Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43


Организационно-структурное обеспечение приоритетов



страница7/22
Дата28.09.2017
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   22

Организационно-структурное обеспечение приоритетов

прокурорской деятельности
Российская государственность претерпела значительные изменения в связи с принятием Конституции Российской Федерации в 1993 г. Изменения коснулись и полномочий прокуратуры как системы органов государственной власти, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, а также выполняющих иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ).

Однако выполнение возложенных на прокуратуру функций требует, как минимум, из всей совокупности задач выделить наиболее важные, срочные, появившиеся вновь, нуждающиеся в дальнейшем усовершенствовании. Тем самым возникает необходимость произвести приоритезацию направлений деятельности органов прокуратуры.

По существу, широко практикуемый предметный принцип организации работы в органах прокуратуры и означает выделение системы приоритетов для оптимальной организации деятельности прокуратуры в конкретных исторических условиях1. В качестве выделенного предмета рассматриваются как основные виды деятельности прокуратуры, так и отдельные сферы общественных отношений, отрасли законодательства (например, налоговая, жилищная, экологическая сферы; законодательство о несовершеннолетних, об обращениях граждан и т.д.)2.

Расширение предмета надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры, произошедшее за последние 20 лет, привело к неоднозначному восприятию основных целей и задач деятельности прокуратуры, «распылению» имеющихся сил и средств, а следовательно, и к необходимости расстановки точных акцентов среди всего многообразия направлений прокурорской деятельности.

Представляется, что в настоящее время механизм определения приоритетов прокурорской деятельности может быть реализован через проведение некоторых организационно-структурных изменений в органах прокуратуры.

Первым таким организационно-структурным решением является создание специализированных прокуратур для обеспечения законности в специфических сферах, имеющих особую важность для функционирования общества и государства. Помимо ранее действовавшей специализированной системы военных прокуратур периодически создаются иные, например транспортные, природоохранные.

Очередным проявлением предметного принципа стало создание в 2010 г. Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (с дислокацией в г. Новокузнецке) после ряда масштабных аварий на угольных шахтах в Кемеровской области, повлекших многочисленные человеческие жертвы и значительный материальный ущерб, связанных с системными нарушениями правил охраны труда и техники безопасности, технологии проведения работ при добыче угля на шахтах региона.

С 1 октября 2012 г. в составе прокуратуры Амурской области начала работу прокуратура космодрома «Восточный», что было вызвано появлением особого объекта на поднадзорной территории, его строительством и эксплуатацией.

Специализированные прокуратуры (военные, транспортные и природоохранные прокуратуры) выполняют свои функции в специфических сферах правовых отношений, не зависящих от территориального деления страны, по принципу, который условно можно назвать производственным, поскольку базисные правоотношения, а также реализующие их хозяйственные, государственно-правовые структуры организуются и действуют преимущественно на иных организационных принципах («линейный» принцип организации управления железными дорогами, принцип «порта приписки» на морском и речном транспорте, внетерриториальный – окружной, гарнизонный, группа войск и т.д. – принципы формирования Вооруженных Сил)1. В то же время специализированные прокуратуры сотрудничают в пределах своих полномочий с территориальными прокуратурами в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

Еще одним универсальным способом реакции на актуализирующиеся сферы правоотношений в органах прокуратуры является создание структурного подразделения как в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, так и в территориальных прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Несмотря на гибкий подход при организации деятельности прокуратуры, необходимо отметить, что помимо конкретных обострившихся проблем государства и общества существуют и постоянные предметы надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры, которые формируют таким образом ее постоянные приоритеты.

К таким приоритетам относятся, в первую очередь, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Закона о прокуратуре РФ), в том числе особенно защита прав несовершеннолетних, иных социально слабо защищенных групп населения (инвалидов, пенсионеров и др.).

Традиционно важнейшим направлением деятельности прокуратуры является борьба с преступностью, соблюдение законов при выявлении, расследовании и предупреждении преступлений. Изменения, внесенные в ст. 51 Закона о прокуратуре закрепили за прокуратурой новую функцию по ведению государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора. В целях надлежащего обеспечения деятельности прокуратуры и правоохранительных органов в данном направлении в июле 2011 г. в Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано управление правовой статистики1.

Последовательная ратификация Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ), Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ) привела к созданию в августе 2007 г. управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в Генеральной прокуратуре Российской Федерации. Данное организационно–структурное решение позволило в полной мере учесть комплексный характер коррупции, негативные проявления которой имеют место в самых различных сферах, особенно при исполнении бюджетного, антимонопольного законодательства, законодательства об использовании государственного имущества, о государственных закупках, о противодействии легализации преступных доходов и др.

Аналогичные подразделения созданы в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ


«О противодействии коррупции» и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 Национальная стратегия противодействия коррупции, позволяющие в настоящее время прокуратуре Российской Федерации осуществлять комплексные меры противодействия коррупционным правонарушениям, выполнять рекомендации Группы государств против коррупции – ГРЕКО, авторитетной международной антикоррупционной организации, поднимать уровень защищенности граждан и совершенствовать национальное законодательство в данной сфере.

Помимо международных тенденций укрепления законности и правопорядка в решении наиболее острых проблем общества, внесения изменений в законодательство существуют и внутригосударственные нужды, решаемые организационно–правовыми силами и средствами.

Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации 24.05.2012 в качестве структурной единицы Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации создано управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей. Это было вызвано необходимостью решения таких задач, как обеспечение свободы экономической деятельности, благоприятного делового и инвестиционного климата, снижения административного давления со стороны государственных и муниципальных органов, соблюдения законности при проведении проверок хозяйствующих субъектов, оперативного предупреждения и пресечения нарушений прав предпринимателей1. Очевидная длительность и сложность этого процесса привели к необходимости создания управления по надзору за исполнением законов о защите интересов государства и общества в составе отделов: по надзору за исполнением законодательства в сфере обеспечения правопорядка, защиты интересов государства и общества; по надзору за исполнением законов о промышленной и дорожной безопасности; по надзору за исполнением законов в экологической сфере.

Другим организационным способом решения приоритетных задач органами прокуратуры в оперативном порядке является создание постоянных или временных рабочих групп по вопросам обеспечения законности в актуализировавшихся сферах, что не требует структурных изменений аппаратов прокуратур, увеличения их штата и позволяет привлечь опытных, высокопрофессиональных работников. Например, приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, ФСКН России, ФТС России, ФСИН России от 14.05.2013 № 192/420/279/15/1071/293 утверждено Положение об организации межведомственного взаимодействия по противодействию преступлениям, совершенным организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями).

Но даже существующие варианты организационно-структурных решений приоритетов прокурорской деятельности нуждаются в постоянном контроле, отвечая, в первую очередь, принципам динамизма и адекватности2.

Возникновение новых и сущностное изменение уже сложившихся общественных отношений, формирование правовых отношений, изменения в их законодательном закреплении всегда с необходимостью будут требовать своевременной и в полном объеме расстановки ориентиров в прокурорской деятельности по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.







О.В. Сазанова,

старший научный сотрудник

отдела НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации



Реализация правозащитной функции органов

прокуратуры Российской Федерации

при организации работы по рассмотрению

обращений и приему граждан
Осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод граждан невозможно без строгого и неукоснительного исполнения законов. В связи с этим правозащитная роль прокуратуры в современном российском государстве чрезвычайно велика, поскольку в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре РФ) именно прокуратура призвана осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокурорский надзор, являясь одной из гарантий соблюдения прав и свобод человека, распространяется на все сферы жизни, урегулированные законом.

Согласно Закону о прокуратуре РФ одним из основных направлений деятельности является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении указанной деятельности прокурор прежде всего рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Можно смело констатировать, что прокуратура в настоящее время является едва ли не единственным государственным органом, оказывающим бесплатную правовую помощь населению.

В связи с этим работа по рассмотрению и разрешению обращений является важным направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации и подчинена решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. От эффективности данной деятельности зависит эффективность реализации правозащитной функции органов прокуратуры в целом.

Анализ статистических данных последних лет свидетельствует об устойчивой тенденции роста обращений граждан в органы прокуратуры Российской Федерации, что является показателем доверия населения. За последние три года количество поступивших обращений возросло на 12%. За 2012 г. в органы прокуратуры поступило 3 637 314 обращений, что на 3,9% больше, чем в 2011 г. При этом количество повторных обращений повсеместно снизилось на 9,3%1.

Наибольшее количество поступающих в последние годы в органы прокуратуры обращений традиционно связано с нарушениями жилищных, трудовых прав, соблюдением земельного законодательства, исполнительного производства и защиты несовершеннолетних.

В органах прокуратуры Российской Федерации рассмотрение обращений и организация приема граждан осуществляются в строгом соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Закона о прокуратуре РФ, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Единый порядок работы с обращениями и организации приема в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федераций от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция), в соответствии с которой в органах прокуратуры Российской Федерации разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства.

Гражданам и иным лицам обеспечена возможность беспрепятственного направления в органы прокуратуры обращений любым доступным для них способом, а именно: по почте, телеграфу, факсимильной связи, информационным системам общего пользования, в письменной или устной форме на личном приеме, через средства массовой информации. При этом не допускается разглашение содержащихся в обращении сведений, в том числе сведений о частной жизни заявителя без его согласия. Преследование гражданина в связи с его обращением в органы прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещено.

Вместе с тем Инструкцией установлены и определенные ограничения в целях недопущения злоупотребления заявителями правом на обращение в органы прокуратуры Российской Федерации. Существуют обязательные требования к форме письменного обращения. Оно должно содержать либо наименование органа, в который направляется, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также фамилию, имя, отчество гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (либо адрес электронный адрес в случае поступления обращения в электронной форме), изложение существа вопроса, личную подпись гражданина и дату.

Ответ на анонимные обращения не дается, а обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, либо не представляется возможным понять существо вопроса, возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться. Возврату заявителям, кроме того, подлежат обращения, текст которых не поддается прочтению.

Без разрешения могут быть оставлены обращения: лишенные по содержанию логики и смысла (если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства), содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи, а также обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры.

Все поступившие обращения подлежат обязательной регистрации (в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры) и рассмотрению, а поставленные в них вопросы – объективной, всесторонней и своевременной проверке.

По результатам рассмотрения обращений в установленный Инструкцией срок (в течение 30 дней со дня регистрации, а не требующих дополнительного изучения и проверки – в течение 15 дней) заявителю дается ответ, который должен быть мотивирован, а отказ в удовлетворении требований еще и обоснован, в случае выявления нарушений закона принимаются меры прокурорского реагирования. Продление срока проведения проверки допускается лишь в случае необходимости проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях, и не более чем на 30 дней.

Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю разъясняются порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей соответствующих органов прокуратуры.

Нельзя недооценивать и важность работы по организации приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации. Гражданам, не имеющим юридического образования, порой крайне сложно разобраться в сухих юридических формулировках и терминологии письменных ответов на обращения, нормативных правовых актов и иных официальных документов. В этом случае квалифицированные разъяснения прокурорских работников, осуществляющих личный прием граждан, несомненно, оказывают существенную помощь гражданам, что в свою очередь способствует укреплению доверия со стороны населения к органам прокуратуры, а также своевременному и оперативному устранению нарушений прав заявителей.

За 2012 г. в органах прокуратуры Российской Федерации на личном приеме принято 950 589 человек (в 2011 г. – 931 371), из них прокурорами и их заместителями 305 560. Анализ статистических данных свидетельствует о ежегодном росте числа граждан, обратившихся в органы прокуратуры на личный прием.

Согласно Инструкции в органах прокуратуры Российской Федерации прием граждан, представителей государственных и общественных организаций и иных лиц осуществляется в день обращения. Прием ведется в течение всего рабочего дня сотрудниками, отвечающими за организацию работы с обращениями граждан, а также руководителями органов прокуратуры и по их поручению другими работниками согласно графику, который должен быть вывешен в доступном для граждан месте. Руководителями прокуратур прием населения проводится не реже одного раза в неделю.

В настоящее время многими прокурорами принимаются меры, направленные на расширение практики выездных приемов жителей отдаленных районов и сельских поселений, в Приморском крае. Кроме того, практикуются выезды на предприятия городов и районов.

В некоторых прокуратурах (Амурской, Пензенской областей, Ханты-Мансийского автономного округа и в некоторых других) налажена работа по взаимодействию с юридическими факультетами вузов. Студенты участвуют в приеме, оказывают правовую помощь социально незащищенным категориям граждан при их обращениях в органы прокуратуры.

Высокую эффективность показала практика открытия временных приемных Генерального прокурора в регионах. Так, в г. Крымске принято более 3,6 тыс. человек по вопросам оказания медицинской, гуманитарной и правовой помощи. Аналогичные приемные были созданы во всех федеральных округах с целью защиты прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В прокуратуре Пермского края во время приема распространяются газета и брошюра «Информационный бюллетень для населения», в которых читатели информируются об изменениях законодательства, практической деятельности органов краевой прокуратуры по защите прав и свобод граждан, получают разъяснения по различным отраслям законодательства.

Несмотря на отсутствие в Инструкции регламентации порядка рассмотрения обращений граждан, обратившихся по телефону, в некоторых прокуратурах субъектов Российской Федерации в настоящее время организована работа «телефонов доверия» и «горячих линий» по наиболее важным социально-экономическим проблемам. Эффективность указанных нововведений очевидна, поскольку они позволяют оперативно получать от граждан, которые по различным причинам не могут либо не желают обращаться в органы прокуратуры иными способами, информацию о нарушении их прав и принимать соответствующие меры. Так, благодаря плодотворной работе «горячей линии» по вопросам оплаты труда в прокуратуре Новгородской области в указанном регионе на 01.01.2013 задолженность по заработной плате полностью ликвидирована.

Подводя итог, можно констатировать, что в настоящее время в органах прокуратуры Российской Федерации установлен единый порядок рассмотрения обращений и приема граждан, обеспечивающий эффективность данного направления правозащитной деятельности, который постоянно совершенствуется.





Е.П. Сергеева,

младший научный сотрудник

отдела НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации


Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
ufiles -> Приложение к договору № от
ufiles -> Общие проблемы философии науки Предмет и основные концепции современной философии науки
ufiles -> Примерные темы курсовых и квалификационных работ
ufiles -> Гипергомоцистеинемия: современный взгляд на проблему
ufiles -> 21 Астма и аллергия • 1/2017 Материал предназначен для пациентов
ufiles -> Трихология (от греч trichos волос; logos учение) наука о волосах и волосистой части кожи головы
ufiles -> VelaShape (ВелаШейп) сочетание четырех методик для коррекции фигуры
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Академия генеральной прокуратуры


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   22


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница