Прокурорский надзор в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов



Скачать 304.15 Kb.
страница14/24
Дата30.05.2018
Размер304.15 Kb.
ТипРеферат
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   24
Заключение

Прокуратура - специфический и универсальный орган, основной целью которого в течение трёх веков является обеспечение законности и правопорядка. Концентрация основных усилий и действий работников органов прокуратуры в первую очередь происходит тогда, когда исчерпываются полномочия иных компетентных государственных органов, заостряя при этом внимание на правовой оценке наиболее серьезных правонарушений, которые являют собой угрозу жизни и здоровью людей, затрагивают интересы обширного круга населения.

При исключительной роли прокуратуры особняком встает вопрос о разграничении компетенции органов прокуратуры и разветвленной сети компетентных органов экологического контроля (надзора) для избегания подмены государственными органами друг друга, для четкого выполнения возложенных на каждый орган функций и для неукоснительного обеспечения законности, для недопустимости снижения эффективности усилий прокуратуры в решении присущих только ей задач. Требование о недопустимости подмены прокурорами других органов, содержащееся в ч.2 ст.21 и ч.2 ст.26 Закона о прокуратуре, вызвано необходимостью в четком распределении компетенции между государственными органами, исключении дублирования ими деятельности друг друга и повышении эффективности работы каждого из органов в сфере их исключительного ведения.

Разграничение компетенции можно провести по следующим параметрам: 1) предмет деятельности :прокуратура- надзор за исполнением законов; органы контроля (надзора) -за исполнением как законов, так и подзаконных актов); 2) «законодательные ограничения»: контроль (надзор) специализированных органов касается определенных областей (водные ресурсы, атмосферный воздух, лес, отходы производства и потребления, санитарно-эпидемиологическое благополучие и т.д), то прокуратура подобными ограничениями не обладает; 3) характер надзора за исполнением законов: надзор за исполнением законов- основная функция прокуратуры, а для органов контроля такая функция не является основной.. Исходя из критериев разграничения, представляется целесообразным, что деятельность органов экологического надзора должна именоваться экологическим контролем (прежняя редакция ст.65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ряд экологических нормативных актов, действующих в настоящее время).

Обладая специфическим характером осуществляемой работы и рассмотренной отличающейся компетенцией от органов контроля (надзора), правовые средства прокурора можно определить как совокупность надзорных и ненадзорных правовых средств прокурора, применяемых в процессе выявления нарушения закона, являющихся действительным инструментом реализации целей и задач, присущих прокуратуре. Акты прокурорского реагирования, являясь непосредственно частью системы соблюдения законности должны быть своевременными, обладать оперативностью внесения, обоснованностью и адекватностью по отношению к совершаемому правонарушению. Учитывая специфический характер рассматриваемых правоотношений и последствий, вызванных нарушениями, меры реагирования должны сочетать в себе весь арсенал таких характеристик как законность, убедительность, жесткость, комплексность, который направлен на восстановление нарушенных прав государства, общества, граждан и их объединений.

В случае, когда прокурором получена информация о нарушении законодательства об охране окружающей среды, то имеется необходимость строго соблюдения определенного регламента действий, а именно проверить, известно ли органам государственного экологического контроля о совершенном нарушении, предпринимаются ли в связи с этим ими какие-либо действия или имеется намерение их предпринять. В том случае, если эти органы приняли соответствующие меры либо проводят проверку, прокурор должен потребовать предоставления ему информации о результатах предпринятых действий, а проведение проверки взять под свой контроль. При отсутствии достаточной необходимости проведения проверки непосредственно органами прокуратуры, следует стремиться поручать ее проведение контролирующим органам. Целесообразность заключается в том, что вышеуказанные органы обладают своей собственной специализацией, соответственно, в их профессиональном штате имеются квалифицированные специалисты, компетентные в данных вопросах, обладающие арсеналом технических средств, методиками (например, методиками определения содержания вредных веществ в атмосфере, воде, грунте, контроля содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны; выполнения измерений массовой концентрации общего железа в природных и сточных водах; определения их концентрации и распространенности, действующими по оценке экологического ущерба и пр.).

При этом, анализируя состояние законности в экологической сфере, можно выявить наличие недостатков и упущений в деятельности органов, осуществляющих экологический надзор, что приводит к обострению имеющихся проблем, к серьезному ущербу окружающей среде, многочисленным нарушениям прав граждан в этой сфере. Эффективность обеспечения законности в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определяется качеством идентифицирующих органы прокуратуры актов прокурорского реагирования. Например, к числу недостатков можно отнести: отсутствие в названии представления закона, который был нарушен, неуказание ссылок на конкретные нормы нарушенного закона, размытая формулировка требований в резолютивной части.

За невыполнение законных требований прокурора устанавливается ответственность (ст. 17.7 КоАП РФ), которая подчеркивает обязательность исполнения требований прокурора., характеризуется умыслом и может быть выражена как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных лиц. С учетом характера и степени общественной опасности неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий (в результате неисполнения требований прокурора вред может быть весьма значительным, могут существенно пострадать интересы граждан, а также связанные с ними интересы общества и государства в сфере экологических отношений) представляется, что верхний предел санкции должен быть увеличен. Повышение санкций позволит суду при рассмотрении дела о неисполнении законных требований прокурора учесть при назначении наказания степень общественной опасности соответствующего правонарушения, будет способствовать и активизации возбуждения прокурорами дел об административных правонарушениях в связи с неисполнением их законных требований, поскольку, как показали результаты интервьюирования прокурорских работников, в отдельных случаях неисполнения их законных требований такие дела не возбуждаются именно в связи с низкими размерами установленных в ст. 17.7. КоАП РФ санкций.

Необходимо заметить, что прокурорским работникам необходимо проводить системную проработку широкого спектра вопросов, касающихся экологической безопасности: нарушения лесного, водного законодательства, промышленной безопасности, загрязнение почвы, атмосферного воздуха и т.д, то есть практика прокурорского надзора должна постоянно анализироваться и совершенствоваться с учетом насущных государственных задач, изменений в законодательстве, обращая внимания на показатели экологической ситуации на национальном и международном уровнях, делая больший акцент на проведение должной аналитической работы. Помимо улучшения в области проведения аналитической работы, основными направлениями повышения эффективности деятельности прокуратуры по обеспечению законности в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсах видится в следующем:

а) совершенствовать порядок внесения актов прокурорского надзора, активно применять все средства и акты реагирования; повысить остроту прокурорского реагирования; модернизировать структуру и повысить качество актов прокурорского реагирования; как следствие усилить контроль со стороны прокуроров за исполнением требований, находящихся в актах реагирования;

б) проводить комплексный и многоуровневый анализ практики реагирования, мониторинг законодательства и правоприменительной практики, выражающиеся в выполнении аналитической работы по изучению действующего законодательства и принимаемых на его основе нормативно-правовых актов, сопоставлении их правовых положений с уже принятыми актами и в принятии соответствующих мер в случае выявления противоречий;

в) активно участвовать в антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, используя специализированное средство (акт) прокурорского реагирования как «требование »; в системе, направленной не только на противодействие коррупции как постфактум, но и на устранение порождающих ее причин;

г) развивать применяемые в органах прокуратуры формы обучения, включая индивидуальную учебу, проведение зональных тематических семинаров, повышение квалификации в вышестоящих прокуратурах, обучение в региональных учебных центрах и институтах повышения квалификации;

д) расширять сеть природоохранных прокуратур, специализированных органов, отличающихся большей компетентностью в осуществлении прокурорского надзора в сфере охраны окружающей среды за счет целенаправленной специализации кадровых работников, большей эффективностью взаимодействия с контролирующими органами в решение экологической безопасности населения

Глобальные изменения в Земельном Кодексе РФ в качестве одного из приоритетных направлений прокурорского надзора позволяет выделить прокурорский надзор за соблюдением земельных прав граждан. Акцентирование на данном сегменте работы органами прокуратуры видится еще в закрепленном конституционном положении (ч.1 ст.9 Конституции РФ) земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ, и ее рациональное использование и надлежащая охрана способны обеспечить жизненно важные потребности российских граждан и государства в условиях нестабильности экономических и политических направлений. Основные правонарушения, выявляемые прокурорами при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением земельных прав граждан были рассмотрены в данной магистерской работе.

В свете истощения природных ресурсов, обязанности сохранить ресурсный капитал и капитал окружающей среды для будущих поколений можно охарактеризовать природоохранную деятельность российской прокуратуры как многогранную, специфическую, присущую именно этой важнейшей системе государственных органов деятельность, основная цель которой лежит в плоскости укрепления законности в сфере охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, направленную на оздоровление окружающей среды, обеспечения экологической безопасности государства, стимулирования улучшений экологического поведения предприятий и частных лиц.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   24


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница