Сборник материалов региональной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов 3 ноября 2011 года



страница21/32
Дата28.09.2017
Размер2.29 Mb.
ТипСборник
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   32

Н.В. МАКАСЮК
Барановичи, БарГУ

Научный руководитель: Артемкова Т.Д., преподаватель кафедры экономической теории, м.э.н.
ПРОБЛЕМА ДИСКРИМИНАЦИИ РАБОТНИКОВ В ТРУДОВОМ КОДЕКСЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СРАВНЕНИИ С ТРУДОВЫМ КОДЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ежедневно повсюду в мире дискриминация проявляется в той или иной форме. Это явление противоречит извечным устремлениям человечества к свободе, равенству, справедливости. Особенно болезненно воспринимается она в сфере трудовых отношений, поскольку затрагиваются самые важные с точки зрения удовлетворения физических и духовных потребностей права: право на равный доступ к работе, на равное вознаграждение за равный труд, на равные шансы продвижения по службе, на защиту от безработицы и т.д. Не случайно основные трудовые права получили закрепление в Конституции Республики Беларусь. «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда» (ст. 41 Конституции Республики Беларусь). [1]

Согласно Трудовому кодексу Республики Беларусь (далее ─ ТК Республики Беларусь) и Трудовому кодексу Российской Федерации (далее ─ ТК РФ) [2], дискриминация человека в трудовых отношениях понимается, как ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости о пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей. [3], [2].

Проблема дискриминации по-прежнему остается актуальной, особенно для таких категорий населения, как молодежь, женщины, лица предпенсионного возраста и др. Люди сталкиваются с ней как при приеме на работу, так и на последующих стадиях реализации трудовых прав. А значит, и для России, и для Беларуси чрезвычайно важно совершенствовать действующее законодательство в целях «недопущения дискриминации в области труда и занятий». [4]

Для реализации конституционного права на труд (ст.37 Конституции РФ и ст.41 Конституции Республики Беларусь) действующее трудовое законодательство России и Беларуси содержит ряд норм, запрещающих дискриминацию в сфере труда. Согласно ст.3 ТК РФ каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Гражданин может реализовывать их как на стадии возникновения трудовых отношений (прием на работу), так и в процессе трудовой деятельности (при переводе, перемещении, иных изменениях трудового договора, при увольнении и т.д.). На всех этих этапах физическое лицо может подвергнуться дискриминации, то есть ограничению в трудовых правах и свободах или получить какие-либо преимущества, не связанные с деловыми качествами. [5]

В ч.1 ст.14 ТК Республики Беларусь содержится дефиниция этого понятия: ограничение в трудовых правах или получение каких-либо преимуществ в зависимости от пола, расы, национального происхождения, языка, религиозных или политических воззрений, участия или неучастия в профсоюзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, недостатков физического или психического характера, не препятствующих выполнению соответствующих трудовых обязанностей. [3]

Трудовые кодексы РФ и Республики Беларусь имеют различия и в регламентации способов судебной защиты трудовых прав лиц, обращающихся в суды по поводу их дискриминации. ТК РФ четко указывает, что человек в такой ситуации может требовать восстановления нарушенных прав, возмещения материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ). В отличие от российского ТК Республики Беларусь содержит расплывчатую формулировку о том, что лицо «вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением об устранении дискриминации» (ч.4 ст.14). Каковы полномочия суда в случае признания факта дискриминации, из указанной нормы неясно. Для усовершенствования ТК Республики Беларусь белорусскому законодателю необходимо ликвидировать данный пробел и закрепить в ч.4 ст.14 ТК Республики Беларусь конкретные требования, которые может заявлять в суд лицо, считающее, что оно подверглось дискриминации, как это сделано в ТК РФ, где нормы, касающиеся дискриминации, содержатся не только в ст.3, но и в других. Например в ст.64 ТК РФ, запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора, в том числе и по дискриминационным мотивам (пол, цвет кожи, происхождение и т.д.). [2]

Согласно ст.64 ТК РФ не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника. Правомерным отказом в приеме на работу будет только отказ, основанный на деловых качествах кандидата, а точнее ─ их отсутствии или несоответствии (недостатке). Если согласно ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора для любого кандидата на работу, то ТК Республики Беларусь устанавливает такой запрет только в отношении определенных категорий лиц, перечисленных в Кодексе. Среди них:

- граждане: направленные на работу государственной службой занятости в счет брони, включая лиц, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении;

- письменно приглашенные на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними;

- прибывшие на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения;

- граждане, имеющие право на заключение трудового договора на основании коллективного договора (соглашения);

- прибывшие на работу после окончания государственных учебных заведений по направлению;

- военнослужащие срочной службы, направленные на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

- женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до трех лет, и одиноким матерям, имеющим ребенка в возрасте до 14 лет, ребенка-инвалида - до 18 лет (ч.1 ст.16). [3]

Относительно лиц, не входящих ни в одну из названных категорий, потенциальный наниматель имеет право отказать им без указания причин своего решения. Вместе с тем согласно ст.60 Конституции Республики Беларусь, гарантирующей каждому защиту его прав и свобод судом в определенные законом сроки, отказ нанимателя в заключении трудового договора может быть оспорен не только гражданами, перечисленными в ч.1 ст.16 ТК Республики Беларусь, но и другими лицами, считающими такой отказ необоснованным.

В России право любого кандидата на работу, которому отказано в заключении трудового договора, потребовать у работодателя сообщить причину отказа в письменной форме закреплено в ТК РФ (ч.5 ст.64). В случае своего несогласия с полученным объяснением он может обратиться в суд. [2]

В Беларуси же согласно ТК Республики Беларусь обратиться к нанимателю за разъяснением мотивов отказа могут только лица, которым законодательно запрещено отказывать в заключении трудового договора (ч.2 ст.16). Другие работники могут обратиться с соответствующей просьбой к нанимателю на основании Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан». Трудовые споры по поводу отказа в приеме на работу (в том числе и по дискриминационным мотивам) рассматриваются непосредственно в судах как в России, так и в Беларуси. [3]

Таким образом, ТК РФ в большей степени ограничивает возможность дискриминации при заключении трудового договора, нежели ТК Республики Беларусь. Белорусскому законодателю необходимо изучить положения ст. 64 ТК РФ в части распространения запрета необоснованного отказа в заключении трудового договора на любых кандидатов на работу. В целях недопущения дискриминации в сфере труда и усовершенствования ТК Республики Беларусь и ТК РФ, российские и белорусские законодатели должны продолжить работу по совершенствованию правовой базы и правоприменительной практики.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями,

принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). ─ Минск: Амалфея, 2005. ─ 48 с.

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации: принят Государственной Думой 21 декабря 2001 г. : одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001 г. ─ Москва, Кремль 30 декабря 2001 г. ─ 424 ст.

  2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 8 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 1 января 2000 г. ─ Минск: Амалфея, 2005 г. ─ 256 с.

  3. Кривой, В.И. Трудовое законодательство / Журнал «Отдел кадров» [Электронный ресурс]. ─ 2001. ─ №6. ─ Режим доступа: http://kadrovik.by/library/document/id/12664/rid/1003_1002474. ─ Дата доступа: 20.10.2011.

  4. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г.: офиц. текст. – М.: Юрист, 2005. – 56 с.



А. А. МЕЛЬНИЧУК
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Марчук Е.А., преподаватель кафедры теории и истории государства и права
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности учащихся в Республике Беларусь и Российской Федерации
Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности, основным содержанием которой выступают меры (дисциплинарное взыскание), применяемые администрацией учреждения, предприятия к сотруднику (работнику) в связи с совершением им дисциплинарного проступка. Дисциплинарная ответственность как мера ответственности может быть также применена в отношении учащихся.

В Республике Беларусь вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности учащихся регулируются Кодексом Республики Беларусь Об образовании, учредительными документами и иными локальными нормативными правовыми актами учреждения образования.

В Российской Федерации вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности учащихся регулируются законом Российской Федерации Об образовании, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, и иными локальными нормативными правовыми актами учреждения образования.

В Республике Беларусь основные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности учащихся регулируются Кодексом Республики Беларусь Об образовании, а дополнительные аспекты привлечения к дисциплинарной ответственности содержатся в учредительных документах и иных локальных нормативных правовых актах учреждения образования. В Российской Федерации Закон Об образовании, Типовое положение об общеобразовательном учреждении предусматривают лишь одну меру дисциплинарного взыскания для учащихся – исключение из общеобразовательного учреждения.

Основаниями для привлечения обучающегося к дисциплинарной ответственности являются противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на него актами законодательства, учредительными документами и иными локальными нормативными правовыми актами учреждения образования, в виде следующих действий (бездействия):

1. опоздания или неявки без уважительных причин на учебные занятия (занятия);

2. нарушения дисциплины в ходе образовательного процесса;

3. несоблюдения в период прохождения практики (производственного обучения) режима рабочего времени, определенного правилами внутреннего трудового распорядка соответствующей организации;

4. неисполнения без уважительных причин законного требования педагогического работника;

5. оскорбления участников образовательного процесса;

6. распространения информации, наносящей вред здоровью обучающихся;

7. порчи зданий, сооружений, оборудования или иного имущества учреждения образования;

8. несоблюдения (нарушения) требований законодательства о здравоохранении, пожарной безопасности;

9. распития алкогольных напитков, слабоалкогольных напитков, пива, употребления наркотических средств, психотропных, токсических и других одурманивающих веществ в зданиях, общежитиях и на иной территории учреждения образования либо появления в указанных местах в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

10. курения (потребления) табачных изделий в зданиях, общежитиях и на иной территории учреждения образования;

11. иных противоправных действий (бездействия).

Не признается дисциплинарным проступком деяние, соответствующее критериям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, совершенное обучающимся из числа лиц с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями.

За совершение обучающимся дисциплинарного проступка устанавливается дисциплинарная ответственность, которая выражается в применении к нему мер дисциплинарного взыскания. [1, cт. 126]

К дисциплинарной ответственности привлекаются обучающийся, достигший к моменту совершения дисциплинарного проступка возраста четырнадцати лет, а обучающийся из числа лиц с особенностями психофизического развития – семнадцати лет.

К обучающемуся, совершившему дисциплинарный проступок и не достигшему к моменту его совершения возраста, с которого наступает дисциплинарная ответственность, а также к обучающемуся из числа лиц с тяжелыми и (или) множественными физическими и (или) психическими нарушениями, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться меры педагогического воздействия (беседа, обсуждение на педагогическом совете и иные меры педагогического воздействия), не противоречащие законодательству. [1, cт. 127]

За совершение дисциплинарного проступка к обучающемуся могут быть применены следующие меры дисциплинарного взыскания:

1. замечание;

2. выговор;

3. отчисление.

В Республике Беларусь отчисление как мера дисциплинарной ответственности может быть применено за:

1. длительное отсутствие без уважительных причин на учебных занятиях (занятиях) в течение учебного года;

2. систематическое неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей обучающимся, если к нему ранее применялись меры дисциплинарного взыскания.

Отчисление как мера дисциплинарного взыскания не применяется к обучающемуся, не завершившему освоение содержания образовательной программы базового образования, образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, не прошедшему итоговую аттестацию за период получения общего базового образования при освоении содержания образовательной программы специального образования на уровне общего среднего образования; обучающемуся, не достигшему возраста шестнадцати лет. [1, cт. 128]

Согласно Закону об образовании за совершенные неоднократно грубые нарушения устава учреждения допускается исключение из данного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.

Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

При этом учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления, которые совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в месячный срок принимают меры, обеспечивающие трудоустройство исключенного несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении. [2, cт. 20]

Любое образовательное учреждение вправе самостоятельно осуществлять образовательный процесс в соответствии с уставом учреждения, лицензией и свидетельством о государственной аккредитации. Установление дополнительных наказаний, не предусмотренных действующим законодательством, находится в компетенции самого учреждения, но лишь при условии соблюдения обязательных требований закона о защите прав и свобод учащихся.

Путем сравнения мер дисциплинарной ответственности учащихся в Республике Беларусь и Российской Федерации можно прийти к выводу, что правовые нормы регулирующие вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности во многом схожи и имеют общие черты. Многие виды наказаний для учащихся предусмотрены в уставах учреждений образования. Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю учреждения образования. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение обучающегося.

Между тем имеются и различия, так в Республике Беларусь основные вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности учащихся регулируются единым нормативным правовым актом - Кодексом Республики Беларусь Об образовании, что значительно упрощает определение правового статуса учащихся и мер их ответственности. В Российской Федерации вышеперечисленные вопросы регулируются многочисленными нормативными актами, многие из которых носят локальный характер, что может вызывать неудобство их применения. Поэтому необходимо создание единого достаточно подробного и проработанного акта, который бы регулировал все эти вопросы.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Кодекс Республики Беларусь Об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З// Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс].- 2011.- Режим доступа http://www.pravo.by/webnpa/result.asp.- Дата доступа 25.10.2011г.

  2. Закон Российской Федерации Об образовании от 10 июля 1992 г. N 3266-1// Консультант Плюс [Электронный ресурс].- 2011.- Режим доступа http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=109964.- Дата доступа 25.10.2011г.



М.В. МОЙСЕЙЧУК, А.Н. МИХАЙЛЕВСКАЯ
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Стасюк Т.А.., преподаватель кафедры теории и истории государства и права
Институт омбудсмена в Российской Федерации и идеи его внедрения в Республике Беларусь
Институт омбудсмена имеет скандинавское происхождение. Впервые он был создан в Швеции в начале XIX века, когда в Конституции 1809 года была введена должность омбудсмена юстиции.

Долгое время идея создания должности омбудсмена не была принята в других правовых системах, кроме шведской. Однако с течением времени пост омбудсмена был введён по шведскому образцу и в других странах Северной Европы — в 1919 году (после получения независимости от РСФСР) в Финляндии, в 1952 году в Норвегии, а годом позже в Дании. Первым неевропейским государством, введшим должность омбудсмена, стала Новая Зеландия в 1962 году, первым социалистическим — Польша (1987). В настоящее время уже в 100 странах всего мира омбудсмены стоят на страже прав и свобод человека.

Согласно определению международной ассоциации юристов, народный защитник – "омбудсмен" – это "служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которая ответственна перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия, представлять доклады".

Кроме того, стоит отметить, что в разных странах институт омбудсмена создается как на национальном уровне, так и на уровне регионов, а иногда и на уровне муниципалитетов, а также могут вводиться должности "специализированных" омбудсменов, т.е. работающих по конкретным направлениям защиты прав человека (по делам армии, по правам потребителей, по проблемам гендерной дискриминации и т.п.). Институт омбудсмена, принадлежащий ныне к числу общечеловеческих правовых ценностей, проявил замечательную способность к трансформации в соответствии с национальными особенностями государств. Так например Российский Уполномоченный по правам человека и гражданина не является точной копией шведского, австрийского или английского омбудсменов.

В России институт уполномоченного по правам человека и гражданина впервые законодательно закрепился Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 года, принятой Верховным Советом. Сейчас правовое регулирование деятельности института омбудсмена в РФ осуществляется в соответствии с принятым 26 февраля 1997 года Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации". Он определил порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Как сказано в п. 1 статьи 1 Закона, должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [1].

Таким образом, основными функциями Уполномоченного по правам человека в РФ являются: рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, принятие мер по их восстановлению; анализ законодательства РФ в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитие международного сотрудничества в области прав человека; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; обращение в суды общей юрисдикции и в Конституционный Суд РФ для защиты прав и свобод граждан; анализ правоприменительной практики в области прав человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию; информирование органов государственной власти и общественности о положении дел с соблюдением прав и свобод граждан в РФ; направление государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам замечаний и предложений общего характера, относящихся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур и другие функции, предусмотренные российским законодательством.

Таким образом, конструируя институт омбудсмена в Беларуси, целесообразно принимать во внимание опыт иностранных государств, в частности Российской Федерации как союзного государства, а также учитывать специфику белорусской культуры, национального характера, менталитета. Следует сказать, что институт омбудсмена должен внести свой вклад в ограничение злоупотреблений полномочиями государственными органами и должностными лицами в нашей республике.

Исходя из вышесказанного, на уполномоченного по правам человека и гражданина в Республике Беларусь целесообразно возложить следующие функции: рассмотрение жалоб и обращений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина; содействие гражданам в восстановлении нарушенных властью прав; анализ законодательства Беларуси и иностранных государств в области прав человека и гражданина, подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; проведение внесудебного разбирательства; а также другие функции, необходимость осуществления которых может возникнуть в процессе развития института уполномоченного по правам человека и гражданина в Беларуси. Также уполномоченный должен информировать государственные органы и общественность о своей деятельности, о положении дел в сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина в стране. Омбудсмен должен выступать в роли посредника между обществом и властью.

Правовой институт омбудсмена имеет государственные атрибуты, но по своей сути это элемент гражданского общества, его средоточие. Он позволяет государству хорошо узнать проблемы гражданского общества. Существующий в Беларуси механизм правообеспечения до сих пор не акцентирован на защиту прав человека и гражданина. Учреждение омбудсменовской службы — еще один шаг на пути демократизации общественных и государственных отношений в Беларуси, создания «каналов общения» между государственным аппаратом и гражданами.

Думается, что внедрение института омбудсмена в Беларуси будет способствовать развитию и укреплению правозащитного механизма. Однако наиболее серьезным препятствием эффективного выполнения белорусским омбудсменом возложенных на него функций будет являться низкий уровень политической и правовой культуры нашего населения. Поэтому, можно предположить, что институт омбудсмена приживётся не сразу и для его полного внедрения необходимо будет провести целый ряд мер направленных на повышение политической и правовой культуры в обществе.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (с изменениями от 16 октября 2006 г., 10 июня 2008 г., 28 декабря 2010 г.)


А.А. ОСИПУК
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЛИЦ
Немаловажный аспект, который хотелось затронуть, – это защита прав несовершеннолетних обвиняемых. Данный вопрос широко рассматривается на международном уровне.

В статье «Работа над периодическим Национальным докладом Республики Беларусь о выполнении Конвенции ООН о праве ребенка» отмечаются важные вопросы, связанные с выполнением рекомендаций Комитета по реализации Конвенции. Один из пунктов замечаний Комитета – это отправление правосудия по делам несовершеннолетних. Комитет в качестве положительного момента отмечал, что по новым Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам «дела несовершеннолетних могут рассматриваться специально подготовленными судьями и что в настоящее время идёт обсуждение идеи учреждения отдельной ветви ювенальной юстиции» [1, с. 24].

К сожалению, в нашем государстве отсутствует единая система отправления правосудия по делам несовершеннолетних. Нет специально подготовленных прокуроров, адвокатов, судей для ведения дел несовершеннолетних. Для обеспечения высокой профессиональной квалификации судей, сотрудников органов внутренних дел, инспекции по делам несовершеннолетних, а также адвокатов необходимо проводить обучение и повышение квалификации не только в вопросах права, но и педагогики, социологии, психологии. Для этой цели необходимо на базе ВУЗов Республики Беларусь разработать курсы, где будет осуществляться переподготовка и повышение квалификации данной категории должностных лиц. Также, на мой взгляд, необходимо выделять в судах всех звеньев отдельный «штат ювенальных судей» по уголовным делам, который должен быть освобожден от рассмотрения дел, не касающихся преступлений несовершеннолетних [2, с. 12].

Помимо переподготовки и повышения квалификации указанных лиц необходимо образовать институт социальной службы. В рассматриваемый институт должны входить психологи, социальные работники, эксперты-криминалисты, которые тщательно изучали бы индивидуально-психологические особенности личности виновного, устанавливали его социальную среду, а также выясняли причины и условия, которые содействовали совершению преступления. Данные заключения приобщались бы к уголовному делу. Этот институт необходим, т. к. информация, собранная на личность несовершеннолетнего в процессе досудебной подготовки, зачастую носит формальный характер, потому что сотрудники органов предварительного расследования, следователи, судьи не обладают соответствующими навыками и не способны произвести тщательную проверку личности виновного и сделать соответствующее заключение.

Еще одна проблема – это использование задержания, досудебное содержание под стражей не как крайнюю меру, а наравне с взрослыми правонарушителями. В данном случае вместо применяемых мер необходимо использовать освобождение под присмотр специально созданной службы, которая осуществляла бы надзор за подозреваемыми в досудебный период. Данный институт можно выделить из сотрудников инспекции по делам несовершеннолетних. Такой вариант возможен, если правонарушитель дает письменное обязательство вести законопослушный образ жизни, выполнять возложенные на него обязанности и соблюдать предписания, ограничения, судья, на основании заключения, данного социальной службой, а также, учитывая характер совершенного деяния, может издать постановление об освобождении из-под стражи. Суд может и приостановить действие данного постановления в том случае, когда служба, осуществляющая надзор за данными лицами, представила суду доказательства о нарушении предписаний и ограничений суда несовершеннолетним. Такая альтернатива мере содержания под стражей улучшила бы положение несовершеннолетнего правонарушителя, т. к. условия в местах содержания несовершеннолетних под арестом очень плохие и не дают какой-либо возможности для реабилитации.

Таким образом, для обеспечения прав несовершеннолетних нарушителей в уголовном процессе, а также для устранения негативных тенденций в формировании и развитии личности несовершеннолетних целесообразно было бы провести в жизнь вышеуказанные предложения, который, на мой взгляд, применимы и к странам СНГ.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. Смагина, Л.И. / Работа над периодическим Национальным докладом Республики Беларусь о выполнении Конвенции ООН о правах ребенка / Л.И. Смагина – Праблемы выхавання. – №5. –М., 2008. – С. 12-16.

  2. Конин, В.В. Справка о внедрении ювенальных технологий в суды общей юрисдикции / В.В. Конин – Вопросы ювенальной юстиции. – №2(22). – М., 2009. – С. 24-27.



Е.В. Перкань
Брест, БрГУ имени А.С. Пушкина

Научный руководитель: Сливко Ольга Яковлевна, преподаватель кафедры теории и истории государства и права
ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Сегодня в мире нет ни одного государства, руководство которого не осознавало бы опасности, исходящей от терроризма, и не предпринимало бы усилий для формирования системы антитеррористических мер. А с учетом процесса транснационализации террористических угроз вполне естественным является и стремление государств активизировать взаимодействие в борьбе с этими угрозами. Формально для организации мощного международного единого фронта борьбы с терроризмом никаких препятствий не существует. Однако практика свидетельствует об обратном. Дело в том, что последствия любого акта международного терроризма, который априори имеет политическую мотивацию и политические цели, оцениваются каждым государством через призму собственных национальных интересов, которые у различных государств не только не совпадают, но и могут полностью противостоять друг другу. А поэтому конкретные террористические атаки могут одновременно наносить огромный ущерб безопасности одних стран, никак не затрагивать интересы других и объективно играть на интересы третьих.

Терроризм – один из вариантов тактики политической борьбы, связанный с применением идеологически мотивированного насилия. Методы осуществления террористической деятельности весьма разнообразны, их сущность состоит в причинении страдания людям, уничтожении результатов их труда, материальных и духовных ценностей. Обязательное условие терроризма – резонанс террористической акции в обществе.

Основными причинами развития терроризма в современном мире являются бедность, недееспособность государств, отсутствие у больших общественных групп – этнических, религиозных, социальных – иных путей, методов, средств решения их политических, экономических, конфессиональных и прочих проблем [1, с.37].

Важными задачами стратегической политики Российской Федерации и Республики Беларусь антитерроризма являются:



  • борьба с бедностью, гарантии экономического роста;

  • установление и поддержка стабильности и безопасности, как в государстве, так и отдельно взятых странах, регионах, мире в целом;

  • формирование толерантности и противодействие нетерпимости;

  • координация международных усилий в борьбе с терроризмом.

На региональном уровне выделяются две международные организации, антитеррористическое взаимодействие с которыми Беларусь считает для себя приоритетным. Это Содружество Независимых Государств и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В отношении СНГ следует отметить, что правоохранительные органы государств — участников этой организации осуществляют весьма активное взаимодействие. Создан Антитеррористический центр, который является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Республика Беларусь рассматривает международный терроризм как серьезную угрозу международной безопасности и поддерживает усилия международного сообщества по созданию необходимых условий для его искоренения. В Республике Беларусь создана значительная правовая база, регулирующая деятельность по борьбе с терроризмом, разрабатываются и реализуются соответствующие профилактические, режимные, организационные и иные меры, анализируются процессы в области незаконной миграции, обеспечивается контроль за пребыванием на территории Беларуси иностранных граждан и лиц без гражданства. Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество с другими иностранными государствами на основе двусторонних международных договоров межправительственного и межведомственного характера, на основании которых осуществляется взаимодействие правоохранительных органов Республики Беларусь с правоохранительными органами иностранных государств, в том числе и с Российской Федерацией [4].

В основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целостная, комплексная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства страны.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями от 27 июля 2006 г., 8 ноября, 22, 30 декабря 2008 г., 27 июля, 28 декабря 2010 г., 3 мая 2011 г.). Цель закона – определение и законодательное закрепление правовых и организационных основ борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядка взаимодействия и координации действий субъектов, их прав и обязанностей, а также гарантии граждан, которым причиняется вред в связи с участием в проведении контртеррористических действий в результате террористических актов.

Борьба с терроризмом стала одной из приоритетных задач национальной политики безопасности РФ. На внутригосударственном уровне можно выделить, несколько направлений деятельности по противодействию терроризму:



  • Улучшение контртеррористического сотрудничества и возможностей.

  • Расширение профессиональной подготовки кадров, задействованных в данной сфере, формирование специальных высокопрофессиональных антитеррористических подразделений.

  • Усиление контроля за производством, оборотом и использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ.

  • Пресечение финансирования террористической деятельности.

  • Усиление международного сотрудничества нашего государства по противодействию терроризму должно проходить по следующим направлениям:

  • Государство должно воздержатся от организации террористических актов на территории других государств.

  • Обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу лиц, совершивших теракты, согласно соответствующим положениям национального права.

  • Принимать активное участие в разработке и принятии модельных законов, регламентирующих различные аспекты борьбы с терроризмом [3].

Беларусь и Россия начали работу по гармонизации национальных законодательств в сфере борьбы с терроризмом. В настоящее время представителями министерств юстиции двух стран проводится работа по анализу законодательств Беларуси и России в сфере борьбы с терроризмом. Целью данной работы является выработка конкретных рекомендаций по их гармонизации.

Совместным ответом государств на угрозу, исходящую от террористической активности, является разработка каждым из них национального антитеррористического законодательства, а также консолидация усилий и сотрудничество в рамках международных договоров, направленных на противодействие терроризму. Современные пути сотрудничества можно определить в следующем:

• необходимость разработки многосторонних конвенций, ориентированных на регламентацию вопросов о терроризме;

• сочетание договорных институционных форм межгосударственного сотрудничества с использованием потенциала СНГ;

• использование универсальных и локальных средств сотрудничества;

• согласование международно-правовых и внутригосударственных механизмом; определение уголовно-правовых и уголовно-процессуальных аспектов сотрудничества.

Беларусь вносит свой вклад в формирование глобальной контртеррористической стратегии, объединяющей государства в противодействии терроризму.

Республика Беларусь участвует во всех без исключения универсальных антитеррористических международных договорах, в частности, таких как Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 18 декабря 1979 года, Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 года, Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 года, Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года, Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 года.

Вопросам борьбы с преступностью, в том числе с терроризмом, уделяется значительное внимание в рамках двустороннего сотрудничества с Российской Федерацией.

Являясь участниками наиболее важных многосторонних международных договоров в сфере борьбы с терроризмом, Республика Беларусь и Российская Федерация последовательно придерживаются позиции о необходимости противодействия терроризму, который уносит жизни невинных людей и представляет собой угрозу международному правопорядку и внутренней стабильности государств. Преступник должен осознавать, что где бы он ни совершил преступление, его постигнет адекватное и соразмерное его действиям наказание [2].

Таким образом, гармонизация национальных законодательств в сфере борьбы с терроризмом, особенно в условиях тесной интеграции, которая существует в отношениях Беларуси и России, приобретает особую значимость.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Будницкий, О.В. Терроризм глазами историка. Идеология терроризма/ О.В. Будницкий// Вопросы философии. – №5. – 2004. – С. 40.

  2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=640&Itemid=55

  3. СОЮЗ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/09/22/voprosi.html

  4. БОРЬБА С ТЕРРОРИЗМОМ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.nlb.by/portal/page/portal/index/content?lang=ru&classId=8E345578195E48CD91C4AB1125031219



Е.Г. ГОРБУНОВА
Минск, ГИУСТ БГУ

Научный руководитель: Игнатюк Андрей Здиславович, доцент кафедры правовых дисциплин
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ
На современном этапе вопрос о необходимости и важности вопросов, связанных с координацией усилий государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств является, бесспорно, актуальным. Успех этой борьбы напрямую зависит от эффективности совместных действий государств.

Взаимодействие государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств в рамках определенного региона, а также на двусторонней основе является важной составляющей частью противодействия наркобизнесу во всем мире. Учет особенностей конкретного региона позволяет наиболее эффективно использовать ресурсы государств, что положительным образом сказывается на ситуации, складывающейся в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков в целом по всему миру.

Учитывая опасность возрастания незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, отмечая глобальный характер данного процесса, не признающего государственных границ, служащего финансовой базой для организованной преступности, терроризма, коррупции и представляющего угрозу жизни и здоровью человечества, национальной безопасности государств, развитие сотрудничества государств - участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками является одной из приоритетных задач.

В последнее время происходит существенное обновление и совершенствование международно-правового регулирования правовых основ и процессуальных форм международного сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и противодействию наркомании.

Основные формы сотрудничества в данной сфере предусматривают:

– обмен оперативной информацией о состоянии наркопреступности;

проведение совместных следственных действий, оперативно-профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, оказание правовой помощи;

– проведение скоординированной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков в рамках соответствующих международных организаций;

– обмен опытом работы по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, проведение совместных конференций, семинаров, сборов, консультаций и совещаний;

– осуществление совместных мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов наркосодержащих культур;

– разработка и принятие согласованных мер профилактики злоупотребления наркотиками.[1]

Одной из новых форм такого сотрудничество является проведение расследований совместными (международными) следственными или следственно-оперативными группами — совместные расследования.

В рамках СНГ институт совместных следственно-оперативных групп уже имеет свое нормативное за­крепление в ст. 63 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 г., которая является нормой прямого действия и правовой основой для применения рассматриваемого инструмента международного сотрудничество в сфе­ре уголовного судопроизводства.

Вместе с тем деятельность экспертной группы Исполкома СНГ на­правлена на разработку самостоятельного докумен­та, без привязки к имеющимся международным до­говорам. Текущий этап нормотворчества характеризуется согласованием экспертной группой проекта Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно–оперативных групп на территориях государств – участников СНГ.

Ожидается, что проект Соглашения все же призван отразить в себе конкретный алгоритм реализа­ции положений ст. 63 Конвенции, раскрыть и развить ее содержание.

Так, согласно ст. 2 проекта целью Согла­шения является регулирование вопросов создания и деятельности совместных групп на территориях Сто­рон для раскрытия и расследования преступлений по уголовным делам, находящимся в производстве ком­петентных органов Сторон, сопряженным с необходи­мостью проведения большого объема процессуальных действий и (или) оперативно-розыскных мероприятий на территориях двух и более Сторон.[2, с.30]

В п. 4 ст. 63 Конвенции регламентированы следующие формы деятельности совместных групп (их членов):

— непосредственное взаимодействие между собой;

— согласование основных направлений расследо­вания, проведения следственных действий или опера­тивно-розыскных мероприятий;

— обмен полученной информацией.[3]

Проект Соглашения расширил перечень форм деятельности совместных следственно-оператив­ных групп и среди проче­го включает:

организацию проведения исследований и экс­пертиз;

— решение вопросов, связанных с хранением и пе­редачей вещественных доказательств;

— выполнение поручений о проведении процессу­альных действий и оперативно-розыскных мероприя­тий, предусмотренных национальным законодательс­твом Сторон.

В соответствии со ст. 1 проекта Соглашения сов­местная следственно-оперативная группа — это груп­па, состоящая из двух и более национальных следс­твенных, следственно-оперативных групп компетентных органов Сторон.[2, с.32]

Таким образом, обязательными предпосылками создания совместной группы являются:

— наличие собственного уголовного дела у каждой стороны, создающей совместную группу;

— взаимосвязь указанных уголовных дел сторон;

— наличие собственной национальной группы и ее руководителя у каждой стороны.

Первостепенное назна­чение самого института совместной группы составляет оптимизацию собирания доказательств по уго­ловным делам на территории двух и более государств, выведение собираний доказательств за рамки длительной и сложной процедуры обращения с за­просами о правовой помощи, обеспечение допустимости добытых в таком ре­жиме доказательств. То есть узаконенный совместный сбор доказа­тельств, оперативный обмен доказательствами и ма­териалами (а не только информацией) в режиме те­кущего времени. Все это будет служить соблюдению ограниченных законом сроков предварительного рас­следования по уголовным делам, сроков давности уго­ловного преследования, а также реализации права об­виняемого, подсудимого на рассмотрение его дела в разумный срок.

Правовая регламентация функций руководителя совместной группы предполагает:

– организацию работы совместной группы;

– обеспечение упрощенного порядка взаимо­действия (сношения);

– решение вопросов, связанных с сохранением тайны следствия;

– решение вопросов, связанных с хранением и пе­редачей вещественных доказательств;

– внесение предложения о прекращении деятель­ности совместной группы.[2, с.34]

Из вышесказанного следует, что властными полномочиями в отношении членов нацио­нальных групп он не обла­дает.

Отдельного внимания заслуживает вопрос об имплементации Соглашения и положений других меж­дународных договоров Республики Беларусь о совместных расследованиях в УПК Республики Беларусь. В отличие от ин­тегрированных совместных следственных групп, созда­ваемых в государствах Евросоюза, где, как правило, делегированные члены группы наделены определенны­ми полномочиями по осуществлению процессуальной и оперативно-розыскной деятельности на территории других сторон, в Беларуси и других странах СНГ такие группы уголовно-процессуальным статусом не облада­ют, а по сути, лишь координируют совместное расследование. Самостоятельный уголовно-процессуальный статус имеют входящие в совместную группу нацио­нальные группы. Другими словами, это организацион­ный, а не процессуальный инструмент сотрудничества, не требующий внесения изменений или дополнений в национальное законодательство.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


  1. Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002г. «О Концепции сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров». [Электронный ресурс] / Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств. – Режим доступа: http://cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr. – Дата доступа: 25.10.2011.

  2. Литвишко, П.А. Создание Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно–оперативных групп на территориях государств – участников СНГ. / П.А. Литвишко // Российский следователь. – 2011. – №4. – С.30–34.

  3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Конвенция, 18 августа 2004 г. N 3/1462 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «Юрспектр», Нац. центр правовой инфор. Респ. Беларусь. – Минск, 2011.



Н. Шик, Д. Серая


Каталог: sites -> default -> files
files -> Рабочая программа дисциплины Лечебная физическая культура и массаж Направление подготовки 050100 Педагогическое образование
files -> Хроническая сердечная недостаточность и депрессия у лиц пожилого возраста
files -> Ирвин Ялом Лечение от любви и другие психотерапевтические новеллы
files -> Оценка элементного статуса в определении нутриентной обеспеченности организма. Значение нарушений элементного статуса при различной патологии
files -> Проблема безопасности продуктов питания
files -> Примерная программа профессионального модуля
files -> Бета-адреноблокаторы в терапии артериальной гипертензии// Лечащий врач. 2015. № С. 12-14
files -> Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение «научная медицинская библиотека»


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   32


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница