Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов


Глава II. Оценка осуществляемой надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов



Скачать 304.15 Kb.
страница10/24
Дата30.05.2018
Размер304.15 Kb.
ТипРеферат
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   24
Глава II. Оценка осуществляемой надзорной деятельности в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

§1. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства

Современное правовое положение российской прокуратуры не редко подвергается критике как со стороны российских, так и со стороны зарубежных структур, политиков, организаций, средств массовой информации. В частности, Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) определяет, что статус прокуратуры РФ не обладает рядом факторов, которые должны быть присущи указанному органу на основе Рекомендаций ПАСЕ от 27 мая 2003 г. « О роли прокуратуры в демократическом правовом обществе». По большому счету, все устремления данной организации направлены на переустройство российской прокуратуры, идентичное западному аналогу. По мнению ПАСЕ лишь специально учрежденные административные суды должны обладать правом надзора за исполнением законодательства, а наблюдать за правами человека - уполномоченные по правам человека. Указанное мнение высказывается без учета особенностей исторического опыта России, ее правовой культуры и национальной правовой системы. 45

Полпред президента Кротов М. В на заседании КС РФ , где произошел острый публичный спор о прокурорских проверках, оставил данный вопрос открытым: “Прокурорский надзор необходим. Это было доказано исторически, когда в Российской Империи вводилась должность оберпрокурора. Если прокурорское усмотрение будет ликвидировано, не много ли мы будем возлагать на суды?”.46

Общее ухудшение качества атмосферного воздуха; повышение уровня различных видов шумов (механические, аэродинамические, электрические, гидравлические, цветовые); массовый характер загрязнения вод, почв; уничтожение площади лесов, зеленых насаждений; резкое сокращение отдельных видов рыб, птиц и животных являются каждодневными показателями экологической обстановки, содержащими в себе отрицательные показатели. Иными словами, роль прокуратуры и осуществление ее надзорной функции, где право выступает в качестве ключевого инструмента воздействия и стабилизации, на сегодняшний момент очень значительна.

Однако использование имеющего потенциала не соответствует полному объему такого возможного использования. Во-первых, отдельные надзорные действия прокуроров являются малоэффективными, во-вторых, нередко поднадзорные объекты выпадают из сферы прокурорского надзора, в-третьих, некоторые прокурорские работники не обладают в должной мере тактикой и методикой надзора за исполнением экологического законодательства.47

По нашему мнению, рассмотрение следующих обстоятельств позволит непосредственно активизировать природоохранную деятельность прокуратуры:

1. обращение надлежащего внимания прокурорских работников в отношении надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов со стороны руководящего звена Генеральной прокуратуры РФ и включение соответствующей сферы в перечень первостепенных, приоритетных;

2. обогащение положительного опыта в природоохранной сфере, распространение увенчавшейся успехом деятельности некоторых субъектов в качестве примера для “отстающих” субъектов Российской Федерации;

3. качественное улучшение методического обеспечения (как процесса и как результата), информационного обеспечения природоохранной деятельности;

4. улучшение взаимодействия прокуроров с органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, правоохранительными органами и общественностью и ряд других причин.48

5. тесное сотрудничество с Международной ассоциацией прокуроров, являющейся неправительственной и неполитической организацией, первой и единственной в мире организацией прокуроров; участие в проводимых программах по обмену прокуроров, направленных на возможность тренировок прокурорских работников по различным аспектам, на наставничество прокуроров и их профессиональное развитие; с Европейским агентством по окружающей среде, с Глобальной сетью природоохранных прокуроров, созданной на основе опыта работы Латиноамериканской и Европейской сетей прокуроров, направленной на способствование соблюдению международных и национальных законов, направленных на защиту флоры и фауны, морских и наземных экосистем и мест обитания. Основные конкретные сферы деятельности: рыбные ресурсы, леса и водно-болотные угодья.

По нашему мнению, пристального внимания заслуживает изучение второго издания принципов соблюдения природоохранного законодательства и справочника надзорного производства (INECE) являющееся уникальным сборником инструментов, стратегий, передового международного опыта по соблюдению природоохранного законодательства и правоприменения, представляющее действенные рекомендации для разработки эффективных требований, установления приоритетов, измерения эффективности проводимых программ. Данное руководство состоит из конкретных примеров страновых программ из Африки, Северной и Южной Америки, Азии, Европы и Ближнего Востока; из рабочих листов расчета штрафов, методики применения методов, направленных на укрепление законности и стимулов к ее соблюдению; из советов по проектированию в части эффективности и своевременного реагирования соответствующими органами: из руководства по разработке, соблюдению, использованию и обеспечению выполнения экологических показателей и т.д.

Одним из основных способов, дающих возможность лицезреть действительное состояние законности в сфере обеспечения законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в целях определения адекватных ситуации мер прокурорского реагирования является осуществляемая аналитическая работа прокурора, направленная на обнаружение и установление негативных факторов экономического, политического, социального, организационно-управленческого характера. Вектор правильный работы зависит как минимум, от трех условий: сведений о нарушениях законодательства и обстоятельствах, способствующих этим нарушениям; средств получения, накопления и обработки информации; наличия унифицированных показателей, характеризующих состояние законности.49

В последнее время, несмотря на предпринятые попытки серьезной активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере, результативность некоторых проведенных мероприятий, эффективность по-прежнему недостаточно высока. К большому сожалению, надзор за исполнением экологического законодательства, еще не для всех прокуроров стал приоритетным. 50 Так, на практике нередко возникают ситуации, когда, как правило, прокурорами районного (городского) звена не осуществляется проведение проверок исполнения рассматриваемого законодательства при наличии имеющихся к тому законных оснований; качественный показатель проверок не соответствует характеру поставленных при подготовке к ним задач; в ходе их проведения далеко не всегда устанавливаются причины совершения нарушений законов; характеристики эффективности актов прокурорского реагирования (протестов, представлений, постановлений, предостережений) зачастую невысоки; не во всех возможных случаях прокуроры требуют от органов экологического контроля проведения соответствующих проверок, не соблюдают положении об обязательном участии в рассмотрении актов прокурорского реагирования, которое содержит в себе положительный оттенок.51

На основе проведенного анкетирования 50 прокурорских работников (Приложение №2) в прокуратурах районного, областного и им равных звеньев в Саратовской области можно отметить, что определенный процент работников не обладает достаточным практическим и теоретическим опытом. Также результаты проведенного опроса позволили определить следующие позиции, способные повысить качественные показатели эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой сфере (Приложение №3).

Одним из первостепенных направлений эффективности надзорной функции является совершенствование двух основополагающих и взаимосвязанных категорий: тактики и методики прокурорского надзора, где под тактикой проверки понимается определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) ее проведения с учетом конкретной обстановки (ситуации) в целях достижения наилучшего результата, а именно: полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, преступивших эти законы, а методика прокурорского надзора определена как совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.52 Основой методики должны быть нарушения, которые наиболее часто допускаются или могут быть допущены поднадзорными субъектами. Знание таких нарушений прокурором, учет предмета конкретной проверки и положений законодательства, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений, позволит сформулировать круг вопросов, необходимых для обязательного выяснения в ходе проведения конкретных проверок.

В части повышения качества прокурорского реагирования на нарушения законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных основными направлениями являются следующие действия:

1. совершенствовать порядок внесения актов прокурорского надзора, активно применять все средства и акты реагирования; повысить остроту прокурорского реагирования;

2.модернизировать структуры и повысить качество актов прокурорского реагирования;

3. проводить комплексный и многоуровневый анализ практики реагирования;

4. усилить контроль со стороны прокуроров за исполнением требований, находящихся в актах реагирования;

5. развивать применяемые в органах прокуратуры формы обучения, включая индивидуальную учебу, проведение зональных тематических семинаров, повышение квалификации в вышестоящих прокуратурах, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации.53

Кроме того, на современном этапе, когда развитие информационного общества обусловлено быстрым потоком информации по всемирной паутине, иным каналам связи, реализацией мероприятий Стратегии развития информационного общества в РФ и государственной программы РФ «Информационное общество (2011-2020 годы)», одним из наиболее оперативных и рациональных способов ознакомления с происходящей ситуацией на поднадзорной территории, получения необходимого объема сведений работниками прокуратур является использование сети Всемирной системы объединенных компьютерных сетей для хранения и передачи информации («Интернет»), при имеющейся проблеме отсутствия актуализации необходимых прокурору исходных данных.

Относительно участия прокуроров в заседаниях судебных инстанций можно отметить, что положительных результатов в работе прокурора во многом удается добиться, используя именно судебную форму защиты, поскольку судебное решение подкреплено силой государственного принуждения, возможностью возбуждения уголовного дела за уклонение от его исполнения, что является подчас необходимым стимулом на пути реального устранения нарушений закона.54

На основе деятельности природоохранных прокуратур, можно выявить ряд следующих факторов, обусловливающих необходимость совершенствования организации и деятельности прокуратуры, к числу которых относятся:

1. растущая коррумпированная составляющая чиновников сверху донизу, «прикрытие» ответственных органов, точнее их должностных лиц. В данной связи представляется целесообразным изучение опыта, практических рекомендаций таких международных структур как ГРЕКО (Группа государств против коррупции), IAACA (Международная Ассоциация Антикоррупционных ведомств);

2. многочисленные нарушения прав и свобод граждан, имеющие тенденцию к значительному росту;

3. неудовлетворительная в целом работа органов государственного контроля, призванных обеспечивать законность в закрепленных за ними сферах государственного управления, в том числе в сферах природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, выражающаяся, например, в ошибках при сборе доказательств (недостаток технических устройств, неправильный выбор оборудования, неверное местоположение отбора проб, игнорирование внешних условий среды, нарушения правил хранения образцов и др).

Следовательно, справедливо отметить, что работники прокуратуры в той или иной мере используют все правовые средства реагирования, предоставленные им. Но неоднократно акты прокурорского реагирования не обладают отражением причин нарушений экологического законодательства и способствующих им обстоятельств; временами требования прокурора сформулированы неконкретно, или отсутствуют ссылки на закон, который стал предметом нарушения. Подобные недостатки оказывают влияние на эффективность осуществляемой работы по охране окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, не должны быть допущены в будущем.

Активно и компетентно осуществляемый прокурорский надзор является серьезным средством предупреждения нарушений законодательства в различных сегментах экологического законодательства. Достижению наилучших результатов в плане предупреждения правонарушений может способствовать дополнение чисто надзорных действий прокуроров предупредительно-профилактическими мероприятиями. В связи с этим в Законе о прокуратуре следовало бы закрепить полномочия прокуроров, направленные на предупреждение нарушений законов и их обязанность осуществлять профилактическую работу.

Суть основной оценочной категории прокурорского надзора за исполнением любых законов заключается в уровне его эффективности. Устранение недостатков в работе, распространенных на всех стадиях надзорного процесса, совершенствование законодательства как регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, так и экологического законодательства, улучшения методического обеспечения органов прокуратуры способны задать вектор повышению уровня эффективности прокурорского надзора в рассматриваемой области.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   24


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница