Сборник материалов региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов 3 ноября 2011 года



страница16/32
Дата28.09.2017
Размер2.29 Mb.
ТипСборник
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32

А.Н. ЖУК, Ю.А. ПОЛЕЩУК
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (В РАМКАХ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ)
Международная миграция населения – это реальность современного мира. Сегодня практически не осталось стран, которые в той или иной степени не были бы вовлечены в сферу миграции. По данным Международной организации по миграции, общее количество мигрантов в мире составляет около 175 млн. человек, то есть почти 3 % населения планеты проживают в странах, не являющихся их родиной.

Миграция населения – естественный и закономерный процесс, позволяющий сбалансировать экономическую, социальную, политическую и духовную сферы мирового сообщества. Она имеет как положительные, так и отрицательные стороны. С ее помощью преодолеваются различия в уровне жизни, удовлетворяются потребности мировой экономики, происходит социокультурный обмен, духовное взаимообогащение. Международная миграция способствует развитию стран происхождения и повышению благосостояния принимающих стран [1]. В то же время существуют и отрицательные последствия миграционных процессов, одним из которых является незаконная миграция. Данное явление ухудшает социальную и криминогенную обстановку, расширяет базу для деятельности организованных преступных группировок, международных террористических и экстремистских организаций, усиливает угрозу национальной безопасности государства пребывания [2].

Проблемы незаконной миграции и борьбы с нею всегда были актуальными для государств-участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Общая история, сложившаяся за многие десятилетия, культурные связи народов, отсутствие языковых барьеров в общении создают почву для активного перемещения людей [1].

Важным инструментом борьбы с незаконной миграцией является сотрудничество государств-участников СНГ, которое предполагает:



  • обмен оперативной, статистической, научно-методической и иной информацией о состоянии миграционных процессов, информацией для пополнения общей базы данных о незаконных мигрантах, организованных преступных группировках, осуществляющих их ввоз, вывоз и торговлю людьми;

  • проведение совместных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, специальных операций, следственных действий и оказание правовой помощи по гражданским и уголовным делам;

  • создание и укрепление специализированных подразделений, оснащение их современными техническими средствами;

  • мониторинг незаконной миграции, результатов работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, выработка на его основе соответствующих рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования, форм и методов совместной деятельности;

  • проведение скоординированной политики во взаимодействии с международными организациями;

  • разработку и принятие согласованных мер, препятствующих использованию банковских, коммерческих и других структур для легализации (отмывания) доходов, полученных от незаконной миграции;

  • совместное использование новейших научно-технических достижений;

  • обмен нормативными правовыми актами;

  • проведение консультаций по вопросам практического взаимодействия, согласование общих подходов и принципов при разработке международных договоров и других документов в сфере противодействия незаконной миграции;

  • обмен опытом работы полномочных органов государств-участников СНГ по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконной миграцией, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;

  • определение основных форм участия средств массовой информации в вопросах противодействия незаконной миграции;

  • проведение взаимных консультаций между государствами-участниками СНГ, осуществляющими порядок безвизового въезда, о намерениях заключить международные договоры или имеющих международные договоры с третьими государствами о безвизовых поездках [2].

Вопросы взаимодействия в противодействии незаконной миграции регламентируются Соглашением о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, Концепцией сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции, Программой сотрудничества государств-участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы, а также иными международными договорами, заключенными в данной сфере.

В настоящее время перед государствами-участниками СНГ стоит вопрос о разработке последующей Программы сотрудничества в сфере противодействия незаконной миграции. В связи с этим, на наш взгляд, видится целесообразным рассмотреть следующие предложения:



  1. Установить единое гражданство в рамках всего СНГ. Данный вопрос неоднократно обсуждался в научной литературе. В частности, по мнению С.А. Авакьяна, для решения проблемы незаконной миграции следует учесть положительный опыт Союзного государства России и Республики Беларусь, в котором на основании договора о создании Союзного государства устанавливается единое союзное гражданство [3, с. 21-22]. При этом, единое гражданство должно обеспечивать социальное равенство граждан: при предоставлении жилья, устройстве на работу, получении образования, оказании медицинской помощи и т. д. По нашему мнению, применение института единого гражданства снизило бы потоки незаконных мигрантов внутри самого СНГ.

  2. Необходимо образовать научно-исследовательский центр при Совете руководителей миграционных органов государств-участников СНГ. Обусловлено это следующими причинами:

  • во-первых, незаконная миграция носит скрытый характер, в связи с чем невозможно получить точные статистические данные и оценить ее реальный масштаб;

  • во-вторых, необходима разработка новых научно-обоснованных методик борьбы с незаконной миграцией, которые могли бы быть применены на практике.

  1. Дальнейшее совершенствование законодательства государств-участников СНГ, путем унификации не только миграционного законодательства, но и уголовного, административного, определения единого административно-правового режима для граждан государств-участников СНГ и единых специальных административно-правовых режимов для отдельных категорий населения (иностранных граждан, лиц без гражданства, переселенцев и беженцев).

В современном мире миграционные процессы характеризуются многообразием и сложностью. Каждое государство должно максимально обеспечивать регулирование внешних миграционных процессов, разрабатывая и принимая нормативные правовые акты внутригосударственного характера, соответствующие общепризнанным нормам и принципам международного права [4, с. 59]. Однако эффективность реализации таких односторонних национальных мер во многом зависит от взаимного сотрудничества государств как на международном, так и региональном уровнях. Это еще раз подтверждает важность дальнейшего сотрудничества государств-участников СНГ в сфере противодействия незаконной миграции.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Миграционная политика Республики Беларусь // Исполнительный комитет СНГ [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : http://cis.minsk.by/page.php?id=17232. – Дата доступа: 10.10.2011.

  2. Концепция сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции : решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств, 16 сентября 2004 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». – М., 2011.

  3. Демчук, С.Д. Миграционная политика и борьба с незаконной и криминальной миграцией / С.Д. Демчук // Государство и право. – 2010. – №8. – С. 16-23.

  4. Валюшко, Н.В. Вопросы правового регулирования миграции населения / Н.В. Валюшко // Законность и правопорядок. – 2011. – №2(18). – С. 54-59.



А.Н. ЖУК
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Коротич Елена Алексеевна, старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права
ЛЕГАЛИЗАЦИЯ НЕЗАКОННЫХ МИГРАНТОВ
Сегодня в условиях глобализации и углубления социально-экономических и демографических различий между государствами все более активизируются процессы международной миграции, в том числе на территории постсоветского пространства. Основными закономерностями современной международной миграции населения являются: трудовая миграция; значительное увеличение среди мигрирующих доли высококвалифицированных специалистов; рост числа беженцев и лиц, ищущих убежище; демографический аспект международных миграций; незаконная миграция [1, с. 90]. Говоря о последней, несомненно, что незаконная миграция несет в себе определенные угрозы для того или иного государства: неуправляемость и неконтролируемость данного процесса отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах скопления нелегальных мигрантов, негативно влияет на криминогенную обстановку в стране [2].

В настоящее время миграция населения охватила практически весь мир и о ней можно говорить как о глобальном процессе. В связи с этим проблема незаконной миграции и поиска способов борьбы с ней встала перед всеми государствами, в том числе и перед нашей страной. Так, по причине прозрачности белорусско-российской границы, ввиду месторасположения государств-участников Содружества Независимых Государств и Европейского союза иностранцы используют территорию Республики Беларусь в качестве транзитного коридора для последующего перемещения на запад из Афганистана, Бангладеш, Китая, Вьетнама, Пакистана, Ганы, Египта, Нигерии, Конго и других стран [3, c. 58]. В ряде случаев незаконная миграция в нашей стране связана и с осуществлением незаконной трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, в особенности мигрантами из государств Содружества Независимых Государств.



Единственным методом борьбы с незаконной миграцией в Беларуси является применение различных запретов и ужесточение порядка въезда и пребывания иностранцев. Однако данный метод не всегда эффективен и должен использоваться совместно с другими способами борьбы с незаконной миграцией. Интересным в этом смысле представляется опыт США, Греции, Италии, других стран Западной Европы, которые наряду с жесткой иммиграционной политикой в качестве одного из средств борьбы с незаконной миграцией достаточно широко используют так называемые амнистии, или программы легализации, направленные на упорядочение пребывания на своей территории иностранных граждан, находящихся в стране незаконно. При объявлении амнистии государство устанавливает условия, которым должен отвечать заявитель для положительного решения вопроса о легализации. В программах легализации различных государств можно выделить ряд общих черт: 1) прежде всего, это определение срока пребывания на территории страны к моменту объявления амнистии, т. е. определение минимального срока незаконного проживания путем ретроактивного установления даты (под условия амнистии подпадают только незаконные иммигранты, въехавшие в страну до ее наступления). Этот срок составляет в разных странах от нескольких месяцев до пяти лет. Так, в США при объявлении программы амнистии в 1986 году она распространялась на иностранцев, которые прибыли в страну до 1 января 1982 года. Поскольку реализация программы началась в середине 1987 года, срок проживания к моменту подачи заявления должен был составлять не менее пяти лет. Данный срок достаточно велик, и это может повлечь исключение значительного числа нелегальных иммигрантов из программы – таким образом, она может не достичь объявленной цели. Тем не менее количество людей, легализованных в рамках этой программы, является самым большим среди аналогичных разовых программ – 1,6 миллиона человек. В других странах срок предварительного проживания был значительно меньше. Так, в Италии в соответствии с положениями об амнистии, объявленной в ноябре 1998 года, подать заявление о получении временного права на проживание могли нелегальные иммигранты, которые находились в стране до 27 марта 1998 года, т. е. не менее семи месяцев; 2) следующим важным условием, общим для многих стран, является наличие у заявителя постоянного места работы или источника дохода. Так, в Греции заявитель должен продемонстрировать уплату взносов в фонд социального страхования не менее чем за 40 рабочих дней. В Италии требуется предъявить трудовой договор или лицензию на занятие частной практикой или деятельностью. В США заявитель должен представить свидетельства своей финансовой самостоятельности, т. е. доказать, что, вероятнее всего, он не будет нуждаться в государственных или общественных средствах поддержки неимущих. Иногда, как в Италии, заявитель должен подтвердить возможность приобрести или арендовать жилое помещение; 3) во многих случаях от заявителей требуют медицинские отчеты о состоянии здоровья. Например, в Греции необходима справка из государственной поликлиники. В США, напротив, требуется представить результаты медицинского освидетельствования, пройденного не за государственный счет; 4) все программы, как правило, устанавливают временные рамки, в течение которых можно подать ходатайство. Этот срок составляет от двух месяцев до года; 5) в некоторых случаях (например, в США) заявители должны уплатить значительную пошлину при подаче ходатайства. В других странах пошлина отсутствует или весьма невелика; 6) результатом положительного рассмотрения ходатайства, как правило, является временное (минимум на год) или постоянное право на проживание, во всех случаях подразумевающее право на работу. Иногда лица, легализованные таким путем, не сразу получают права, предоставляемые обычно другим категориям иммигрантов (на воссоединение с семьей, на пользование различными социальными пособиями и т. п.) [4].

Как уже отмечалось ранее, в Беларуси наблюдается две тенденции: это незаконная транзитная и незаконная трудовая миграция. Безусловно, легализировать необходимо лишь тех незаконных мигрантов, которые, осуществляя трудовую деятельность, способны принести пользу нашей стране. Поэтому, на наш взгляд, Республике Беларусь с учетом положительного опыта других стран необходимо разработать процедуру и провести разовую акцию по легализации незаконных мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории нашей страны, посредством их регистрации в органах внутренних дел. Для реализации данного проекта следует принять соответствующий закон «Об амнистии (легализации) незаконных трудящихся мигрантов» и закрепить в нем определенные условия, которым должен отвечать незаконный мигрант: во-первых, незаконный мигрант должен иметь постоянное место работы или источник доходов – «быть трудящимся мигрантом»; во-вторых, необходимо установить, какие из заявителей не смогут воспользоваться представленным правом (например, в связи с совершением ими ранее определенных преступлений), чтобы исключить лиц, нежелательных для государства.

Помимо отмеченного, в законе должен быть определен срок пребывания мигранта на территории страны к моменту объявления амнистии, который, по нашему мнению, должен составлять не менее одного года [1, c. 93-94]. При этом необходимо учитывать длительное отсутствие лица в стране в течение требуемого срока проживания. Так, для примера, в США в соответствии с Актом 1986 года допустимое время отъезда составляет не более 25 дней за один раз и не более 180 дней в течение всего срока проживания [4].

Следует отметить, что успех программы легализации во многом зависит от того, насколько заявители доверяют органам, к которым они обращаются. Мигранты должны быть уверены, что информация об их незаконном пребывании в стране не будет использована против них. Для этого необходимо законодательно закрепить определенные гарантий для данных лиц: обеспечение полной конфиденциальности информации; недопущение депортации до момента принятия решения; получение разрешения на трудоустройство и т. д. Для успешной реализации программы легализации важное значение также имеет проведение предварительных широких информационных кампаний (сообщения по телевидению, радио, статьи в газетах, журналах, в Интернете и т. п.), рассчитанных непосредственно на определенные группы мигрантов [4].

В заключение хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, проведение в Республике Беларусь амнистии для незаконных трудящихся мигрантов является весьма целесообразным и будет иметь положительные результаты. Так, мигранты получат возможность легализовать свое пребывание в стране, стать законопослушными налогоплательщиками и нормальными членами гражданского общества, для государства же это означает увеличение налоговых поступлений в бюджет, снижение уровня незаконной миграции, стабилизация экономики и усиление национальной безопасности в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Валюшко, Н.В. Международный опыт и перспективы развития системы обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Вестник Белорусского государственного экономического университета. – 2007. – №3. – С. 89-95.

  2. Масленкова, Е.В. Некоторые проблемы нелегальной миграции в Республике Беларусь (экспертный опрос) / Е.В. Масленкова // Международное общественное объединение «Развитие» [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : http://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=764&Itemid=113. – Дата доступа: 09.10.2011.

  3. Валюшко, Н.В. Вопросы правового регулирования миграции населения / Н.В. Валюшко // Законность и правопорядок. – 2011. – №2(18). – С. 54-59.

  4. Чернышова, О. Законодательные амнистии для незаконных иммигрантов: опыт западных стран / О. Чернышова // Демоскоп-Weekly [Электронный ресурс]. – 2011. – Режим доступа : http://demoscope.ru/weekly/2002/073/analit06.php. – Дата доступа: 09.10.2011.



И.Г. МАКАРЕВИЧ
г. Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Стасюк Татьяна Андреевна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права
Правовой статус беженцев: национальный и международно-правовой аспект
Республика Беларусь – государство, расположенное на пересечении миграционных потоков с востока на запад. В связи с этим, вопросы миграции и беженства имеют большое значение для нашей страны, поскольку число лиц, ищущих убежища, и нелегальных мигрантов с различных регионов планеты увеличивается с каждым днем. Особенно эта проблема обострилась в связи с дезинтеграционными процессами на территории стран бывшего СССР, а также с эскалацией межнациональных и межконфессиональных конфликтов в других регионах мира. Это привело к тому, что Республика Беларусь стала страной, в которой нашли убежище мигранты из многих государств, охваченных войнами и бедствиями.

Правовую основу современной международной системы защиты беженцев, которой руководствуется в частности Республика Беларусь, составляют права и обязательства, изложенные в принятой 28 июля 1951 г. Конвенции о статусе беженцев. В документе дано определение понятия «беженец». Беженцы – лица, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе, сексуальной ориентации или политических взглядов, находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений. Конвенция предусматривает обязательства беженцев относительно страны, в которой они находятся. В Конвенции подчеркивается недопустимость дискриминации по признакам расы, религии или страны происхождения [1, c.57]. Документ определил правовой статус беженцев, в частности личностный статус.

Был разработан Протокол, касающийся статуса беженцев, который вступил в силу 4 октября 1967 г. Присоединяясь к Протоколу, государства берут на себя обязательство применять основные положения Конвенции в соответствии с приведенным в ней определением беженца без временных и территориальных ограничений [2, c.95–98].

Основной организацией, которая занимается решением проблем беженцев, является ООН и ее специальные структуры – Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Также существуют другие международные организации, которые занимаются решением проблем беженцев. Так, Международная организация по миграции (МОМ) работает с целью содействия решению актуальных задач миграции, улучшения понимания проблем в данной сфере, а также поощрения социального и экономического развития.

На современном этапе развития МОМ стала универсальной международной организацией, которая создала возможность диалога между странами по основным вопросам миграционной политики и сфокусировала свое внимание на управлении и регулировании международной миграции на всех континентах. Отличие МОМ от УВКБ ООН заключается в том, что эта организация занимается вопросами миграции в целом, в то время как Управление создано в качестве специализированной структуры для решения проблем беженцев в мировом масштабе.

Проблема беженцев для Республики Беларусь стала особенно актуальной с начала 1990-х годов. Характерные политическая нестабильность, экономический кризис и межнациональные конфликты нашли свое отражение в необходимости для Республики Беларусь решения проблем, связанных с миграцией и беженством [3, c.37–41].

Проблема беженцев продолжает оставаться вызовом для международного сообщества. В то время как государства, принимающие беженцев, должны и впредь выполнять свои обязательства по обеспечению их защиты и способствовать созданию обстановки терпимости по отношению к представителям других народов государства происхождения беженцев обязаны предотвращать действия порождающие массовый уход их населения.

В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Если главной причиной потоков беженцев является нищета, то одним из вариантов решений могло бы стать предоставление помощи в целях развития или технической помощи. Если основными причинами массового ухода являются нарушения прав человека, то решение проблемы может заключаться в постоянном наблюдении за ходом развития событий со стороны органов системы Организации Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству, как средству урегулирования конфликтов, а также в соблюдении положений гуманитарного права.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: в Республике Беларусь разработана широкая правовая база, по защите беженцев и мигрантов. Ее основы являют собой выработанные в результате многолетней работы международные документы: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о статусе беженцев1951 г., Протокол о статусе беженцев 1966 г., что позволяет функционировать системе защиты прав беженцев в Республике Беларусь на высоком правовом уровне, соблюдать взятые на себя высокие обязательства перед мировым сообществом.

Как показывает опыт многих международных и межправительственных организаций, одной из главных трудностей, с которой сталкиваются беженцы и лица, ищущие убежища, является отсутствие толерантности и понимания трансформации их социальной роли. Такое отношение в большой степени является следствием негативного восприятия, вызванного страхом, что иностранные граждане, в том числе беженцы, – источник угрозы национальным интересам. На сегодняшний день, благодаря систематизированной работе миграционных служб и разработанности национального законодательства, в Республике Беларусь беженцы не чувствуют себя жертвами войны и насилия, жертвами нарушения прав человека. Наличие хорошо разработанных программ по их адаптации обеспечивает беженцам получение новых профессиональных навыков, интегрирует их в новое сообщество, что влечет за собой культурное обогащение белорусской нации и высокий авторитет на международной арене.


Каталог: sites -> default -> files
files -> Рабочая программа дисциплины Лечебная физическая культура и массаж Направление подготовки 050100 Педагогическое образование
files -> Хроническая сердечная недостаточность и депрессия у лиц пожилого возраста
files -> Ирвин Ялом Лечение от любви и другие психотерапевтические новеллы
files -> Оценка элементного статуса в определении нутриентной обеспеченности организма. Значение нарушений элементного статуса при различной патологии
files -> Проблема безопасности продуктов питания
files -> Примерная программа профессионального модуля
files -> Бета-адреноблокаторы в терапии артериальной гипертензии// Лечащий врач. 2015. № С. 12-14
files -> Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «научная медицинская библиотека»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница