Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов


§2. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю как одного из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры



Скачать 304.15 Kb.
страница11/24
Дата30.05.2018
Размер304.15 Kb.
ТипРеферат
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24
§2. Понятие, задачи и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю как одного из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры

Для комплексного исследования прокурорского надзора за соблюдением прав граждан на землю необходимо рассмотреть понятие, сформулировать его определение и выявить отличительные признаки. Понятие «прокурорский надзор» представляет собой родовое понятие непосредственно по отношению к понятию «прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю», благодаря чему второе обладает признаками первого, но также обладая специфическими признаками, которые характеризуют его в качестве видового понятия. В первую очередь для изучения прокурорского надзора за соблюдением земельных прав в значении направления прокурорско-надзорной деятельности, для выявления существенных признаков и формулирования его определения необходимо учитывать признаки родового по отношению к нему понятия «прокурорский надзор», выступающего функцией прокуратуры РФ и видом государственной деятельности.

В теории и практике прокурорского надзора общенадзорная деятельность прокуратуры в отдельных сферах общественных отношений именуется по-разному. Некоторые ученые используют для этих целей словосочетание «направление прокурорского надзора»55 , другие – «отрасль прокурорского надзора»56 , третьи – «участок прокурорского надзора»57.

При рассмотрении данного вопроса можно отметить, что использование понятий «функция прокуратуры», «направление прокурорского надзора», «отрасль прокурорского надзора», «участок прокурорского надзора» в законодательстве, теории и практике предназначается для обозначения функциональной характеристики деятельности прокуратуры. Вопрос об их соотношении является дискуссионным и был предметом рассмотрения многих ученых. Анализ литературы позволяет прийти к выводу, что понятие «направление деятельности прокуратуры» следует считать родовым по отношению к понятиям «функция прокуратуры», «отрасль прокурорской деятельности» и «участок прокурорской деятельности». Так, Концепция развития прокуратуры РФ на переходный период функции прокуратуры отождествляет с основными направлениями ее деятельности.58 Традиционно в науке отрасли прокурорского надзора есть направления прокурорского надзора, характеризующиеся особым предметом, полномочиями и правовыми средствами прокурора. Понятия «участок прокурорского надзора» и «направление прокурорского надзора» зачастую используются в одном и том же значении, а именно для обозначения отдельных сфер прокурорского надзора, определяемых определенной группой общественных отношений и выделяемых в рамках отраслей прокурорского надзора. При этом использование видового понятия «участок прокурорского надзора» соответствует требованию точности, предъявляемому к научной терминологии. Таким образом, для определения места прокурорского надзора за соблюдением земельных прав граждан в деятельности прокуратуры уместным будет понятие «участок прокурорского надзора».

То есть прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю рассматривается как участок прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при понимании последнего в качестве отрасли общего надзора. В ходе надзора за соблюдением прав граждан на землю прокуроры согласно ст. 22 Закона о прокуратуре РФ используют полномочия и правовые средства, указанные и в главе 2, и в главе 1 раздела III Закона о прокуратуре РФ, т.е. весь комплекс своих общенадзорных полномочий и правовых средств, что необходимо указать в определении рассматриваемого понятия. Это позволит отграничить прокурорский надзор за соблюдением прав граждан на землю как от надзорной деятельности органов прокуратуры по защите прав граждан на землю в иных отраслях прокурорского надзора (например, надзор за исполнением законов органами дознания, предварительного следствия и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность), так и от ненадзорной их деятельности по защите прав граждан на землю, включающей защиту прав граждан на землю в ходе участия в рассмотрении дел судами и организационной деятельности (участие в правотворческой деятельности, координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных структур по борьбе с преступностью и др.).

На основании вышеизложенного, можно дать следующее определение:



Прокурорский надзор за соблюдением земельных прав граждан представляет собой сегмент прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как отрасли общенадзорного комплексного направления прокурорской деятельности, в котором уполномоченные работники прокуратуры выполняют функции, направленные на выявление нарушений земельных прав граждан (в том числе являющихся правонарушениями, допускаемых субъектами, круг которых определен законом), на реагирование на них, их профилактику с использованием общенадзорных полномочий и правовых средств.59

В ст. 1 Закона о прокуратуре определены единые для всей деятельности прокуратуры по защите интересов личности, общества и государства цели, из которых вытекают непосредственно цели прокурорского надзора за соблюдением земельных прав граждан. Это обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в определенном сегменте - сфере земельных отношений. Рассмотрим каждую из названных целей подробнее.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница