Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Противодействие экстремизму в России



страница2/22
Дата28.09.2017
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


Противодействие экстремизму в России:

тенденции и вопросы совершенствования деятельности

органов государственной власти
В соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, эксперты, давая оценку состоянию и тенденциям развития современного мира и России в части, касающейся прогноза развития экстремизма, полагают, что «получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма».

Действительно, анализ данных ГИАЦ МВД России за период с 2008 по 2012 г. свидетельствует о практически постоянном росте числа зарегистрированных преступлений экстремистской направленности1.

В связи с этим значимую роль играют координация органами прокуратуры деятельности правоохранительных органов, эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти, что приносит определенные положительные результаты в противодействии экстремистской деятельности. Об этом свидетельствует увеличение не только количества проведенных прокурорских проверок в указанной сфере (в 2012 г. – 71 613; в 2011 г. – 68 594; в 2010 г. – 58 175), но и количества выявленных нарушений (в 2012 г. – 195 236; в 2011 г. –181 461; в 2010 г. – 127 137). Прокурорами направлено 23 681 заявление в суды общей юрисдикции по вопросам межнациональных отношений и противодействия экстремизму, в том числе о ликвидации, запрете деятельности экстремистских объединений и признании информационных материалов экстремистскими (в 2011 г. – 18 878; в 2010 г. – 11 878)2.

Причинами непрекращающегося роста преступлений, совершаемых по мотивам политической, социальной, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды, по-прежнему являются экстремистская пропаганда, распространяемая преимущественно в сети Интернет, на фоне недостаточно контролируемых миграционных процессов в регионах, коррупция, высокий уровень безработицы, в том числе среди молодежи, имущественная дифференциация национальных и социальных групп населения, другие нерешенные социально–экономические и политические проблемы, которые эксплуатируются заинтересованными лицами для повышения активности экстремистски настроенных граждан и объединений (экстремистских сообществ и организаций). Наиболее остро эти проблемы проявляются в столичном регионе и крупных промышленных, финансовых и культурных центрах страны.

Анализ обстоятельств и характера совершения преступлений экстремистской направленности в 2008 – 2012 гг. позволяет сделать вывод о следующих их основных тенденциях.

Так, активизировалась пропаганда посредством использования сети Интернет идей национального, религиозного и расового превосходства, что формирует у населения (особенно молодежи) искаженное понимание патриотизма. В ряде регионов Интернет используется для оповещения и координации участников протестных акций и других массовых мероприятий. Кроме того, размещаемые в Интернете материалы, как показывают результаты расследования уголовных дел, являются побудительным мотивом к совершению насильственных преступлений.

Необходимо отметить, что выявление лиц, виновных в совершении преступлений экстремистской направленности с использованием сети Интернет, их изобличение и привлечение к ответственности затруднено в связи с несовершенством нормативно-правовой базы, фактической анонимностью пользователей сети и размещением ряда сайтов за пределами юрисдикции российских правоохранительных органов1.

Как показали исследования, экстремистская (как и террористическая) деятельность имеет свои территориальные особенности и противодействие ей в каждом субъекте Российской Федерации должно идти с учетом региональной специфики. Например, в Ставропольском крае в силу особенного геополитического положения, определяемого границами с шестью северокавказскими республиками, происходят процессы, способствующие созданию очагов межнациональной напряженности, провоцирующих экстремистские проявления и формирующих социальную базу для возникновения объединений националистической направленности.

Наблюдается ухудшение ситуации, связанной с вовлечением в экстремистскую деятельность подростков и молодежи. Большинство данных преступлений совершены группами молодежи, возраст которых не превышает 30 лет, или несовершеннолетними, чье поведение отличается значительной агрессивностью1. Криминогенную роль в этом процессе играют лица, имеющие преступный опыт, которые используют для пропаганды экстремизма телекоммуникационные сети2. Это подтверждают и результаты социологических опросов молодых людей, указывающих на то, что с материалами экстремистского содержания они познакомились в Интернете.

Вместе с тем отмечается отсутствие эффективных методов контроля за лицами, обучающимися в зарубежных религиозных образовательных учреждениях. Трудное материальное положение молодых людей, получающих религиозное образование за рубежом, их материальная зависимость от лиц, финансирующих их обучение и проживание, является одним из способов вовлечения молодежи в деятельность экстремистских и террористических организаций. Известны факты последующего распространения экстремистской идеологии данными лицами в ряде регионов страны3.

Рост уровня экстремистской преступности в стране связан не в последнюю очередь с глобальным трендом усиления общественно-политической роли религиозного фактора. Поэтому неэффективное разрешение межконфессиональных конфликтов на ранней стадии, доведение их до крайней степени с вовлечением значительного числа лиц чревато возникновением групповых и организованных форм экстремизма.

На территориях преимущественно Приволжского и Северо-Кавказского федеральных округов настойчиво осуществляют деятельность сторонники запрещенных международных религиозных объединений: «Таблиги джамаат», «Нурджулар» и др. С позиционированием международных экстремистских и террористических организаций себя как политической силы связана опасность появления обширных очагов социальной и политической напряженности в России, сопровождающихся совершением преступлений экстремистской и террористической направленности1.

Наибольшую опасность, на наш взгляд, представляет формирование «идейной платформы» радикальных сил в составе международных экстремистских и террористических организаций, нацеленных на административно-территориальные изменения в регионах Северного Кавказа, Поволжья и Урала (т.е. нарушение территориальной целостности России), так как в настоящее время отмечается активизация их деятельности. Особенно это актуально в связи с проведением Всемирной летней универсиады Казань-2013 и Олимпийских игр Сочи-2014.

Межэтническая ситуация в России во многом детерминирована существующими миграционными процессами, появлением в России компактно проживающих и достаточно закрытых для влияния извне этнических сообществ, несущих другую культуру и другой жизненный уклад, что влечет сложности социокультурной адаптации мигрантов. Сложившаяся обстановка в этой сфере все более соответствует общемировым тенденциям и перестает быть стабильной.

Но, с другой стороны, в соответствии с российским законодательством недопустим и «этнически избирательный подход, когда правоохранительные органы принимают решения о том, кто вовлечен в преступную деятельность или склонен к нарушению общественного порядка, на основании этнических или расовых стереотипов, а не на объективных поведенческих критериях. Поэтому злоупотребления в виде произвольных, несанкционированных насильственных проникновений в помещения, обыски, задержания и избиения, фабрикация обвинений в совершении уголовных преступлений в отношении представителей иных этносов, как граждан России, так и лиц без гражданства, иностранцев; отказ правоохранительных органов от равной защиты граждан, подвергающихся насилию со стороны этнических группировок, недопустимы»2.

В заключение хотелось бы расставить наиболее важные акценты противодействия экстремизму.

1. Правоприменительная практика свидетельствует, что угроза экстремизма будет сохраняться до тех пор, пока существует система воспроизводства его инфраструктуры, основными элементами которой являются его идеология и каналы ее распространения. В связи с этим первоочередное внимание должно уделяться стадии раннего предупреждения экстремистских проявлений.

2. Анализ следственной и судебной практики показывает, что возникновению межнациональных конфликтов могут способствовать ошибки органов власти, разрозненные действия правоохранительных органов.

3. Необходимо учитывать, что современный экстремизм совмещает в себе черты транснациональной организованной преступности и способности использовать акты, методы и практику терроризма во всех его формах. Следовательно, государственная политика в сфере противодействия экстремистской деятельности должна формироваться симметрично возросшей степени общественной опасности экстремизма, тенденциям развития противоправной деятельности националистических, псевдорелигиозных и иных криминогенных организаций, приобретать системный характер. Как верно отмечают эксперты, «в первую очередь необходим комплексный анализ социально–политических, экономических и других факторов, причин и условий, способствующих формированию элементов экстремистского поведения»1.

4. Обратить особое внимание органов государственной власти и местного самоуправления на качество реализации целевых программ профилактики экстремистских проявлений и достаточное ресурсное и финансовое обеспечение запланированных в них мероприятий.

Так, работа региональных органов государственной власти и местного самоуправления, как показали проверки, проведенные прокурорами в 2012 г. и 1 квартале 2013 г., до сих пор страдает однотипными упущениями и формализмом. В ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не разрабатывались соответствующие целевые программы, а принятые не имели достаточного финансирования.

5. Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, следует обращать особое внимание на выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности, и их устранение субъектами противодействия экстремистской деятельности, а также на оптимизацию обмена информацией с территориальными органами Федеральной службы по финансовому мониторингу в целях выявления юридических и физических лиц, финансирующих экстремистскую деятельность и терроризм.

6. Компетентным органам необходимо на ранних стадиях выявлять и пресекать факты вовлечения несовершеннолетних в экстремистские организации и сообщества, популяризации в молодежной среде националистических, сепаратистских и иных аналогичных идей (особенно посредством сети Интернет).

7. Следует активнее использовать практику выездов работников центральных аппаратов исполнительных органов власти в регионы с наиболее сложной ситуацией в сфере противодействия экстремистской деятельности для оказания практической и методической помощи.

8. В целях оптимизации взаимодействия в сфере противодействия экстремистской деятельности важно особое внимание уделять работе межведомственных групп по противодействию экстремизму и терроризму, межведомственных семинаров и совещаний, тематических молодежных форумов («Селигер-2012», «Машук-2012», «Таргим-2012» и др.).







А.Д. Виноградова,

младший научный сотрудник НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Аналитическая работа в органах прокуратуры:

понятие, цели и виды используемой информации
Аналитическую работу можно назвать одним из приоритетных направлений в практической деятельности органов прокуратуры. От ее уровня, содержания и направленности в значительной степени зависит успешное выполнение прокуратурой поставленных задач по обеспечению законности и правопорядка на территории Российской Федерации.

Впервые термин «аналитика» был дан древнегреческим философом Аристотелем в работе «Первая аналитика», которая до сих пор считается одним из самых важных по логической значимости трудов. «Исследовать должно доказательство и это – дело доказывающей науки»1, – писал он.

Аналитика (др. – греч. άναλυτικά – буквально: «искусство анализа» ) – часть искусства рассуждения – логики, рассматривающая учение об анализе – операции мысленного или реального расчленения целого (вещи, свойства, процесса или отношения между предметами) на составные части, выполняемая в процессе познания или предметно-практической деятельности человека. И. Кант понимал под аналитикой расчленение способности рассудка с целью изучить возможность априорных понятий, отыскивая их исключительно в рассудке как месте их происхождения и анализируя чистое применение рассудка вообще2.

Говоря об организации аналитической работы в органах прокуратуры, необходимо, прежде всего, дать определение понятию «аналитическая работа» применительно к сфере осуществления прокурорской деятельности.

Проблеме организации аналитической работы уделено внимание в работах таких ученых, как Т.А. Ашурбеков, Ю.Е. Винокуров, В.Н. Кудрявцев, И.Н. Кузнецов, Т.М. Кебеков, А.Ф. Смирнов, Е.Н. Яковец. Однако при этом необходимо отметить, что вплоть до настоящего времени единого подхода к данному понятию в науке о прокурорской деятельности не имеется. Однако в п. 3.1 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 03.06.2013 № 230, обозначены цели, для достижения которых осуществляется информационно-аналитическая работа. Это: совершенствование организации и управления в системе прокуратуры Российской Федерации; определение приоритетных направлений деятельности; формирование планов; подготовка организационно-распорядительных и информационно-справочных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

С информационно-аналитической работой органов прокуратуры чаще всего связывают: определение источников, сбор информации о состоянии законности; выделение из общего массива поступающей информации наиболее значимой и ее изучение (непосредственный анализ); подготовку обобщенных выводов о прокурорской практике применения закона; объединение в группы связанной общими признаками информации; использование других способов исследования (моделирование, сравнение и т.д.)1. При этом основное внимание уделяется анализу состояния законности на территории или объекте, входящих в сферу компетенции конкретной прокуратуры2.

Если рассуждать логически, термин «информационно-аналитическая работа» условно можно разделить на две составляющие – информационную и аналитическую. Под информационной составляющей в данном случае будет подразумеваться процесс накопления сведений о значимых фактах (лицах, действиях, организациях, событиях), необходимых для проведения анализа. Аналитическая же составляющая представляет собой мыслительно-логическую обработку полученных сведений (уяснение, обобщение, оценка, построение выводов и предложений)3. Поскольку суть осуществления анализа выражается в обобщении информации и оценке4, оба вышеупомянутых термина неотделимы друг от друга, как неотделима информация от аналитики – ведь не имея данных для осуществления анализа, структурирование каких–либо выводов и предложений стало бы невозможным.

Исходя из изложенного, можно сделать следующий вывод: аналитическую и информационно-аналитическую работу целесообразно различать по подходу к получению знаний о рассматриваемой предметной области, поскольку накопленная информация далеко не всегда становится предметом анализа и оценки.

Независимо от сферы применения вся аналитическая работа также представляет собой творческую деятельность, связанную с оценкой имеющейся информации и подготовкой на этой основе оптимальных решений1 и предложений. Так, И.Н. Кузнецов относит аналитическую работу к составной части творческой деятельности: «она предназначена для оценки информации и подготовки, принятия решений и составляет основное содержание повседневной работы каждого руководителя и работника»2.

Работа по аналитическому обеспечению начинается, прежде всего, с определения источника информации и его достоверности. Правовое определение понятия «информация» содержится в ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и звучит так: «информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

Использование и обобщение информационных сведений способствуют повышению эффективности правоприменительной деятельности, а также развитию различных элементов правовой культуры.

Применительно к области прокурорской деятельности под источниками информации следует понимать:

нормативные правовые акты (федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации);

организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (приказы, указания Генерального прокурора Российской Федерации и т.д.);

формы статистического наблюдения, характеризующие состояние преступности за определенный временной промежуток, ее динамику и структуру;

формы статистического наблюдения, характеризующие структуру преступности и правонарушаемости;

формы статистического наблюдения, содержащие данные о лицах, совершивших преступления и правонарушения;

информация о факторах, оказывающих влияние на состояние законности и правопорядка;

ежегодные доклады Генерального прокурора Российской Федерации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

докладные записки прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

сведения о деятельности государственных и общественных организаций, а также органов местного самоуправления по укреплению законности и правопорядка;

акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона;

научно-методические материалы, подготовленные Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Научно-исследовательским институтом Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Всероссийским научно-исследователь-ским институтом и Академией управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными научными и образовательными учреждениями;

монографическую и научную литературу, публикуемую в виде сборников, а также публикуемую в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России;

информацию, публикуемую на сайтах министерств;

результаты проведенных социологических исследований;

данные средств массовой информации;

другие источники информации.

Учитывая изложенное, можно сделать вывод (и при этом согласиться с утверждением И.Н. Кузнецова1), что содержание аналитической работы представляет собой приведение разрозненных сведений в логически обоснованную систему зависимостей. Из этого следует, что главной целью аналитической работы в органах прокуратуры будет являться создание единого механизма по осуществлению систематического сбора, накопления, обобщения и анализа достоверной информации о состоянии социальных, экономических, политических явлений в стране, в результате функционирования которого, исходя из полученных сведений, будут формулироваться определенные выводы и предложения, направленные на улучшение и совершенствование работы органов прокуратуры.

С нашей точки зрения, первые шаги к созданию такого механизма уже сделаны. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с 1 января 2012 г. полномочия по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также установлению единого порядка формирования и представления отчетности в органах прокуратуры переданы Генеральной прокуратуре Российской Федерации.


В рамках реализации этих полномочий с 4 апреля 2013 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации открыт публичный информационно-аналитический интернет-ресурс «Портал правовой статистики», находящийся по адресу http://crimestat.ru/. Он является частью сайта Генеральной прокуратуры Российской Федерации и представляет собой общедоступный интернет-ресурс о состоянии преступности в стране, предназначенный для публичного раскрытия информации1. В настоящее время «Портал правовой статистики» работает в режиме опытной эксплуатации, однако в нем уже имеются такие разделы, как «Показатели преступности в России», «Преступность в регионах», «Социальный портрет преступности», «Россия в мировом рейтинге», «Открытые данные».





А.А. Гаджиева,

специалист 1 разряда отдела

общего и особого делопроизводства Московской межрегиональной

транспортной прокуратуры





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница