Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Вопросы, рассматриваемые при разработке



страница4/22
Дата28.09.2017
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


Вопросы, рассматриваемые при разработке

и совершенствовании законодательства

в области персональных данных
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст. 2). Право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны (ст. 23 и 24 Конституции Российской Федерации) является неотъемлемым правом каждого человека и означает предоставленную и гарантированную государством возможность контролировать информацию о себе и своей семье, препятствовать разглашению сведений личного характера.

Одного только признания за человеком неотъемлемого и неотчуждаемого права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны недостаточно. В год празднования 20-летия Конституции Российской Федерации актуально не только рассмотреть вопросы становления и развития данного института в мире и в России, но и остановиться на гарантиях защиты указанного права в случае неправомерного вмешательства в частную жизнь.

Сегодня не только в профессиональной, но и в повседневной жизни каждый человек использует достижения научно–технического прогресса. Интернет, электронная почта, мобильная связь во многом облегчают нашу жизнь, делая ее более удобной.

Развитие информационных технологий позитивно отражается и на оптимизации управленческих процессов, организации социальных сервисов, возможностях реализации конституционных прав на поиск, получение, передачу и распространение информации. В эпоху Интернета растущая потребность в инновациях и повышении качества услуг в целом оказала влияние и на правительства, и на государственные структуры. Примером может служить внедрение в различных странах, в том числе в России, «электронного правительства». В настоящее время человек может получать различные виды государственных и муниципальных услуг, осуществлять покупки он-лайн и общаться с внешним миром фактически не выходя из дома.

Однако, рассматривая лишь положительную сторону, многие не всегда задумываются об «опасностях», подстерегающих человека при пользовании указанными достижениями.

С ростом количества используемых технологий, особенно информационно-коммуникационных, улучшается «видимость» пользователей и открываются возможности для их отслеживания. Названные устройства снижают уровень конфиденциальности, являясь фиксатором нашей повседневной жизни1. Благодаря им появляется и хранится огромное количество «свидетельств» (файлы, транзакции, видеоклипы, фотографии и т.д.), которые шаг за шагом документируют жизнь человека. Чем больше технологических возможностей использует человек, тем более видимым он становится.

При внедрении и функционировании «электронного правительства» на первый план выходит, в частности, такой вопрос, как соблюдение тонкой грани между предоставлением государственных (муниципальных) услуг и конфиденциальностью, а также необходимостью длительного и безопасного хранения электронных архивов. Здесь нельзя забывать об уязвимости электронных данных, являющейся одной из главных проблем цифрового века.

По данным Аналитического Центра InfoWatch за 2012 г., в мире зафиксировано и обнародовано в СМИ 934 случая утечки конфиденциальных данных, что на 16% превышает показатель прошлого года. Скомпрометировано более 1,8 млрд записей, в том числе финансовые и персональные данные. Повышается доля утечек в госкомпаниях и муниципальных учреждениях – 29% (+9% по сравнению с 2011 г.). Лидирующий тип утечек – персональные данные (89,4%)2.

При этом необходимо отметить, что доля случайных утечек стабильно уменьшается и составляет лишь 38%. Данный факт подтверждает увеличение случаев преднамеренной кражи или незаконного распространения персональных данных.

Таким образом, именно в информационном обществе, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти1, требование конфиденциальности персональных данных приобретает особое значение (прежде всего для самого гражданина).

Между тем нельзя забывать и о роли государства, признаваемого гарантом Конституции Российской Федерации, следовательно и конституционного права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны своих граждан, основополагающей составной частью которого являются персональные данные.

Представляется важным обратиться к основаниям и процессу разработки международных и национальных правовых актов в области защиты частной жизни и персональных данных, отметив научные и правовые вопросы, рассматриваемые в тот период, чтобы сравнить их с современными угрозами и учесть при подготовке предложений для их решения сегодня.

История возникновения и эволюции права на неприкосновенность частной жизни неразрывно связана с появлением и эволюцией прав человека.

Не останавливаясь подробно на исторических аспектах становления права на неприкосновенность частной жизни, которые достаточно подробно были рассмотрены в работах И.М. Хужоковой2, необходимо отметить, что значительным «толчком» в его развитии послужили окончание Второй мировой войны и разработка основополагающих международных документов в области прав человека.

Статьей 12 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.3, установлено, что «никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств».

Логическое развитие этот принцип получил в принятой Советом Европы 4 ноября 1950 г. в Риме Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которой: «Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции» (ст. 8)и статье 17 Международного пакта о гражданских и политических правах.

В закреплении, последующем развитии и интерпретации права на частную жизнь большую роль сыграли конституционные суды стран континентальной Европы.

Развитие информационных технологий и расширение возможностей информационного обмена привлекло внимание зарубежных ученых и законодателей. Семидесятые годы XX века можно определить как период интенсивной исследовательской и законотворческой деятельности по вопросам защиты неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, а совершенствование автоматизированных систем обработки данных поставило на повестку дня вопрос о защите персональных данных. Практически во всех развитых странах принимаются национальные законы, определяющие систему защиты неприкосновенности частной жизни, в том числе при автоматизированной обработке персональных данных граждан.

Потребность в разработке межгосударственных нормативных актов возникла сразу же после принятия национальных законов о защите персональных (или личных) данных в странах Европы и США, чтобы не создавать препятствий для их трансграничной передачи.

Первым документом такого уровня стали Рекомендации о защите неприкосновенности частной жизни и международных обменов персональными данными, разработанные Организацией экономического сотрудничества и развития 23 сентября 1980 г.

И здесь важное значение приобретают вопросы, которые обсуждались представителями научного сообщества и практикующими специалистами в рамках разработки первых национальных и международных законопроектов.

Предметом дискуссии, прежде всего, явились механизмы защиты индивидуума от вмешательства в его частную жизнь в «классическом» смысле. Однако все более очевидной стала необходимость создания и других, связанных между собой механизмов защиты, включающей:

право субъекта персональных данных требовать дополнения или исправления своих персональных данных;

обязанность хранителей персональных данных информировать общественность о том, каким образом эти данные используются.

Правовые проблемы, связанные с реализацией права на неприкосновенность частной жизни были вызваны, во-первых, повсеместным использованием компьютеров для обработки персональных данных, и, во-вторых, созданием международных сетей данных.

К дискуссионным вопросам данного периода относятся:

поиск баланса между противоречивыми интересами: защитой неприкосновенности частной жизни, с одной стороны, и уважением права на свободный обмен информацией – с другой, для полномасштабного использования потенциала современных технологий обработки данных в той мере, в которой это представляется желательным;

потеря индивидуальности;

потеря контроля над информацией;

возможность «увязки» данных разных информационных систем (банков данных) для создания досье, принятия жестких решений, мощной, централизованной бюрократии.

Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера ETS № 108, открытая для подписания в Страсбурге 28 января 1981 г.1, стала объединяющим началом для соответствующего национального законодательства государств – членов Совета Европы, основной целью которой является обеспечение на территории каждой из сторон уважения прав и основных свобод каждого человека независимо от его гражданства или места жительства в связи с автоматической обработкой касающихся его персональных данных.

Государства, присоединившееся к Конвенции ETS № 108, во исполнение соответствующих положений стали разрабатывать или перерабатывать ранее принятие национальные законы, направленные на реализацию основных принципов защиты персональных данных. К таким принципам можно отнести:

добросовестный и законный сбор и автоматизированная обработка персональных данных;

накопление персональных данных для точно определенных и законных целей и неиспользование данных в противоречии с ними;

хранение персональных данных в форме, которая позволяет идентифицировать субъекта не дольше, чем этого требует цель, для которой персональные данные накапливались.

Принципы касаются и качества данных, которые должны быть адекватными, точными, относящимися к делу, не быть избыточными применительно к целям их обработки.

Однако, как показывает практика, важно не только разработать и принять регламентирующий документ. Еще более остро возникает вопрос эффективного внедрения и применения заложенных принципов и положений.

В настоящее время, руководствуясь положениями указанной Конвенции, принято более 50 национальных законов, регламентирующих вопросы защиты персональных данных не только странами, входящими в состав Совета Европы, включая Россию, но и государствами, входящими в Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (например, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Республики Чили и Перу, Малайзия и ряд других).

Между тем, несмотря на принятие специального законодательства, вышеупомянутые проблемы и сегодня остаются актуальными и нереализованными.

Согласно исследованиям, изложенным в докладе «Специальный Евробарометр 359. Отношения по защите данных и электронной идентификации в Европейском Союзе»1(проведено в 27 государствах – членах Европейского Союза) беспокойство европейцев в области персональных данных вызывают следующие обстоятельства:

раскрытие персональных данных в сети Интернет и их использование третьими лицами без ведома гражданина;

риски стать жертвой мошенничества (главным образом пользователи социальных сетей и онлайн-покупатели);

запись поведения граждан посредством использования платежных карт (местоположение и расходы), мобильного телефона и мобильного интернета (содержание и географическое местоположение), доступ к контенту в сети Интернет.

Многие положения международных и наднациональных правовых актов, действующих сегодня в Совете Европы и Европейском Союзе, по мнению законодателей, уже устарели на фоне стремительно развивающихся Интернет-технологий. Именно это обстоятельство послужило причиной реформы в области защиты персональных данных, проводимой сегодня Европейским Союзом. 25 января 2012 г. Европейская комиссия представила пакет законопроектов , предусматривающих существенное обновление законодательства Европейского Союза в области защиты персональных данных.

Российское законодательство в области персональных данных также не стоит на месте. В июле 2011 г. в Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» были внесены изменения, которые коснулись всей сферы его действия, используемых в нем основных понятий, принципов и условий обработки персональных данных. Между тем данные изменения, главным образом, были направлены на приведение отдельных положений Федерального закона в соответствии с требованиями Конвенции ETS № 108, не во всем учитывали правоприменительную практику и современные угрозы информационного общества.




М.М. Какителашвили,

старший научный сотрудник

отдела НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, кандидат

юридических наук





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница