Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Состояние и проблемы прокурорского надзора



страница5/22
Дата28.09.2017
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


Состояние и проблемы прокурорского надзора

за исполнением требований федерального

законодательства органами и должностными лицами

местного самоуправления
Правовые основы организации местного самоуправления закреплены в ст. 12 и главе 8 Конституции Российской Федерации, что подчеркивает особую значимость органов местного самоуправления в конституционном строе России.

Мониторинг надзорной деятельности органов прокуратуры свидетельствует о многочисленности и распространенности нарушений закона в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления практически во всех сферах социально–экономической жизни общества. Выявляются факты правонарушений и злоупотреблений при управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местных бюджетов, установлении местных налогов и сборов, услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального комплекса. Так, в 2012 г. органами прокуратуры выявлено 219 116


(в 2011 г. – 192 565) нарушений законов в представительных органах местного самоуправления и 1 105 790 (в 2011 г. – 950 932) в исполнительных органах местного самоуправления1. Значительно меньшее количество выявленных нарушений законов в представительных органах местного самоуправления, по сравнению с исполнительными органами местного самоуправления, во многом объясняется превентивной работой органов прокуратуры на стадии правотворчества.

Объективной причиной возрастания количества выявленных незаконных нормативных правовых актов является увеличение общего количества принятых нормативных правовых актов вследствие активного федерального и регионального законотворческого процесса. При этом после принятия или изменения федеральных законов несвоевременно корректируются правовые базы региональных органов власти и органов местного самоуправления. Так, например, согласно правовой базе данных «КонсультантПлюс», за последние 20 лет принято свыше 5 тыс. федеральных конституционных законов и федеральных законов, т.е. ежегодно принималось в среднем около 250 законов, тогда как в предыдущие годы – 7–8 законов в год.

Несмотря на активную работу органов прокуратуры, количество выявляемых незаконных нормативных правовых актов продолжает оставаться стабильно высоким. Среди причин такого положения необходимо указать на упущения в организации органами местного самоуправления работы по своевременному мониторингу федерального и регионального законодательства и внесению изменений в региональные и муниципальные нормы в соответствии с изменениями на федеральном уровне, недостатки правовой подготовки должностных лиц различных уровней, что обусловливало вмешательство органов прокуратуры и оспаривание муниципальных нормативных правовых актов.

В муниципальном правотворчестве и деятельности органов местного самоуправления наиболее распространены нарушения в сферах применения земельного, лесного, налогового, бюджетного, градостроительного законодательства, законодательства, регулирующего тарифы в жилищно-коммунальной сфере, размещении муниципальных заказов на поставку товаров и предоставление услуг, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля, градостроительной деятельности, установленного порядка вступления в законную силу нормативных правовых актов, законодательства о местном самоуправлении.

Приоритетом деятельности прокуратуры остается социальная защищенность граждан. Значительное количество нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, нарушает права граждан, в жизненно значимых сферах – здравоохранении, образовании, культуры, оказании социальных услуг. В то же время граждане не всегда могут защитить свои права, в том числе в судах общей юрисдикции.

Так, например, прокуратура г. Костромы в судебном порядке оспорила отдельные положения муниципального нормативного правового акта, на основании которого были увеличены нормативы потребления коммунальных услуг, что повлекло для населения рост тарифа на теплоснабжение1.

В таком реагировании проявляется социальная значимость проводимой органами прокуратуры работы.

К типичным нарушениям федерального законодательства, выявляемым органами прокуратуры в нормативных правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления, следует отнести: правовое регулирование общественных отношений с превышением полномочий, предоставленных федеральным законодательством; расширение ограничений, предусмотренных федеральным законодательством; неприведение ранее принятых нормативных правовых актов в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве; несоблюдение порядка официального опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов; отсутствие правовой регламентации сроков действия актов, принимаемых на определенный период (например, период действия тарифов); нарушение порядка установления налогов.

Вызывает обеспокоенность слабая организация работы органов местного самоуправления по осуществлению мониторинга изменений федерального и регионального законодательства, непринятие необходимых мер по своевременной систематизации изданных правовых актов, внесению в них необходимых изменений либо принятию решений об отмене ранее изданных нормативных правовых актов, утративших актуальность или противоречащих действующему законодательству, устранению пробелов и коллизий правового регулирования без вмешательства органов прокуратуры.

Существует также проблема, связанная с соблюдением порядка опубликования (обнародования) принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку такие акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в официальном источнике опубликования (определенном средстве массовой информации). Так, например, в соответствии с Законом города Москвы от 22.10.2008 № 49 «О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы» указанный регистр и архивный фонд муниципальных нормативных правовых актов города Москвы ведет Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы. Исполнение требований данного закона органами местного самоуправления также постоянно находится в поле зрения прокуроров.

При таких обстоятельствах возникает необходимость в повышении квалификации, правовом обучении работников муниципальных органов власти, в частности посредством проведения по инициативе органов прокуратуры и с их участием семинаров, круглых столов и т.д.

В настоящее время существуют различные формы сотрудничества органов прокуратуры и органов местного самоуправления. Заключены и реализуются соглашения, созданы рабочие группы, проводятся оперативные, межведомственные совещания с представителями органов местного самоуправления и общественных организаций.

Например, в Тюменской области в целях совершенствования вопросов сотрудничества и взаимодействия на местном уровне между прокуратурой области и ассоциацией «Совет муниципальных образований Тюменской области» заключено и выполняется соглашение.

В Курганской области с сентября 2011 г. действует межведомственная рабочая группа по рассмотрению проблем взаимодействия органов прокуратуры и органов местного самоуправления, в состав которой входят работники прокуратуры, а также представители ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области» и Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления».

Вместе с тем результаты проведенных за последние годы Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверок свидетельствуют, что рост нарушений в значительной мере вызван, в том числе недостатками в организации надзорной, а также учетно-статистической деятельности прокуроров1.

С учетом выявленных Генеральной прокуратурой Российской Федерации недостатков в организации этой работы прокурорам субъектов Российской Федерации направлена телетайпограмма от 25.02.2013 № 111997/Ч7 с требованием исключить случаи безосновательного истребования из органов местного самоуправления документов, информации, размещаемой на сайтах в сети Интернет и опубликованной в других общедоступных источниках, а также документов, материалов и сведений, выходящих за предмет проверки, данных, не предусмотренных формами отчетности, а также с требованием не допускать фактов направления прокурорами запросов в органы местного самоуправления с установлением необоснованно коротких сроков исполнения, прекращения практики подмены прокурорами при осуществлении надзора функций контролирующих органов.

Следует подчеркнуть, что негативные примеры из практики прокурорского надзора в данной сфере правоотношений в соответствующих субъектах Российской Федерации приведены в информационном письме Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 28.12.2009 № 30-29-2009 «О практике прокурорского надзора и взаимодействия с органами юстиции в сфере регионального и муниципального нормотворчества».

Особо следует обратить внимание на факты неоправданно коротких сроков исполнения запросов.

Например, заместителем прокурора г. Кургана в рамках проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства в адрес директора Департамента ЖКХ и строительства администрации г. Кургана направлен запрос, датированный 22.08.2012, со сроком исполнения до 16 ч. этого же дня.

В Тюменской области в 2011 г. в местную администрацию Заводоуковской межрайонной прокуратурой направлено 64 поручения со сроком исполнения от 1 до 4 дней. Кроме того, в этой же межрайонной прокуратуре установлен единичный случай истребования информации, которая носит открытый характер.

Так, в связи с проведением проверки по заданию прокуратуры Тюменской области бывшим Заводоуковским межрайонным прокурором главе администрации городского округа направлен запрос о необходимости предоставления всех нормативных правовых актов с внесенными в них изменениями в сфере землепользования и градостроительства. При этом запрошенные сведения являлись общедоступными и могли быть получены прокурором с официального сайта администрации без какого-либо запроса.

В ряде случаев акты прокурорского реагирования применялись в отношении органов местного самоуправления без достаточных к тому оснований.

К примеру, решением Кыштымского городского суда от 25.07.2011 отказано в удовлетворении искового заявления прокурора о понуждении местной администрации к совершению действий по постановке на учет бесхозяйственных автомобильных дорог, поскольку автомобильные дороги, находящиеся на территории городского округа, являются дорогами общего пользования и в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности1.

Имеют место и факты необоснованного обращения прокуроров в суды при наличии возможности устранения нарушений во внесудебном порядке, а также подмены прокурорами функций контролирующих органов.

Негативные обстоятельства имеют место и в организации работы прокуроров. Распространены, например, факты несвоевременного оспаривания незаконных нормативных правовых актов, внесение необоснованных мер прокурорского реагирования, использование без проверки в надзорной работе информации, полученной от органов местного самоуправления.

Несмотря на негативные факты необоснованного вмешательства органов прокуратуры в деятельность органов местного самоуправления, прокурорский надзор за исполнением требований федерального законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления остается одним из важных направлений надзора.








М.В. Маматов,

ведущий научный сотрудник

НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации,

кандидат юридических наук



Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
ufiles -> Приложение к договору № от
ufiles -> Общие проблемы философии науки Предмет и основные концепции современной философии науки
ufiles -> Примерные темы курсовых и квалификационных работ
ufiles -> Гипергомоцистеинемия: современный взгляд на проблему
ufiles -> 21 Астма и аллергия • 1/2017 Материал предназначен для пациентов
ufiles -> Трихология (от греч trichos волос; logos учение) наука о волосах и волосистой части кожи головы
ufiles -> VelaShape (ВелаШейп) сочетание четырех методик для коррекции фигуры
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Академия генеральной прокуратуры


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница