быть предложено начать переговоры о вступлении в Организацию в рамках “первой волны” расширения.

В этих условиях важно не снижать обороты деятельности по наращиванию взаимодействия с ОЭСР, продолжить линию на расширение участия российских ведомств в ее комитетах и рабочих органах, активизировать двусторонний диалог в поддержку нашего вступления со странами-членами Организации.

8. По мере улучшения финансового положения России новое качество приобретают наши отношения с Бреттон-Вудскими институтами. В МВФ из получателя помощи мы уже превратились в донора и кредитора. В сотрудничестве с Всемирным банком также меняются акценты: для России Банк уже не является источником дешевых кредитов, а прежде всего инструментом передачи опыта и знаний, дополнительным подспорьем в проведении реформ. Большой интерес для нас представляет сотрудничество с Всемирным банком, прежде всего с входящими в него Международной финансовой корпорацией и Многосторонним агентством по гарантированию инвестиций, на рынках третьих стран.

9. Неплохие перспективы с точки зрения усиления политических и экономических позиций России в Азиатско-Тихоокеанском и Латиноамериканском регионах имеет подключение Российской Федерации к деятельности Азиатского банка развития и Межамериканского банка развития. Данный шаг способствовал бы дальнейшему наращиванию нашего взаимодействия с этими динамично развивающимися регионами, более глубокой интеграции России в их финансово-экономическую систему. Кроме того, участие в указанных банках потенциально способно принести и экономическую выгоду, открыв доступ российскому бизнесу к реализуемым под кредиты этих банков проектам.

10. В списке глобальных приоритетов международного сообщества проблематика защиты окружающей среды и устойчивого развития выдвигается на одно из первых мест. Именно в этой области прочно утвердился многосторонний подход к решению стоящих перед человечеством проблем. Основную роль на данном направлении играет ООН как универсальный механизм выработки согласованных решений и важнейший источник международного природоохранного права.

С учетом этого Россия стремится максимально эффективно использовать уникальные возможности, предоставляемые этой универсальной организацией, для продвижения своих подходов и отстаивания национальных приоритетов в экологической сфере, а также укрепления своего международного влияния и имиджа как одного из ключевых мировых игроков на природоохранном направлении.

Мы принимаем активное участие в развитии международного сотрудничества в этой области через работу в Советах управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Программы ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ).

Россия активно использует деятельность Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР) – основного органа системы ООН по реализации комплексных решений Повестки дня XXI века для продвижения своих интересов и укрепления глобального сотрудничества в сфере энергетики, транспорта, сельского хозяйства с целью снижения их воздействия на окружающую среду.

Наша страна является участницей большинства основных многосторонних природоохранных конвенций. В настоящее время ведется работа по присоединению к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, направленной на сокращение использования, прекращение производства и последующую полную ликвидацию 12 особо токсичных химических соединений, и Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, призванной содействовать упорядочению мирового оборота этих веществ в целях защиты здоровья человека и охраны окружающей среды.



Рекомендация. Необходимо форсировать процесс межведомственного согласования проектов соответствующих документов, так как дальнейшее промедление в данном вопросе уже в ближайшее время может лишить нас возможности эффективно конкурировать с другими странами, активно использующими в арсенале своей экономической политики экологические рычаги.

11. Россия сыграла решающую роль в процессе вступления в силу Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата – важного международного инструмента по противодействию глобальным изменениям климата. При условии принятия на национальном уровне четких мер по законодательному и нормативному регулированию, контролю и отчетности реализация Киотского протокола будет экономически выгодной для России, способствуя притоку иностранных инвестиций в модернизацию российской экономики и внедрению экологически чистых технологий.



Рекомендации. Обеспечить поддержку по дипканалам международного признания России государством, находящимся в режиме соблюдения Киотского протокола, что является предпосылкой для начала реализации Проектов совместного осуществления (ПСО) в нашей стране. Обеспечить участие МИД России и РЗУ в подготовке соглашений с иностранными государствами, заинтересованными в реализации ПСО в России, добиваясь наилучших условий привлечения зарубежных финансовых ресурсов в модернизацию и повышение энергоэффективности российских предприятий.

- В отношении будущего “киотского процесса” на период после 2012 года исходить из того, что усилия по предотвращению негативных последствий глобальной проблемы изменения климата должны предприниматься всеми странами мирового сообщества.

С этим прицелом по инициативе России дан старт широкому диалогу по вопросу разработки соответствующих процедур одобрения добровольных обязательств государств по сокращению выбросов парниковых газов (ПГ).

Со своей стороны Россия открыта к широкому сотрудничеству и конструктивному диалогу со всеми заинтересованными сторонами Конвенции и Киотского протокола по вопросам выработки будущих подходов к ограничению глобальных выбросов ПГ в целях снижения антропогенного воздействия на окружающую среду и улучшения экологической ситуации на планете.
ГУМАНИТАРНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Гуманитарное измерение внешней политики, общественная, культурная дипломатия являются важным фактором международной жизни в современном глобальном мире. Особая роль во внешнеполитической стратегии России принадлежит культурно-цивилизационному ресурсу. Исторически место и авторитет российского государства в мире определялись не только его политическим весом и экономической мощью, но и культурным наследием народов Российской Федерации, их духовным и интеллектуальным потенциалом.
Правозащитная проблематика

1. В последние годы возрастает значение правозащитной и гуманитарной проблематики, а шире – безопасности личности в общей структуре международных отношений. Это находит отражение в том, что права человека прочно заняли свое место в качестве одного из трех приоритетов ООН, наряду с вопросами безопасности и развития. При этом все три вопроса справедливо рассматриваются в их взаимосвязи. В частности, это означает, что прогресс демократии возможен только на здоровой экономической основе. Не может быть устойчивой демократии в условиях бедности и нищеты, отсутствия элементарных возможностей для самореализации личности. Подлинно демократическая форма правления основывается на развитом гражданском обществе, которое, в свою очередь, является продуктом определенного уровня социально-экономического развития.

На этом фоне трансформируются структуры международного сотрудничества в сфере прав человека. В частности, в рамках ООН создан Совет по правам человека (СПЧ). Отчетливо заявляет о себе тенденция повышения стандартов защиты прав человека на региональном уровне (Совет Европы, Европейский союз, ОБСЕ). Это сопровождается усилением международных мониторинговых функций в области прав человека. Шире становится участие институтов гражданского общества, парламентских структур в международном диалоге по вопросам прав человека.

Отношение к правам человека стало одной из граней межцивилизационных отношений. Искусственная, форсированная демократизация, навязываемая извне, не подкрепленная вызреванием внутренних предпосылок в общественных процессах, проводимая вне связи с решением других глобальных проблем, зачастую оборачивается ростом экстремизма, межнациональных и межрелигиозных противоречий, ведет к росту нестабильности и анархии в международных отношениях.

Серьезное влияние на состояние прав человека в мире оказывают миграционные процессы, прежде всего в Европе. В этой связи социальная напряженность, являющаяся следствием миграционных процессов на пространстве СНГ, вписывается в общеевропейскую картину, требуя согласованных подходов и единых стандартов решения соответствующих проблем.

Рекомендации. Наша реакция на критику по правозащитному досье в адрес России должна оставаться спокойной и взвешенной, в духе диалога и открытости к сотрудничеству. Продолжение глубоких демократических преобразований в российском обществе, выстраивание и совершенствование механизмов по обеспечению прав граждан, в том числе с использованием международных механизмов, открытость к мониторингу, в частности, по линии Совета Европы, в конечном счете должны служить укреплению внутренних правозащитных стандартов и повышению привлекательности образа России в мире.

- Необходимо сохранять наступательную позицию на таких специфически важных для нас направлениях, как защита прав соотечественников и борьба с проявлениями неофашизма в отдельных странах Европы (включая попытки героизации бывших эсэсовцев), а также целенаправленно наращивать собственную активность в международной правозащитной деятельности, вовлекая в нее российские НПО и парламентскую дипломатию. Настаивать на преодолении двойных стандартов в этой сфере, универсализации соответствующих подходов международного сообщества.

- С точки зрения интересов нашей страны и перспектив создания Большой Европы без разделительных линий важно не допустить, чтобы дискуссии по правозащитной проблематике привели к конфронтации и отравляли атмосферу сотрудничества: их важно вводить в русло спокойной системной работы по оказанию содействия конкретным странам с выходом в перспективе на сопоставимые стандарты защиты прав человека в европейском регионе и формирование на этой основе общего правозащитного пространства под эгидой Совета Европы.


Защита интересов соотечественников за рубежом

1. Для новой России, особенно в связи с тем, что в результате распада СССР за пределами страны оказались десятки миллионов наших людей, защита интересов соотечественников является естественным приоритетом внешней политики, значение которого будет только возрастать. Необходимо постоянное всемерное содействие укреплению связей соотечественников с исторической Родиной, формирование “русского мира” как уникального элемента общечеловеческой цивилизации. В работе с соотечественниками осуществляется переход от патернализма к взаимодействию на партнерской основе. Стратегическая цель состоит в том, чтобы соотечественники, укрепляя свою этнокультурную самобытность, выступали в качестве авторитетного интеллектуального, экономического и культурно-духовного партнера России в мировой политике.

В основу практической работы с соотечественниками легли три основных документа, принятых в 2006 году: Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006 - 2008 гг., Федеральная целевая программа “Русский язык (2006 - 2010 гг.)” и Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Принципиально важную роль в этом плане сыграл Всемирный конгресс соотечественников, состоявшийся в октябре 2006 года в Санкт-Петербурге, который придал серьезный импульс выводу сотрудничества с соотечественниками на качественно новый уровень. Курс на содействие консолидации организаций соотечественников, укрепление позиций российской диаспоры, усиление ее связей с Россией был подкреплен созданием на конгрессе Координационного совета российских соотечественников, призванного стать партнером Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом.

2. Государственная Программа по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников нацелена на то, чтобы создавать благоприятные условия для обустройства и жизни на Родине тем нашим согражданам, кто уже решил вернуться, с учетом, разумеется, как их потребностей, так и интересов развития российских территорий. В рамках работы по реализации Программы МИД России осуществляет планомерную подготовку российских консульских учреждений к выполнению возлагаемых на них задач, в частности, обеспечивает распространение базовых документов программы и информации о ней, разрабатывает проекты соответствующих нормативно-правовых актов. К тому же реализация Программы создаст конкурентную среду на рынке труда и повысит востребованность соотечественников, их трудового и интеллектуального потенциала в тех странах, где они сейчас живут. Этот дополнительный эффект Программы стал бы важным элементом поддержки тех наших сограждан, кто чувствует свою неустроенность.

Рекомендация. Совершенствовать консульские аспекты работы с соотечественниками, в том числе в рамках Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

3. Важнейшим ресурсом защиты интересов соотечественников является сохранение русскоязычного пространства в зарубежных странах, прежде всего, повышение статуса русского языка – в том числе через поддержку русских театров и российских или славянских университетов, увеличение квот и стипендий для обучения соотечественников в российских образовательных учреждениях, расширение сети российских центров науки и культуры и “Русских (российских) домов”. Большой вклад в решение данной задачи призвано внести проведение в 2007 году “Года русского языка в мире”.




Консульская работа

1. Всесторонняя помощь россиянам, находящимся за пределами Российской Федерации, приобрела в последние годы новое звучание. Это – элемент совершенствования нашей внешнеполитической работы, поворачивающейся лицом к интересам людей, нового качества развития страны в целом.

2. Резко увеличилось количество российских граждан, выезжающих за границу: сейчас в консульских загранучреждениях зарегистрировано свыше

1,5 млн. российских граждан, постоянно или временно проживающих за рубежом, а их общее количество составляет несколько миллионов; неуклонно растет число россиян, отправляющихся за границу в деловые, частные, туристические краткосрочные поездки (в 2005 году за рубежом с туристическими целями побывало свыше 6,7 млн. россиян). Соответственно, резко увеличилось количество обращений в российские загранучреждения по вопросам оказания правовой помощи, многие из которых вызывают общественный резонанс.



Особую важность приобретает оказание содействия нашим согражданам при возникновении в иностранных государствах чрезвычайных ситуаций, вызванных осложнениями внутриполитической обстановки, военными действиями, терактами или стихийными бедствиями.

Рекомендация. Рассмотреть возможность выделения специальной статьи расходов в бюджете российских загранучреждений для оказания экстренной материальной помощи российским гражданам, попавшим в трудную ситуацию.

3. Расширение географии зарубежных поездок российских граждан, развитие торгово-экономических отношений с иностранными государствами обусловливают необходимость расширения сети российских консульских учреждений за рубежом и усиления действующих загранпредставительств.

4. Необходимо продолжать линию на упорядочение договорно-правовых отношений в миграционной и смежных областях. Безвизовый режим поездок в Российскую Федерацию должен рассматриваться не как безусловное право, а как взаимная мера, подкрепляемая ответственной политикой государств-партнеров в области борьбы с нелегальной миграцией, включая готовность к созданию и использованию механизмов реадмиссии.

5. В условиях глобализации и интенсификации мирохозяйственных связей налаживание конструктивных отношений в миграционной области должно стать важным инструментом обеспечения российских торгово-экономических интересов. В этом контексте большое значение имеет скорейшее вступление в силу подписанного в мае 2006 года Соглашения между Российской Федерацией и Европейским союзом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и государств-членов Европейского союза, которое является этапным событием в процессе перехода к режиму безвизовых поездок с ЕС.

6. В тесном взаимодействии с другими ведомствами МИД России вносит вклад в борьбу с незаконной миграцией, предпринимает усилия по недопущению въезда в Российскую Федерацию лиц, причастных к экстремистской или террористической деятельности. Ужесточены правила выдачи виз гражданам иностранных государств, представляющих миграционную опасность для России. С этими странами ведутся переговоры о заключении соглашений о реадмиссии.

7. В связи с предстоящим введением в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения в Консульском департаменте, представительстве МИД России в Калининграде и российских загранпредставительствах в Германии и Литве в качестве пилотной зоны с 1 января 2006 года началось оформление загранпаспортов нового поколения, содержащих на электронных носителях информацию о владельце паспорта.




Сотрудничество в области культуры и науки

1. В эпоху глобализации возрастает значение международного культурного сотрудничества как эффективного средства межцивилизационного общения, обеспечения взаимопонимания между народами, преодоления конфронтации в мире. Россия, будучи великой державой, внесшей огромный вклад в развитие мировой культуры и обладающей большим научным и образовательным потенциалом, способна занимать ведущие позиции в деле развития такого сотрудничества в глобальном масштабе.

Культура должна стать действенным инструментом обеспечения внешнеполитических и экономических интересов нашей страны, формирования ее позитивного образа в мире. Об этом свидетельствует опыт ведущих мировых держав, которые рассматривают данное направление как один из элементов “мягкой силы” и для достижения своих целей задействуют значительные кадровые, финансовые и информационные ресурсы.

Российская дипслужба большое внимание в данной сфере уделяет как мероприятиям в рамках двусторонних, так и многосторонних связей, включая сотрудничество с ЮНЕСКО, Европейским союзом, участие в Совете Европы и других международных организациях.



Рекомендации. С учетом возрастающей роли культурных, научных, образовательных и спортивных аспектов международного сотрудничества необходимо активнее осваивать мировое пространство в данной области, наращивать ткань двусторонних и многосторонних связей. Большое значение имеет поиск новых форм и методов работы, в том числе в контексте взаимодействия с НПО. Важно также укрепить данную сферу дипломатической службы как с точки зрения обеспечения ее высококвалифицированными кадрами, так и в плане решения вопросов финансирования.

- Целесообразно рассмотреть возможность создания при МИД России корпуса “послов российской культуры”.

- Активно способствовать на уровне федеральных органов власти во взаимодействии с городскими властями укреплению потенциала Москвы и Санкт-Петербурга как культурно-образовательных центров СНГ, Европы и всего мира.

2. Гуманитарная дипломатия России, координатором которой является Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России, в современных условиях выполняет важную и востребованную миссию формирования нового формата международных партнерских связей, вовлечения ресурса НПО-сообщества во внешнеполитический процесс.

Ключевая задача на этом направлении состоит в том, чтобы не только дополнять традиционные политические механизмы и институты в сфере международных отношений, но и формировать в них креативную гуманитарную среду. Особо выделяя гуманитарную составляющую глобализации, следует отметить растущее стремление к развитию диалога культур и цивилизаций, гуманитарной интеграции.

Рекомендации. Первоочередной задачей является восстановление и развитие информационно-культурного присутствия за рубежом. Речь идет об ускорении процесса открытия новых культурных центров, прежде всего в странах СНГ; организации на базе действующих представительств Росзарубежцентра региональных российских центров науки и культуры (РЦНК), обеспечивающих работу в сопредельных странах.

- С целью усовершенствования информационной политики оказать содействие реализации программы ЮНЕСКО “Информация для всех”, в рамках которой предполагается обеспечение РЦНК Росзарубежцентра информационными электронными системами “Законодательство России” и “Официальные периодические издания правовой информации”. Благодаря их базам данных, содержащим сведения о государственных нормативно-правовых актах, экологической культуре, защите интеллектуальной собственности в киберпространстве, российские НПО получат доступ к ресурсам, необходимым им в повседневной общественной и профессиональной деятельности.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница