Руководство по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг Заемщиками Всемирного банка по займам мбрр и кредитам и грантам мар


C. Вскрытие и оценка предложений и присуждение контракта



Скачать 242.24 Kb.
страница5/11
Дата28.09.2017
Размер242.24 Kb.
ТипРуководство
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

C. Вскрытие и оценка предложений и присуждение контракта

Срок подготовки предложений


2.44 Срок, предусмотренный на подготовку и подачу предложений, должен определяться с учетом конкретных условий проекта, а также масштабов и сложности контракта. Как правило, при проведении МКТ на подготовку предложения предусматривается не менее 6 (шести) недель с даты объявления торгов или даты начала распространения документация для торгов, причем в расчет принимается более поздняя дата. Когда речь идет о крупных объектах или сложных видах оборудования, период подготовки предложений, как правило, должен составлять не менее 12 (двенадцати) недель, чтобы предоставить возможность потенциальным участникам торгов провести необходимые исследования до представления своих предложений. В таких случаях Заемщику рекомендуется организовать совещание до начала торгов и посещение объектов выполнения работ. Участникам торгов предоставляется возможность присылать свои предложения по почте или вручать их лично. Заемщик может также использовать электронные каналы передачи информации, позволяющие участникам подавать предложения по электронным каналам при условии, что Банк удовлетворен адекватностью системы, которая, помимо прочего, должна быть надежной, обеспечивать целостность, конфиденциальность и аутентичность подаваемых предложений, обеспечивать возможность использования электронной подписи или ее эквивалента в целях обеспечения исполнения обязательств участниками торгов касательно поданных предложений. В приглашении к подаче тендерных предложений должно указываться место и окончательный срок приема предложений.

Порядок вскрытия предложений


2.45 Время вскрытия предложений должно совпадать со сроком их подачи или назначаться вскоре после окончания этого срока48. Время и место вскрытия предложений должны быть указаны в приглашении к подаче предложений. Заемщик обязан вскрыть все предложения, поступившие до истечения срока подачи предложений в установленном месте, указанном в документации для торгов, вне зависимости от количества предложений, поступивших до истечения указанного срока подачи. При вскрытии предложений Заемщик не должен обсуждать достоинства ни одного из предложений, а также не должен отклонять ни одно предложение. Предложения вскрываются публично, участникам торгов или их представителям должна быть предоставлена возможность присутствовать при вскрытии предложений (лично или в режиме онлайн, когда используется процедура электронных торгов). При вскрытии предложения наименование участника торгов и общая сумма каждого предложения, а также любого альтернативного предложения, при соответствующем запросе или разрешении, должны быть зачитаны вслух (и размещены в режиме онлайн, когда используется процедура электронных торгов) и зарегистрированы. Копия протокола регистрации предложений должна незамедлительно направляться в Банк и всем участникам, которые представили предложения в установленные сроки. Предложения, полученные после истечения установленного срока, а также предложения, которые не были вскрыты и зачитаны при оглашении, не подлежат рассмотрению.

Разъяснение или изменение предложений


2.46 За исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.63 и 2.64 настоящего Руководства, участникам торгов не должно предлагаться или разрешаться вносить изменения в предложения, в том числе посредством добровольно увеличения или снижения цен предложений, после истечения срока подачи предложений. Заемщик должен обратиться к участникам торгов за необходимыми разъяснениями при оценке их предложений, при этом после вскрытия предложений Заемщик не должен предлагать или разрешать участникам торгов изменять содержание или цену своих предложений. Запросы о разъяснении предложений и ответы участников торгов должны быть сделаны письменно на бумажном носителе или с помощью электронной системы, приемлемой для Банка.49

Конфиденциальность


2.47 Информация, относящаяся к рассмотрению, уточнению и оценке предложений, а также рекомендации по присуждению контрактов не подлежат разглашению ни участникам торгов, ни иным лицам, которые официально не связаны с этим процессом, до момента опубликования информации о присуждении контракта.

Рассмотрение предложений


2.48 Заемщик должен удостовериться в том, что предложения: (a) соответствуют критериям правомочности, оговариваемым в пунктах 1.8, 1.9 и 1.10 настоящего Руководства; (b) должным образом подписаны; (c) имеют необходимые залоговые обеспечения или декларацию, подписанные в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Руководства; (d) по существу отвечают требованиям документация для торгов; (e) в целом составлены в соответствии с предписанным порядком. Если предложение по существу не отвечает требованиям документация для торгов (в том числе касательно требуемого залогового обеспечения тендерного предложения), т.е. если оно содержит оговорки или значительные отклонения от условий, требований и технических спецификаций, изложенных в документации для торгов, такое предложение не подлежит дальнейшему рассмотрению. Заемщик не должен разрешать или предлагать участникам торгов исправлять или исключать существенные отклонения или оговорки после вскрытия тендерных предложений.50

Оценка и сравнение предложений


2.49 Цель оценки предложений состоит в определении затрат Заемщика по каждому предложению таким образом, чтобы иметь возможность сравнить предложения на основе их оцененной стоимости. Согласно положениям пункта 2.58 контракт присуждается участнику, чье предложение имеет наименьшую оцененную стоимость,51 что необязательно совпадает с наименьшей из предложенных цен.

2.50 Зачитываемая при оглашении цена предложения должна быть скорректирована для устранения каких бы то ни было арифметических ошибок. Для целей оценки предложений необходимо вносить коррективы с учетом любых несущественных отклонений или оговорок, поддающихся количественному выражению. Положения о корректировке цен, которые будут действовать в период реализации контракта, не должны учитываться при оценке предложений.

2.51 Оценка и сравнение предложений должна осуществляться на основе цен СИП (место назначения) для поставки импортных товаров52 и франко-завод плюс стоимость транспортировки внутри страны и стоимость страхования до места назначения для товаров, произведенных в стране Заемщика, с учетом цен на необходимый монтаж, обучение персонала, ввод в эксплуатацию и прочие аналогичные неконсультационные услуги.53

2.52 В документации для торгов, помимо цены, должны конкретно указываться другие факторы, которые будут учитываться при оценке предложений, и порядок их учета для целей определения предложения с самой низкой оцененной стоимостью. При рассмотрении предложений на поставку товаров и оборудования могут приниматься во внимание другие факторы, такие как, помимо прочего, график платежей, сроки поставки, эксплуатационные расходы, производительность и совместимость оборудования, наличие запчастей, возможностей технического обслуживания оборудования, обучения персонала, безопасность и воздействие на окружающую среду. Неценовые факторы, используемые при определении самой низкой оцененной стоимости, по возможности должны быть указаны в денежном выражении в положениях документации для торгов, касающихся оценки предложений54.

2.53 При заключении контрактов на выполнение строительных работ и контрактов "под ключ" подрядчики несут ответственность за оплату всех пошлин, налогов и прочих сборов,55 и участники торгов должны учитывать эти факторы при подготовке предложений. Оценка и сравнение предложений должна осуществляться с учетом этого факта. Применительно к контрактам на работы оценка стоимости предложений должна осуществляться исключительно в денежном выражении. Не допускаются никакие процедуры, согласно которым предложения, находящиеся выше или ниже заранее установленной оценки их стоимости, подлежат автоматической дисквалификации. Если время является критическим фактором, важность досрочного завершения работ для Заемщика может учитываться в соответствии с изложенными в документации для торгов критериями, только в тех случаях, когда условиями контракта предусматриваются соответствующие штрафы за невыполнение обязательств.

2.54 Заемщик должен подготовить подробный отчет об оценке и сравнении предложений с изложением конкретных доводов, на основании которых делается рекомендация о присуждении контракта. Заемщики должны предоставлять, как минимум, всю информацию, требуемую в разработанной Банком Стандартной форме Отчета по результатам оценки тендерных предложений в дополнение к любой другой информации, которую Банк сочтет необходимой.


Льготы местным производителям и поставщикам


2.55 По запросу Заемщика и в соответствии с согласованным Планом закупок и положениями документации для торгов, может быть установлена льгота при оценке предложений на:

(a) товары, произведенные в стране Заемщика, при сравнении с предложениями на товары иностранного производства; а также

(b) выполнение строительных работ в странах-членах Банка, где уровень ВНП56 на душу населения ниже соответствующего показателя, при сравнении предложений правомочных местных подрядчиков с предложениями зарубежных фирм.

2.56 В тех случаях, когда допускаются льготы в отношении товаров местного производства или местных подрядчиков, при оценке и сравнении предложений необходимо следовать методам и этапам, указанным в Приложении 2 к настоящему Руководству.

Продление срока действия предложений

2.57 Во избежание необходимости продления срока действия тендерных предложений, Заемщик должен завершить их оценку и присудить контракт в течение первоначального указанного срока действия предложений. Запрос о продлении срока действия предложений, если это оправдано исключительными обстоятельствами, направляется участникам торгов в письменной форме до даты истечения такого срока. Срок действия предложений должен продлеваться на минимальный период, необходимый для завершения оценки, получения необходимых согласований и присуждения контракта. В случае контрактов с фиксированной ценой, запросы на второе и последующие продления сроков действия предложений допускаются лишь в том случае, когда Заемщиком предусмотрен соответствующий механизм корректировки заявленной цены участника, выигравшего торги, который указан в соответствующей Типовой документации для торгов, чтобы отразить любое увеличение стоимости исходных ресурсов по контракту на период продления срока действия предложения. При запросе на продление срока действия предложений участникам торгов не должно предлагаться или разрешаться изменять заявленную (базовую) цену или иные условия их предложений. Участники торгов должны иметь право отказаться от такого продления. Если документация для торгов требуют предоставления залогового обеспечения тендерного предложения, участники торгов могут воспользоваться своим правом отказаться от такого продления, без удержания при этом залогового обеспечения и, как следствие, дисквалификации. Тем не менее, участники, желающие продлить срок действия своего предложения, обязаны обеспечить соответствующее продление срока действия залогового обеспечения своих предложений.


Последующий квалификационный отбор участников торгов


2.58 Если участники торгов не проходили предварительного квалификационного отбора, Заемщик должен установить, обладает ли участник, чье предложение было определено как имеющее наименьшую оцененную стоимость, квалификацией и ресурсами для эффективного выполнения контракта, как указано в предложении. Необходимые критерии должны быть изложены в документации для торгов, и в случае несоответствия участника торгов этим требованиям, его предложение должно быть отклонено. В этом случае Заемщик должен провести аналогичный анализ в отношении участника торгов, предложение которого имеет следующую наименьшую оцененную стоимость.

Присуждение контракта


2.59 В течение срока действия предложений Заемщик должен присудить контракт тому участнику торгов, который обладает соответствующей квалификацией и ресурсами, и чье предложение было определено, как: (i) отвечающее по существу требованиям документация для торгов и (ii) имеющее наименьшую оцененную стоимость.57 В качестве условия присуждения контракта нельзя требовать от участника торгов или разрешать ему принимать на себя обязательства по выполнению работ, которые не были предусмотрены в документации для торгов, или иным образом изменять первоначально представленное предложение.

Опубликование информации о присуждении контракта


2.60 Заемщик должен принять необходимые меры для того, чтобы соблюдался порядок опубликования информации о присуждении контракта, изложенный в пункте 7 Приложения 1.

Отклонение всех предложений

2.61 В документации для торгов, как правило, предусматривается право Заемщика отклонить все предложения. Отклонение всех предложений является оправданным при отсутствии эффективной конкуренции, либо когда все предложения по существу не отвечают требованиям документации для торгов, либо когда ни один участник торгов не соответствует установленным квалификационным критериям или если цена предложения с наименьшей оцененной стоимостью существенно превышает обновленную Заемщиком оценку расходов или имеющийся бюджет. Отсутствие конкуренции не должно определяться исключительно на основе количества участников торгов. Даже когда подано только одно предложение, процесс торгов может быть признан действительным, если приглашение к участию в торгах было обнародовано должным образом, квалификационные критерии не были необоснованно ограничительными, а цены являются обоснованными по сравнению с ценами рынка. В случае отклонения всех предложений Заемщик должен проанализировать причины, обусловившие отклонение всех предложений, и внести соответствующие корректировки в документацию для торгов58 до того, как выпустить повторное приглашение к подаче приглашений. Корректировка квалификационных критериев может быть оправдана только в том случае, если они изначально являлись чрезмерно строгими.


2.62 Если ввиду обоснованных причин, повторное приглашение к участию в торгах не является целесообразным, или если все предложения были отклонены ввиду их несоответствия требованиям документации для торгов, новые тендерные предложения могут быть запрошены после предварительного согласования с Банком у фирм, изначально прошедших предварительный квалификационный отбор, или, при отсутствии предварительного квалификационного отбора, у всех фирм, которые приобрели первоначальную документацию для торгов. В качестве исключения, при наличии оснований Банк может дать согласие на повторное приглашение к участию в торгах только тех фирм, которые изначально представили тендерные предложения.

2.63 Не следует отказываться от всех предложений и приглашать к подаче новых предложений, используя ту же документацию для торгов и контрактную документацию, исключительно с целью получения более низких цен. Если предложение с наименьшей оцененной стоимостью существенно превышает обновленную смету затрат Заемщика, то он должен выяснить причины высокой стоимости и рассмотреть возможность приглашения новых предложений, как описано в предыдущих пунктах. В качестве альтернативы, Заемщик может провести переговоры с участником, представившим предложение с наименьшей оцененной стоимостью, и попытаться получить удовлетворительный контракт за счет сокращения его масштабов и/или перераспределения риска и ответственности, что может найти отражение в снижении цены контракта. Однако существенное сокращение масштаба контракта или изменение контрактной документации может потребовать повторного проведения торгов.

2.64 Отклонение всех предложений, запрос новых или вступление в переговоры с участником, представившим предложение с наименьшей оцененной стоимостью, требуют предварительного согласования с Банком.

Разъяснения, даваемые Заемщиком, по результатам отбора


2.65 При опубликовании информации о присуждении контракта, упомянутой в пункте 2.60 и пункте 7 Приложения 1, Заемщик должен указать, что любой участник торгов, желающий выяснить причины, по которым его предложение не было отобрано, может обратиться за разъяснениями к Заемщику. Заемщик должен незамедлительно предоставить в письменной форме разъяснения относительно того, почему данное предложение не было выбрано. Если участник торгов запросит проведение встречи по разъяснению результатов отбора, он должен нести все расходы, связанные с участием в такой встрече.


Каталог: curated


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница