Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43



страница9/22
Дата28.09.2017
Размер3.64 Mb.
ТипСборник статей
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22
Раздел II. Проблемы уголовного права

и криминологии





С.В. Борисов,

ведущий научный сотрудник НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации,

кандидат юридических наук
О.А. Астафьева,

младший научный сотрудник НИИ Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации;


М.В. Ульянов,

аспирант Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации





Влияние современных миграционных процессов

на причинный комплекс преступлений

экстремистской направленности
Процессы экономических, политических, социальных и правовых преобразований, начавшиеся в современной России в 90-х гг. XX в. и продолжающиеся до настоящего времени, требуют формирования эффективного механизма реализации естественного права человека – права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Реализация данного конституционного права невозможна без формирования правовых основ миграционной политики государства, о чем неоднократно в своем послании к Федеральному Собранию Российской Федерации отмечалось Президентом Российской Федерации.

Одним из основных вопросов модернизации миграционной политики России является совершенствование механизмов организационно-правового регулирования. Развитие российского федерализма основано на том, что Конституция Российской Федерации сама разграничивает между Федерацией и ее субъектами предметы ведения, так что они не могут быть разграничены иными актами в принципе. Разграничиваться могут только полномочия органов государственной власти – их права и обязанности по управлению определенной сферой общественных отношений в рамках соответствующего предмета ведения.

Природа миграционных отношений, на которые направлена регулятивно-управленческая функция государства, связана, прежде всего, с правами каждого человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, на свободный выезд из страны, а для российских граждан – на беспрепятственное возвращение в Российскую Федерацию.

Соответственно, в компетенции государственных органов находятся вопросы регулирования прав и свобод человека и гражданина, гражданства России, внешней политики и международных отношений, безопасности государства, т.е. те вопросы, которые относятся к ведению Российской Федерации.

В то же время миграционные отношения складываются и в связи с обеспечением и защитой прав мигрантов, соблюдением мигрантами правопорядка. Регулирование миграционных отношений осуществляется с учетом интересов общественной безопасности, а эти вопросы согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что подразумевает возможность участия последних в реализации соответствующих полномочий. Следовательно, указанные конституционные нормы только разграничивают предметы ведения, но не определяют объемы полномочий, закрепляемых за органами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Очевидно, что положения Конституции Российской Федерации позволяют осуществить распределение полномочий рациональным образом именно федеральному законодателю. Более того, он обязан сделать это, т.е. закрепить за федеральным уровнем власти функции, направленные на обеспечение территориальной целостности, единых стандартов прав человека, единой экономической политики и т.п.

Миграционные процессы оказывают непосредственное влияние на состояние межнациональных отношений, способствующих нарастанию межнациональной напряженности и экстремистским проявлениям. Причем на межнациональные отношения влияет как законная миграция, признаваемая и допускаемая, так и незаконная, создающая угрозу миграционной и, соответственно, национальной безопасности1.

Взаимосвязь экстремизма, связанных с ним преступлений экстремистской направленности и миграции находит отражение в важнейших программных документах, а также в задачах, поставленных перед соответствующими государственными органами.

Так, в Концепции внешней политики Российской Федерации2 участие в международном сотрудничестве по регулированию процессов миграции, противодействие международному терроризму, экстремизму определены в качестве приоритетных направлений внешней политики России.

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года3 отмечено о необходимости принятия мер по противодействию ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости.

Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2011 № 590 на Совет Безопасности Российской Федерации в качестве одной из функций возложена организация работы по выявлению внутренних и внешних угроз национальной безопасности, связанных с террористической и экстремистской деятельностью, незаконной миграцией4. То есть незаконная миграция и экстремистская деятельность определены в качестве угроз национальной безопасности страны.

Схожие задачи поставлены перед Департаментом региональной безопасности города Москвы, за которым закреплено право мониторинга и осуществления прогноза, в целях противостояния угрозам, исходящим от терроризма, экстремизма, незаконной миграции1.

В связи с отсутствием программного документа по регулированию миграции на уровне Правительства Москвы следует отметить Программу «Миграция. Комплексные меры по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Санкт-Петербурге на 2012–2015 годы»2, в которой указано, что внешняя миграция несет реальные угрозы в сферах экономической, общественной и санитарно–эпидемиологической безопасности, вызывает рост социальной напряженности, создает условия для распространения среди населения идей национальной нетерпимости и ксенофобии.

В зависимости от региона страны миграционные процессы по-разному влияют на криминогенную ситуацию. Московский регион (Москва и Московская область) выделяется в качестве одного из трех территориальных центров концентрации криминальных угроз, создаваемых населению преступностью иностранцев, наряду с Санкт-Петербургским регионом и нефтегазодобывающим районом Уральского федерального округа3.

В силу того, что Москва традиционно наиболее посещаемый субъект, миграция населения включает практически все виды и типы миграционных потоков. Однако превалирующей в этом процессе является миграция с экономическими целями.
В 2010 г. количество поставленных на миграционный учет иностранных граждан составило 1 850 183 человека, из них: с целью осуществления трудовой деятельности – 442 374; с туристическими целями – 35 944; с целью обучения – 52 962. Приток трудовых мигрантов, т.е. прибывших с целью трудоустройства и выполнения работ4, происходит практически во все отрасли городской экономики, особенно в строительство, торговлю, жилищно-коммунальную сферу и на транспорт1. В 2011 г. на миграционный учет постановлено 1 749 814 человек, в 2012 г. – 1 763 357, в 1 квартале 2013 г. – 390 243. Достоверной информации о количестве нелегальных мигрантов в Москве не имеется. При этом необходимо отметить число лиц, привлеченных к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Так, в 2012 г. сотрудниками УФМС России по г. Москве к административной ответственности привлечено 99 358 лиц, судами вынесено 10 356 решений о выдворении.

Рост миграции (легальной или нелегальной) ведет ко многим негативным процессам в обществе. Нигде не рассматривается влияние увеличение потока мигрантов на городские инфраструктуры. В крупных мегаполисах, таких как Москва, это находит свое проявление в бесконечных пробках на дорогах, сбоях в работе метро, произошедших в июне, сентябре и ноябре 2013 г., и ином транспорте, давлении на жилищно-коммунальное хозяйство. В большинстве случаев мигранты если и работают легально, уплачивая налоги в бюджет, то проживают в большинстве своем на незаконных основаниях, а за воду и прочие ресурсы платят законопослушные москвичи. Деньги же за их проживание оседают у различного рода организаторов нелегальной миграции. Отсюда, кроме того идет рост тарифов на ЖКХ. Нелегальных же мигрантов целиком и полностью содержит городской бюджет и население, платя налоги и иные платежи. Есть еще один момент, на который необходимо обратить внимание. Вытеснение населения с низкоквалифицированных рабочих мест в результате не дает возможность найти работу таким категориям, как студенты, граждане, не имеющие высокую квалификацию и профессиональный уровень, оказавшиеся в силу разных обстоятельств в непростых жизненных ситуациях, пожилые люди и др.

В связи с процессом миграции следует рассматривать, прежде всего, преступления экстремистской направленности, перечень которых определен постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», а именно преступления, предусмотренные ст. 280, 282, 282, 28212 УК РФ, п. «л» ч. 2 ст. 105, п. «е» ч. 2 ст. 111, п. «б» ч. 1 ст. 213 УК РФ, а также иные преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы1.
До 2010 г. в Москве наблюдался устойчивый рост преступлений в указанной сфере (в 2004 г. – 13, в 2010 г. – 105). Несмотря на тенденции снижения экстремистской преступности в 2012 г.
(51 преступление) (снижение по сравнению с 2011 г. (76) составило 32,9%), в Москве отмечаются высокие показатели зарегистрированных преступлений данной категории – 51, составившие 7,3% от всех преступлений этой категории по России (696).

Количественные данные о легальной миграции, о привлеченных к уголовной, административной ответственности лицах не находятся в прямой зависимости с ростом или снижением преступлений террористической и экстремистской направленности, однако позволяют представить объем нелегальной миграции, определить характер взаимообусловленности миграционных процессов и преступлений экстремистской направленности. С данной точки зрения анализ официальной статистики дает представление о взаимосвязи данных понятий. Так, в 2011 г. количество преступлений экстремистской направленности в Москве составило 12% от всех совершенных преступлений указанной категории в России при доле поставленных на миграционный учет иностранных граждан в Москве 29% от всех поставленных на учет по России, в 2012 г. доля преступлений экстремистской направленности в Москве составила 7,3% при 27% поставленных на миграционный учет.

Тем не менее корреляционная связь между количеством совершенных преступлений экстремистской направленности и количеством мигрантов с учетом официальной статистики явно не просматривается.

Однако необходимо учитывать:

1) неконтролируемый характер миграции в Москве, обусловленный, в частности, объективными причинами, например открытостью границ России со странами СНГ;

2) стремление правоохранительных органов к сведению межнациональных конфликтов (между коренным населением и иностранными мигрантами) к бытовым и отказу от соответствующей квалификации их по уголовному законодательству.

Неконтролируемая миграция оказывает влияние на преступления экстремистской направленности в качестве фактора, провоцирующего рост националистических настроений, приводящих к возникновению межнациональных конфликтов. Инициаторами конкретного конфликта могут выступать и мигранты, и постоянные жители мегаполиса (либо лица, позиционирующие себя в качестве таковых). Причем при анализе каждого конкретного случая правоохранительные органы сталкиваются с проблемами определения инициатора, что свидетельствует о сложности механизма возникновения конфликта.

Таким образом, незаконная миграция представляет собой длящийся деструктивный процесс, включенный в структуру криминогенной детерминации. Своевременное принятие мер по предупреждению негативного влияния незаконной миграции на причинный комплекс экстремистской преступности способно привести к перелому криминальной ситуации в сторону ее позитивной динамики.







В.О. Воробьев,

магистрант юридического

факультета Академии

Генеральной прокуратуры

Российской Федерации


Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
ufiles -> Гипергомоцистеинемия: современный взгляд на проблему
ufiles -> 21 Астма и аллергия • 1/2017 Материал предназначен для пациентов
ufiles -> Трихология (от греч trichos волос; logos учение) наука о волосах и волосистой части кожи головы
ufiles -> VelaShape (ВелаШейп) сочетание четырех методик для коррекции фигуры
nii -> Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией
nii -> Академия генеральной прокуратуры
nii -> Исполнения законов
nii -> Законодательства об экспертной деятельности Методические рекомендации
nii -> Академия генеральной прокуратуры


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   22


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница