Правовые аспекты социально-трудовых отношений в рамках модернизации казахстанского общества



страница4/5
Дата29.09.2017
Размер0.95 Mb.
1   2   3   4   5

Список литературы:

1. Назарбаев Н.А. Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана – Алматы: Білім, 1997 г.

2. Роль трудового права в рыночном механизме хозяйствования. Нургалиева Е.Н. – Караганда, РИО «Болашак-Баспа», 2011. – 205 с.

3. Трудовой кодекс Республики Казахстан: от 15 мая 2007 года (с изменениями и дополнению по состоянию на 17 февраля 2012 года) // ИС Параграф. - www.http://online.prg.kz. – 2012.

4. Бектенов О.А. Административная деликтность несовершеннолетних в Республике Казахстан: проблемы предупреждения. Алматы, 2003. – 72 с.

5. Ахметова С. Дети без детства. // Республиканский общественно-политический журнал. Мысль. - 2007. - № 6.

6. Сидоров В., Крылов Г. Безработица и преступность // Хозяйство и право. 1990. -№ 3. –160 с.

Серикбекова Самал Бакытовна, к.ю.н.,

доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин

Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПРОФСОЮЗОВ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В условиях становления рыночных отношений для Казахстана важным представляется стимулирование такой общественной активности субъектов правоотношений, которая способствовала бы развитию экономики, правосознанию и самосознанию граждан, определяющих в конечном счете успех реализации всех демократических преобразований в нашем государстве. Немаловажная роль здесь отводится профсоюзам как самой массовой общественной организации.

В Республике Казахстан правовые основы деятельности профсоюзов определены рядом нормативно-правовых актов. Так, статья 23 Конституции закрепляет право на свободу объединений, а также устанавливает, что деятельность общественных отношений в нашей стране регулируется законодательными актами.

Согласно статье 2 Закона Республики Казахстан от 31.05.1996 г. «Об общественных объединениях», профессиональные союзы являются одним из видов общественных объединений, созданных гражданами на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Непосредственное регулирование статуса профсоюзов осуществляется специальным Законом Республики Казахстан от 09.04.1993 года «О профессиональных союзах».

Согласно статье 1 данного закона, «профессиональные союзы в Республике Казахстан (профсоюзы) - это самостоятельные, с фиксированным индивидуальным членством общественные объединения, добровольно создаваемые гражданами на основе общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально - экономических прав и интересов своих членов, охраны и улучшения условий труда». Т.е. как видно из определения, на законодательном уровне функция представительства и защиты прав и интересов работников в сфере труда фактически выделена в качестве главной функции профсоюзов.

Но говоря о профсоюзах, необходимо отметить, что данные многочисленных опросов свидетельствуют о том, что у казахстанцев все еще нет доверия к профсоюзам как своим представителям в социально-трудовых отношениях [1]. В Казахстане насчитывается порядка тысячи профсоюзов, но подавляющее их большинство не соответствует традиционному понятию профсоюза, как союза на основе общности профессиональных интересов. В настоящее время вместо расцвета мы наблюдаем стагнацию профдвижения в стране.

Основной внутренней проблемой обеспечения эффективности деятельности профсоюзов в новых условиях является организационно-уставное несоответствие их структур и направлений деятельности потребностям времени. Почему это происходит?

Первопричина на наш взгляд в том, что в советский период была разрушена историко-юридическая природа профсоюзов. Важной отличительной чертой советских профсоюзов стала ориентация на проведение в массы трудящихся идеологии правящей партии. Профсоюзы являлись частью государственного аппарата – единой системой с четкой вертикальной иерархией. Огосударствленные профсоюзы оказались в полной зависимости от партийных органов, которые занимали в этой иерархии главенствующее положение. В результате свободные и самодеятельные по своей сути профсоюзы превратились в СССР в бюрократические организации с разветвленной структурой, приказной системой и отчетностью. Хотя профсоюзы были неотъемлемой частью любого советского предприятия, они уделяли мало внимания своим классическим функциям – защите и представительству рабочих. Будучи подконтрольными партии и государству, профсоюзы лишались возможности решать и отстаивать вопросы улучшения условий труда и повышения заработной платы. Защитная функция сводилась к тому, что без официального (и, как правило, формального) согласия профсоюза администрация предприятия не могла уволить сотрудника или изменить условия труда. Представительская же функция профсоюзов по существу отрицалась, поскольку Коммунистическая партия и так якобы представляла интересы всех трудящихся. В результате советские профсоюзы превратились по существу в социально-бытовые отделы предприятий.

С развалом советского государства произошел и развал профсоюзной системы. Если раньше членство трудящихся в профсоюзах было строго обязательным, то теперь начался массовый отток рабочих, которые не видели никакой пользы числиться членами этой бюрократической организации. Проявлением отсутствия взаимосвязи между профсоюзами и рабочими стали забастовки конца 1980-х, когда традиционные профсоюзы оказались не на стороне трудящихся, а на стороне представителей государства. Уже в последние годы существования СССР стало очевидным отсутствие реального влияния профсоюзов как в политической, так и в экономической сферах. Усилению кризиса способствовали и нововведения в законодательстве, ограничивающие круг деятельности профсоюзов. На многих предприятиях они были просто распущены, вновь возникшие фирмы часто целенаправленно препятствовали созданию профсоюзных ячеек.

Конечно сейчас на каких-то предприятиях, отраслях профсоюз пытаются возродить, но по факту он не является весомым и авторитетным субъектом в системе трудовых отношений. Развитие профсоюзов идет двумя путями. Свободные профсоюзы нового типа ориентируются на выполнение классических функций, как в индустриальную эпоху на Западе. Традиционные профсоюзы (наследники советских) продолжают, как и ранее, помогать работодателям поддерживать контакты с работниками.

Отсутствие профсоюзов (или формальное их существование) на первый взгляд отвечает интересам работодателя. Но в итоге работодатель, не имея должного инструмента ведения переговоров с работниками, не может урегулировать конфликтную ситуацию и найти способы удовлетворения социально-экономических требований трудового коллектива (например, последние забастовки на западе Казахстана).

Негативным пережитком советских времен, сохранившимся в традиционных профсоюзах, является единое членство членов трудового коллектива и руководителей в одной профсоюзной организации. На многих предприятиях лидеры профсоюзов подбираются при участии руководителей.

Нужно более активно содействовать усилению роли свободных независимых профсоюзов. Необходимы положения в законе о профсоюзах, где были бы урегулированы вопросы взаимоотношений и взаимодействия уже созданных и вновь создаваемых профсоюзов, более четко определены права профсоюзов в реализации их защитной функции. Четкое понимание профсоюзным активом основных направлений деятельности в рыночных условиях, обучение технологиям их реализации, проведение организационного укрепления профсоюзов – вот основные требования сегодняшнего дня.

Защитная функция профсоюзов в основном реализуется в четырех организационно-правовых формах. Во-первых, в форме участия профсоюзов в отношениях социального партнерства, включая отношения по установлению условий труда на предприятиях. Во-вторых, в форме участия профсоюзов в применении установленных условий труда на предприятии. В-третьих, в форме участия профсоюзов в разрешении трудовых споров. В-четвертых, в форме осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и правил охраны труда.

Одной из форм реализации профсоюзами защитной функции является социальное партнерство. Социальное партнерство как общественно-политический и правовой феномен является достаточно новым. В настоящее время происходит становление социального партнерства как социального института, как межотраслевого правового института и как института трудового права.

Понимание механизма и использование возможностей функционирования социального партнерства, успешно применяемого в экономически развитых странах, могут стать эффективным средством для ликвидации острых социальных противоречий и ослабления напряженности, «сверхконфликтности» трудовых отношений на предприятиях.

Также обратимся к участию профсоюзов их в применении установленных условий труда на предприятии, т. е. участие в правоприменительной деятельности работодателя: согласование увольнения работников по инициативе администрации в случаях, предусмотренных законодательством, разрешение профсоюзного органа на производство сверхурочных работ и т. д. Отметим, что права профсоюзов в правоприменительной деятельности работодателя сегодня значительно урезаны (например, по ст. 56 ТК РК мотивированное мнение органа профессионального союза организации требуется лишь при расторжении трудового договора вследствие сокращения численности или штата работников; несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, а также отказа работника от продолжения работы в связи с изменением условий труда.

Таким образом, с целью повышения эффективности деятельности профсоюзов в защите прав и интересов работников разрешите сделать несколько рекомендации:



  1. необходимо включить в трудовое законодательство положения, обязывающие работодателя согласовывать действия, направленные на изменение существенных условий труда, увольнение работников с профсоюзами;

  2. положения Закона о профсоюзах, допускающие одновременное членство в одном профсоюзе работодателей, их представителей или собственников имущества организации, противоречат Конвенции № 98 МОТ «О применении принципов права на организацию и на веление коллективных переговоров». В связи с этим предлагается законодательно запретить создание профсоюза, членами которого одновременно являются работники и работодатели и (или) представители работодателя, а также, собственник имущества организации или его представители;

  3. ТК РК не проводит четкого разграничения между формами социального партнерства и формами участия работников в управлении организацией, поэтому представляется целесообразным включений положений о том, что представители профсоюзов по соглашению с работодателем вправе участвовать в работе коллегиальных органов управления организацией с целью обсуждения вопросов и принятия решений, затрагивающих интересы работников.


Список литературы:

  1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года

  2. Закон Республики Казахстан от 31.05.1996 г. «Об общественных объединениях».

  3. Закон Республики Казахстан от 09.04.1993 года «О профессиональных союзах».

  4. Галлин Д. Переосмыслить политику профсоюзного движения. – Трудовая демократия. Вып. 30. М., Институт перспектив и проблем страны, 2000.


Мамедова Айбениз Таревердиевна

докторант PhD кафедры гражданско-правовых дисциплин Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева
ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ЯВЛЯЕТСЯ ОДНИМ ИЗ ИНСТРУМЕНТОВ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сегодня Республика Казахстан рассматривается мировым сообществом как промышленная страна, стоящая на пороге членства в ВТО. Однако при этом благосостояние страны достигается во многом за счет эксплуатации и экспорта природных ресурсов в связи с высокими ценами на мировых рынках. Другие отрасли экономики Казахстана в целом переживают постепенный процесс преобразований, приближаясь к западным стандартам рыночной экономики, основанной на конкуренции и социально рыночных экономических отношениях. Происходит непрерывное развитие нормативно правовой базы с учетом опыта и перемен, происходящих в западных странах, в соответствии с принципами, принятыми МОТ, ЕС и его странами членами.

Концепция достойного труда, разработанная Международной Организацией Труда (МОТ) в 1999 году, называет одним из элементов, отражающих трудовые права граждан, наряду с достойной занятостью, оплатой труда, социальной защитой, такой важнейший элемент как социальный диалог.

Социальный диалог и практика трипартизма между правительствами и представительными организациями работников и работодателей внутри государств и между ними в настоящее время как никогда актуальны, так как направлены на решение существующих проблем и обеспечение социальной сплоченности и верховенства закона [1, с.45-47].

Согласно отмененного ныне закона «О социальном партнерстве» в РК от 18 декабря 2000 года в Казахстане выделялись три уровня социального партнерства: республиканский, отраслевой и региональный, хотя на самом деле казахстанские ученые выделяли пять уровней, дополняя указанные уровни еще двумя: профессиональным и территориальным (включая локальный уровень – уровнем конкретного предприятия [2, с.16].

Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее ТК РК) выделяет в ст. 260 четыре уровня социального партнерства: республиканский, отраслевой, региональный и локальный (на уровне организации).

Одной из форм социального партнерства является коллективно-договорное регулирование. Идеи социального партнерства должны получить свое воплощение именно в сфере трудовых отношений, поскольку ничьи интересы так не противоречивы, как интересы работника и работодателя, и одновременно ни тот ни другой не могут существовать по отдельности: это создает благоприятные предпосылки для равноправного сотрудничества.

Коллективный договор – правовой акт в форме письменного соглашения между коллективом работников в лице уполномоченных ихпредставителей и работодателем, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, порядок разработки и заключения которого установлен статей 282 Трудового кодекса РК подпункт 78 п. 1 ст. 1 Трудового кодекса РК (далее ТК РК). Из данного определения следует, что коллективный договор это не просто соглашение, а правовой акт, который может содержать нормы практически по всем вопросам труда, его организации и оплаты с сохранением установленных государством минимума гарантий.

«Коллективно-договорные отношения способствовали кристаллизации и выдвижению требований, касающихся всех работников, помогали отстаивать их перед работодателем, позволяли предпринимать коллективные действия в случае их нарушения»,- отмечают ученые, исследовавшие историю становления коллективно-договорного регулирования [3, с.144].

Известно, что система коллективно-договорных актов состоит из четырех уровней: генеральное соглашение, региональные и отраслевые соглашения, коллективные договоры.

Коллективный договор является правовым актом социального партнерства низкого звена, заключаемого между работодателем и профессиональным союзом данной организации в целях определения условий труда (п.п.21п.1 ст.1 ТК РК) и занятости; регулирования отношений между сторонами коллективного договора. И это определено Конвенцией МОТ №154 «О содействии коллективным договорам» (1981г.).

Рекомендации МОТ №91 «О коллективных договорах (1951) определяют коллективный договор как всякое письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключаемое, с одной стороны, между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими представительными организациями трудящихся или, при отсутствии таких организаций, представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранных или уполномоченных согласно законодательству страны.

Отличие казахстанского определения понятия «коллективный договор», по сравнению с данными Рекомендациями МОТ № 91 заключается в том, что в нем содержатся наиболее существенные признаки данного договора: а) коллективный договор не просто письменное соглашение, а принятый в установленном порядке и имеющий обязательную юридическую силу акт, содержащий предписания, регулирующие социально-трудовые отношения; б) имеющие нормативный характер правовые предписания; в) преобладание в нем нормативных условий по отношению к обязательственным условиям. Хотя в казахстанском определении не акцентируется внимание на договорном характере коллективного договора, все же договоренность, как один из существенных признаков, существует и потому можно сказать, что это правовой акт, принятый путем договоренности между известными сторонами этого соглашения, т.е.правовой акт-соглашение, следовательно, соглашение следует отнести не только к порядку его правоустановления, а к существенным признакам коллективного договора. Тем более, что в современных условиях Казахстана, к сожалению, нормативно-правовое начало не является определяющим в данном акте в силу различных причин. Нельзя сказать, что заключенные и действующие на предприятиях коллективные договоры, как нормативный правовой акт, регулируют все важнейшие в данном предприятии социально-трудовые отношения. Также коллективный договор не может быть признан разновидностью гражданско-правовых договоров.

Не вдаваясь в подробности различных позиций ученых по вопросу, о том, почему может или не может признан одним из видов гражданско-правовых договоров, отметим лишь, что коллективный договор по сути содержит как публично правовые, так и частноправовые элементы, составляющие его содержание как акта социального партнерства между равными партнерами, отстаивающими свои интересы в сфере труда и его организации. В данном правовом акте превалирует социальный элемент, главным образом его социальные назначение, поэтому и является предметом трудового права как отрасли права, главным образом, социальной защиты наемных работников.

Согласно ст. 284 ТК РК содержание коллективного договора включает следующие положения нормативного характера: а) о нормировании, формах, системах оплаты труда, размерах тарифных ставок и окладов, надбавок и доплат работникам, в том числе занятым на тяжелых работах, работах с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда; б) о порядке индексации заработной платы, о выплате пособий и компенсационных выплат, в том числе при несчастных случаях; в) о допустимом соотношении между максимальным и минимальным размерами заработной платы по соответствующей профессии, специальности и должности в организации; г) об установлении меж разрядных коэффициентов; д) о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, о трудовых отпусках; е) о создании здоровых и безопасных условий труда и быта, об объеме финансирования мероприятий по безопасности и охране труда, об улучшении охраны здоровья. При этом в коллективный договор могут быть включены нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах это право предоставляется сторонам. Указанная статья ТК РК содержит также примерный перечень обязательств, которые стороны определяют по взаимному согласию.

Одним из ключевых институтов социального партнерства являются профессиональные союзы, поскольку они выступают в качестве универсальных представителей наемных работников в социально-партнерских отношениях с работодателями, от их имени на любом уровне. Иные представители, как известно, вправе представлять работников в отношениях социального партнерства только на уровне организации.

Правовую основу деятельности профсоюзов составляет как собственно закон о них, правах и гарантиях их деятельности, так и трудовое законодательство в целом, поскольку используется профсоюзами для защиты прав и интересов наемных работников. Одной из форм осуществления профсоюзами защитной функции в сфере социально-трудовых отношений является контроль профсоюзов за соблюдением именно трудового законодательства.

В зависимости от развития общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы, прежде всего, от отношений собственности и социально-политической обстановки в стране, законодательные акты, определяющие правовую основу этой массовой общественной организации меняются. Особенно корректируются их права, направленные на защиту трудовых прав и интересов наемных работников. При этом на содержание законодательства о профсоюзах решающее влияние оказывают Конвенции Рекомендации Международной Организации Труда, полноправным членом которого является Республика Казахстан.

Основными тенденциями развития и совершенствования казахстанского законодательства о профсоюзах в современный период должны явиться:

а) приведение в соответствие с существующими рыночными отношениями;

б) отказ от несвойственных профсоюзам, как общественной организации полномочий;

в) сохранение, укрепление и расширение прав позволяющих профсоюзам надежно отстаивать социально-трудовые права и интересы наемных работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами и органами местного самоуправления. Поэтому участие профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений и признается в теории трудового права качестве особенностей метода трудового права. В этой связи необходимо постоянное совершенствование трудового законодательства на основе системного анализа практики его применения, а также международных правовых норм, Международных стандартов в данной сфере.

В статье 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах перечислены обязанности государства по обеспечению следующих прав:

1) права каждого человека создавать для осуществления защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии – соблюдения правил соответствующей организации. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законами.

2) права профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и права последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

3) права профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка или для ограждения прав и свобод других;

4) права на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Перечисленные права призваны обеспечить деятельность профессиональных союзов по защите прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

Право на свободу объединений в Республике Казахстан представляет собой одно из важнейших и конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства. Так статья 23 Конституции Республики Казахстан закрепляет за всеми гражданами право на свободу объединений и устанавливает, что деятельность общественных объединений регулируется законом.

Действующий закон РК «О профессиональных союзах» 1993 года, как первый закон суверенного Казахстана, посвященный профессиональным союзам как массовой общественной организации выполняла определенную роль в становлении социального партнерства в стране в сфере социально-трудовых отношений, в защите трудовых прав и интересов наемных работников. В то же время оценка участия профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений должна быть дана не по формальному признаку, а по признаку сущностному – насколько такое участие соответствует выполнению профсоюзами своих основных задач. Приоритет производственной функции и формальное осуществление профсоюзами защитных полномочий, несмотря на их обилие, постепенно привели к падению авторитета профсоюзов в нашей стране.

Нынешняя их структура, практическая деятельность профсоюзных комитетов, их аппарата, на предприятиях, к сожалению, не соответствует требованиям первоочередной защиты интересов человека труда.

Потребность защиты прав работников актуальна особенно в современный период, когда в стране усилились социально-экономические противоречия, вылившиеся затем в забастовки на предприятиях особенно Западного Казахстана.

При разработке нового закона РК «О профсоюзах» необходимо опираться на Конвенции МОТ, которые призваны оказать решающее влияние не только на его содержание.

Конвенция МОТ №87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы» устанавливает право как работникам, так и работодателям, без какого-то ни было различия создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации при единственном условии - подчиняться уставом этих последних» (Статья 2).

Следовательно, основными тенденциями развития и совершенствования законодательства о профсоюзах, их правах и гарантиях в современный период являются: а) приведение законодательства в соответствие с существующими общественными отношениями; б) отказ от несвойственных профсоюзам, как общественной организации полномочий; в) сохранение, укрепление и расширение прав, позволяющих профсоюзам нацелено отстаивать социально-трудовые права и интересы наемных работников.

В сферу трудового права входят связанные с трудом отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями и представителями, а также с государственными органами и органами местного самоуправления. Поэтому и признается, что одним из признаков метода трудового права и является участие профсоюзов в регулировании социально - трудовых отношений, в частности, в установлении и применении условий труда [4].

В рамках социальной модернизации казахстанского общества, в числе других приоритетов, прямо обозначено создание эффективной модели социально-трудовых отношений, в основе которой будут механизмы социального партнерства государства, частного сектора и профессиональных объединений, а также разработка и принятие справедливых законов, нацеленных на предупреждение, регулирование трудовых конфликтов[5].


Каталог: downloads
downloads -> Современный взгляд на значение ингибиторов ангиотензинпревращающего фермента в лечении артериальной гипертензии у пожилых
downloads -> Н. И. Доста, А. А. Вальвачев Доброкачественная гиперплазия предстательной железы: новый взгляд на этиопатогенез и лечение. Белмапо, Минск Эпидемиология
downloads -> «Доброкачественная гиперплазия предстательной железы (аденома)»
downloads -> Плейотропные эффекты статинов при ишемической болезни сердца
downloads -> Фундаментальная наука в современной медицине 2013 : материалы науч практич конф молодых учёных / под ред. А. В. Сикорского, О. К. Кулаги, А. В. Стахейко, Т. В. Тереховой Минск : бгму, 2013 208 с
downloads -> Переход белорусской психиатрии на мкб-10: первые итоги
downloads -> Курс лекций по психиатрии и наркологии (учебное пособие)
downloads -> Министерство здравоохранения республики беларусь


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница