Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Современные место и роль российской прокуратуры



страница6/22
Дата28.09.2017
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


Современные место и роль российской прокуратуры

в реализации конституционных полномочий

Президента Российской Федерации
Закономерным условием формирования новой политической системы, обеспечения ее демократизма, стабильности и эффективности стал факт принятия 12.12.1993 Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию демократическим федеративным правовым государством, в котором «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2). Сегодня именно эти безусловные ценности выступают фундаментальной основой, определяющей стратегию развития и укрепления российской государственности, содержание и смысл применения законов, деятельность всех ветвей власти.

Президент Российской Федерации является Главой государства и выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. При этом он обладает обширными представительскими, правотворческими, управленческими, чрезвычайными и иными полномочиями.

Именно Президент Российской Федерации консолидирует усилия органов государства и общества в сфере обеспечения национальной безопасности, определяет стратегические приоритеты, обусловливающие содержание важнейших социальных, политических и экономических преобразований для защиты основ конституционного строя Российской Федерации, реализации основных прав и свобод человека и гражданина, охраны территориальной целостности и суверенитета государства, а также сохранения устойчивого развития страны, гражданского мира и стабильности в обществе. Президент Российской Федерации определяет основные направления правовой политики, проводимой государством, является центральной фигурой при утверждении государственной правовой, судебно-правовой реформ, общероссийских программ по борьбе с преступностью и других основополагающих нормативных документов, в реализации которых принимает участие прокуратура.

Указом Президента России от 12.05.2009 № 537 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года – официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и направления развития государства на долгосрочную перспективу.

Одним из условий национальной безопасности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности на всех уровнях отношений и на всей территории страны, надежная защита прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Ведущая роль в реализации этих задач принадлежит прокуратуре Российской Федерации, обладающей уникальным потенциалом средств и занимающей важное место в отечественной системе правоохранительных органов.

Обеспечение конституционной законности – важнейшего условия существования и развития Российской Федерации как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, в котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации – является одним из приоритетов профессиональной деятельности прокуроров.

Несмотря на закрепленные конституционные принципы, дезинтеграция системы государственной власти, в 1993 – 2000 гг. злоупотребления в процессе перераспределения власти в пользу регионов, привели к деформации принципов федерализма и российской конституционной системы, конкуренции федерального права и регионального законодательства.

Масштабная работа по утверждению единого правового пространства, приведению региональных конституций (уставов) в соответствие с Конституцией Российской Федерации осуществлялась в 1999 – 2000 гг. во многом благодаря усилиям органов прокуратуры. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на Всероссийском совещании прокуроров 11.01.2001 отметил, что по инициативе прокуроров «...в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством были приведены 60 конституций и уставов субъектов Федерации, 2312 правовых актов. Просто невероятно, как нам удавалось нормально существовать в такой обстановке...»1.

Действуя в пределах своей компетенции особыми, только ей присущими методами (не подменяя другие органы), российская прокуратура и сегодня реализует надзорные функции (надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов и законностью правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; надзор за соблюдением законов в сфере исполнительного производства; надзор за соблюдением законов и прав человека в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание, и др.); уголовное преследование; координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; международно-правовое сотрудничество; участвует в предусмотренных федеральным законодательством формах в конституционном (уставном), гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, а также в правотворческой деятельности, ведении статистического учета в правовой сфере. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе взаимодействия с институтами гражданского общества, рассмотрения и разрешения обращений граждан и иных лиц, информирования органов власти и населения о состоянии законности и правопорядка, проводимой работе по их укреплению, правового просвещения.

Характер имеющихся полномочий позволяет надзорному ведомству оперативно располагать полными и достоверными данными, аккумулировать информацию по широкому спектру вопросов исполнения законов, работе органов власти. В связи с этим трудно переоценить значение докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению, ежегодно представляемых главе государства согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с ч. 3 ст. 24 указанного закона Генеральный прокурор Российской Федерации информирует Президента Российской Федерации о случаях несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам.

Обеспечение неукоснительного выполнения поручений Президента Российской Федерации является важнейшей профессиональной обязанностью Генерального прокурора Российской Федерации и всех нижестоящих прокуроров. Успешное решение таких задач позволяет прокуратуре России выступать оплотом надежной охраны конституционных прав граждан, содействовать реализации экономических реформ, направленных на повышение стабильности в обществе, социально-экономических гарантий в стране, укреплению государственности.

Так, по поручению Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 2008 – 2012 гг. предприняты дополнительные меры, направленные на укрепление законности в условиях принимаемых правительственных мер по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики. В соответствии с этим был активизирован прокурорский надзор, принятые с участием прокуратуры меры способствовали более успешному решению многих социальных вопросов: в сфере оплаты и охраны труда, занятости населения, оказания гражданам жилищно-коммунальных услуг и медицинской помощи, строительства жилья, реализации жилищных прав ветеранов Великой Отечественной войны и иных социально уязвимых категорий граждан, прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, ее пожарной безопасности и др.

Президентом Российской Федерации 07.05.2012 подписаны 11 указов, посвященных изменениям в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, межнационального согласия, совершенствования социально-экономической и демографической политики, внешнеполитического курса Российской Федерации, системы государственного управления и военной службы. Безусловно, успешность реализации этих и иных государственных программ во многом зависит от качества правозащитной деятельности прокуратуры и ее опережающей реакции1.

Учитывая лесопожарную катастрофу 2010 г. и сохраняющиеся угрозы стремительного развития при неблагоприятных природно-климатических факторах пожароопасных ситуаций в лесах на всей территории Российской Федерации, руководством страны особое внимание уделяется совершенствованию законодательства о лесопользовании и пожарной безопасности, упорядочению и поддержанию высокого уровня мобилизационной готовности системы противодействия лесным пожарам.

Следует отметить, что еще в 2010 г. по поручению Президента Российской Федерации Генеральной прокуратурой Российской Федерации были приняты меры к усилению прокурорского надзора за исполнением законов в соответствующей сфере, в том числе при расходовании средств федерального бюджета, выделяемых на борьбу с пожарами и оказание помощи пострадавшим. По результатам проведенных прокурорами проверок только в июне – августе 2010 г. выявлено свыше 10 тыс. нарушений законов о пожарной безопасности, на которые внесено более 2 тыс. представлений, около 1 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 900 административных производств, предъявлено 600 исков в суды по возмещению ущерба, причиненного пожарами, возбуждено 826 уголовных дел, направлено 2 тыс. предостережений2.

Обеспечение законности в природоохранной сфере продолжает и сегодня оставаться одним из приоритетов деятельности прокуратуры1. Более того, Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2012 № 1157 объявлено о проведении в 2013 г. в Российской Федерации Года охраны окружающей среды, что предопределяет новые требования к деятельности прокуратуры по укреплению законности и правопорядка в сфере экологии, организации средствами прокурорского надзора соблюдения права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного экологическими правонарушениями.

Высокий правовой статус и предназначение прокуратуры позволяют ей влиять на качество действующего и вновь принимаемого законодательства, а высокий уровень включенности в процессы правоприменения – объективно оценивать эффективность каждого конкретного правового акта по результатам его фактического действия, т.е. активно участвовать в мониторинге применения права в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

Именно Президент Российской Федерации определяет характер и содержание такой значимой функции современной прокуратуры, как координация деятельности всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью2.

В механизме реализации правомочия Президента Российской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) от исполнения обязанностей в случае предъявления ему обвинения в совершении преступления крайне ответственные задачи возложены на надзорное ведомство. Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» при наличии соответствующих оснований Генеральный прокурор Российской Федерации обязан вносить Главе государства соответствующее мотивированное представление.

Обширны конституционные полномочия Президента Российской Федерации по вопросам формирования руководящего состава прокуратуры, прохождения службы и кадровой политики надзорного ведомства. Ему принадлежит право представлять Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации или входить с предложением об освобождении последнего от должности.

Указом Президента Российской Федерации от 21.11.2012 № 1563 утверждено Положение о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации. Причем классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции 1, 2, 3 класса, а также воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом Российской Федерации.

С 01.01.2014 Президентом Российской Федерации в Генеральной прокуратуре Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников, а также лиц, замещающих отдельные государственные должности федеральной государственной гражданской службы, может устанавливаться ежемесячное денежное поощрение.

Следует отметить, что добросовестный, самоотверженный труд многих прокурорских работников, отстаивающих верховенство закона и незыблемость Конституции Российской Федерации, отмечен Президентом Российской Федерации при награждении их государственными наградами Российской Федерации, присвоении почетных званий России.

Таким образом, в настоящее время сложились и продолжают совершенствоваться действенные формы организационных и функциональных связей прокуратуры с Президентом Российской Федерации, а также со структурными подразделениями его администрации. Эти связи становятся важной опорой для органов прокуратуры в эффективном осуществлении своих полномочий, одновременно позволяя им выступать особым правовым механизмом реализации полномочий главы государства как гаранта Конституции Российской Федерации, ответственного за состояние правовой системы и правопорядка.

Практика подтверждает справедливость позиции А.Ф. Смирнова, определившего место и роль прокуратуры в современной системе государственных органов «в качестве одного из механизмов эффективной реализации единой государственной власти, которую в России олицетворяет Президент. Прокуратура, будучи зависимой только от Президента, создает своей деятельностью необходимые условия исполнения его власти как единой и высшей власти в стране»1.







Р.Ю. Немзорова,

аспирант Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница