Сборник Выпуск 3 Москва•2015 ббк 67. 721-9 А43 Под общей редакцией


Согласно п. 2 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее –



страница2/8
Дата28.09.2017
Размер1.66 Mb.
ТипСборник
1   2   3   4   5   6   7   8

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации и осуществляющим свои полномочия на постоянной профессиональной основе, запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм. В связи с этим возникают вопросы:

применимо ли понятие «хозяйствующий субъект», содержащееся в Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», как некоммерческой организации, осуществляющей приносящую доход деятельность (к которым также относятся политические партии и иные общественные объединения), к хозяйствующим субъектам, участие в управлении которых запрещено для депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе и замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1211 Закона № 273-Ф3;

необходимо ли при применении п. 2 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-Ф3 устанавливать связь между осуществлением предпринимательской деятельности и участием в управлении хозяйствующим субъектом?

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, для которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовых форм.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-ФЗ указанные лица не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» хозяйствующим субъектом также является некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческими организациями понимает различные общественные организации (объединения) и автономные некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» общественными объединениями также являются политические партии.

Таким образом, действующая редакция п. 2 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-ФЗ в своей взаимосвязи с п. 5 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» формально запрещает депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, участвовать в управлении некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность, приносящую им доход, в том числе в управлении политическими партиями, иными общественными объединениями.

При оценке указанных норм необходимо учитывать, что согласно ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О политических партиях» граждане Российской Федерации имеют право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами.

Статья 30 Конституции Российской Федерации, а также ст. 3 и 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляют право граждан Российской Федерации на объединение, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Аналогичные положения в отношении не относящихся к общественным объединениям автономных некоммерческих организаций в законодательстве отсутствуют.

С другой стороны, с учетом положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в установленных целях. Однако такие ограничения должны быть выражены в законе однозначно, прямо и недвусмысленно.

Необходимо также иметь в виду, что понятие «хозяйствующий субъект» раскрывается также в Федеральном законе от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» применительно к своей сфере регулирования и с другим содержанием.

Поэтому определение содержания ограничения прав граждан в двух федеральных законах, имеющих различные сферы регулирования, как это происходит в рассматриваемой ситуации, не представляется вполне обоснованным.

Следует также отметить, что положения п. 2 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-ФЗ стали распространяться на депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации только с мая 2013 г.

Статус депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, условия осуществления ими своей деятельности, а также перечень ограничений, связанных с депутатской деятельностью, установлен Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Однако какой-либо запрет на участие в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход, в данном федеральном законе отсутствует.

Ввиду изложенного, следует признать наличие правовой неопределенности в части распространения установленного п. 2 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-ФЗ запрета депутатам законодательных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, участвовать в управлении политических партий и общественных организаций (объединений) и других некоммерческих организаций. Такая правовая неопределенность может быть устранена законодательным путем.

Таким образом, понятие «хозяйствующий субъект», содержащееся в Федеральном законе от 26.07.2006 № 35-ФЗ «О защите конкуренции», применимо для регулирования отношений, являющихся предметом Закона № 273-ФЗ, но только с учетом положений иных вышеуказанных федеральных законов – «О политических партиях», «Об общественных объединениях» и др.

Так, например, участие в управлении коммерческими организациями (которые также попадают под признаки хозяйствующего субъекта в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции») является нарушением Закона № 273-ФЗ.



  1. По своему содержанию запрет, установленный п. 2 ч. 3 ст. 121 Закона № 273-ФЗ, является сложносоставным и включает в себя еще два запрета. Первый запрет – это запрет на занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Второй запрет – это запрет на участие в управлении хозяйствующими субъектами. Для признания в действиях лица нарушения закона достаточно наличия факта несоблюдения им одного из указанных запретов, в связи с чем устанавливать связь между осуществлением предпринимательской деятельности и участием в управлении хозяйствующим субъектом не является обязательным.


Имеются ли в деятельности некоммерческого партнерства «Ассоциация электронных коммуникаций» установленные законодательством признаки осуществления функций иностранного агента?

Как следует из информации, размещенной на официальном интернет-сайте некоммерческого партнерства «Ассоциация электронных коммуникаций» (далее – Ассоциация, доменное имя – http://raec.ru), в настоящее время она объединяет более 100 отечественных и зарубежных участников «рынка электронных коммуникаций». В их число входят, например, такие компании, как «eBay Inc.», являющаяся глобальной платформой для электронной коммерции и осуществления электронных платежей (основана в 1995 г. в г. Сан-Хосе, штат Калифорния, США), «Equifax» – крупнейшее российское бюро кредитных историй (основана в г. Атланта, штат Джорджия, США), «Microsoft», представляющая собой крупнейшую транснациональную компанию по производству программного обеспечения (основана в 1975 г. в США, штаб-квартира компании находится в г. Редмонд, штат Вашингтон) и др.

Согласно п. 7.4 Устава Ассоциации каждый вступающий в нее член обязан полностью заплатить вступительный и членский взносы в течение месяца с момента приема. Как указано на сайте организации, на текущий момент их размер составляет от 56 тыс. до 1,5 млн руб, в зависимости от выбора члена Ассоциации, тем самым факт получения денежных средств от иностранных организаций не требует дополнительных подтверждений.

Вопрос установления в деятельности некоммерческого партнерства политической составляющей требует более подробного рассмотрения.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

Понятие «государственная политика» следует рассматривать в контексте нормативных правовых актов, регулирующих различные виды общественных отношений (указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», от 09.06.2010 № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» и др.).

Между тем формально цели Ассоциации непосредственно не связаны с совершением указанных выше действий. Согласно п. 3.4 Устава данной организации1 они заключаются:

в содействии членам Ассоциации в проведении экспертизы, стандартизации и развития интернет-технологий (в том числе технологического поиска, производства, хранения и распространения информации в сети Интернет);

в обеспечении и защите интересов членов Ассоциации.

Анализ информационных сообщений, размещенных в средствах массовой информации и сети Интернет, позволяет сделать вывод о том, что деятельность Ассоциации сводится к участию в формировании российского законодательства, направленного на регулирование отношений в сфере электронных коммуникаций, преимущественно связанных с поиском, производством, хранением и распространением информации в сети Интернет.

В этих целях наряду с иными экспертами в сфере информационных технологий представители Ассоциации принимали участие в заседаниях Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, временной Комиссии по развитию информационного общества Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, слушаниях в Общественной палате Российской Федерации, совещаниях при Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, где в составе рабочих групп представляли свои замечания и предложения на законопроекты, предлагали собственные решения.

Например, в 2008 г. Ассоциация по инициативе Комиссии Совета Федерации по информационной политике и Регионального центра интернет-технологий выступила в качестве разработчика модельного закона «Об Интернете». Комиссией Совета Федерации по информационной политике было принято решение передать разработанный проект на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Официальный сайт Совета Федерации: http://council.gov.ru/press-center/


news/22342/).

16.03.2011 Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике, информационным технологиям и связи провел парламентские слушания на тему: «Законодательная поддержка развития информационно-коммуникационных технологий в Российской Федерации». Участие в них принимал директор РАЭК С.А. Плуготаренко. По итогам мероприятия с участием указанного представителя Ассоциации подготовлены соответствующие Рекомендации1.

29.11.2013 в Совете Федерации состоялись парламентские слушания «Законодательное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации», посвященные обсуждению Стратегии кибербезопасности Российской Федерации, разработанной рабочей группой, в состав которой также входили представители Ассоциации.

На официальном сайте Ассоциации регулярно размещаются информационные сообщения, доступные неограниченному кругу лиц, содержащие ее официальную позицию по различным российским законопроектам.

Таким образом, Ассоциация принимает активное участие в формировании государственной политики в сфере информационных технологий, что соотносится с положениями ее Устава. Согласно п. 3.3 Устава Ассоциации предметом ее деятельности является популяризация информационных и коммуникационных технологий, а также интернет-технологий в Российской Федерации, организация образовательных, научных и выставочных программ, конференций, форумов и симпозиумов.

Кроме того, в соответствии с п. 5.20 своего Устава Ассоциация декларирует, что она имеет право вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответствующей государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении целей деятельности Ассоциации.

Деятельность членов Ассоциации занимает значительный сегмент информационного пространства, включающий в себя такие социальные сети, как «ВКонтакте» и «Одноклассники», что может позволить, при наличии определенной цели, оказывать существенное влияние на формирование общественного мнения.

Под «общественным мнением» принято понимать состояние массового сознания, заключающееся в отношении различных совокупностей людей к событиям и фактам социальной действительности. Общественное мнение действует практически во всех сферах жизни общества1.

Исходя из этого, деятельность рассматриваемой нами Ассоциации направлена на формирование общественного мнения в целях влияния на процесс выстраивания определенной государственной политики в сфере информационных технологий.

Как следует из формулировки п. 6 ст. 2 Закона № 7-ФЗ, к некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, относится российская некоммерческая организация, которая участвует в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, в том числе в интересах иностранных источников.

В этой связи важное правовое значение имеет факт продвижения Ассоциацией интересов иностранных источников, в том числе являющихся ее членами, как на этапе принятии решений органами управления, так и на этапе последующей их реализации в конкретных законопроектах.

Полагаем возможным, что некоммерческое партнерство «Ассоциация электронных коммуникаций» имеет правовую возможность принимать участие в формировании государственной политики в сфере информационных технологий, что может расцениваться как политическая деятельность.


Федеральным законом от 22.12.2014 № 427-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокуроров дополнены положением об осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Следственным комитетом Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре). Надлежит ли прокурору руководствоваться названной нормой, проверяя соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами Следственного комитета Российской Федерации при осуществлении ими производства по уголовному делу?

Как следует из п. 1 ст. 30 Закона о прокуратуре, полномочия прокурора при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством. Следовательно, во всех случаях проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ходе производства следствия и дознания, в том числе осуществляемого органами Следственного комитета Российской Федерации, прокурор должен руководствоваться нормами УПК РФ. Вне уголовно-процессуальной сферы деятельность прокурора по надзору за исполнением законов Следственным комитетом Российской Федерации регулируется положениями Закона о прокуратуре.


Кому следует передать несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение, личность которого не установлена, если срок его содержания в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (далее – ЦВСНП) истек?

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 22 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) в ЦВСНП могут быть помещены несовершеннолетние, совершившие правонарушения, влекущие административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подп. 1 п. 2 ст. 21 названного Закона.

Указанные несовершеннолетние могут находиться в ЦВСНП в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток.

В случае если по истечении срока содержания несовершеннолетних в ЦВСНП их личность не была установлена, они признаются несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона № 120-ФЗ ЦВСНП обязан незамедлительно информировать орган опеки и попечительства о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, а также органы прокуратуры и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав – о нарушении прав и свобод таких несовершеннолетних.

Аналогичные требования содержатся в пп. 35 и 36 Инструкции по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей1.

В силу п. 1 ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства ведут учет детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Учитывая изложенное, несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, личность которого не установлена, если срок его содержания в ЦВСНП истек, должен быть передан органу опеки и попечительства для дальнейшего решения вопроса о его устройстве.


Какими документами должен быть подтвержден факт совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, для его помещения в ЦВСНП?

В соответствии с п. 2 ст. 31.1 Закона № 120-ФЗ материалы в отношении несовершеннолетних, подтверждающие обоснованность помещения несовершеннолетних в указанные центры, должны содержать достаточные данные, подтверждающие совершение общественно опасного деяния несовершеннолетним, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность за эти деяния.

Из содержания ч. 1 ст. 148 УПК РФ следует, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится в случае отсутствия в деянии состава преступления, в том числе в связи с недостижением лицом возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 212 УПК РФ уголовное дело и уголовное преследование прекращаются при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 данного Кодекса, в том числе в связи с недостижением лица возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Порядок вынесения постановления о прекращении уголовного дела регламентирован ст. 213 УПК РФ.

Таким образом, документами, подтверждающими факт совершения несовершеннолетним общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, для его помещения в ЦВСНП, могут являться постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела, вынесенные на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Вправе ли родители или иные законные представители ребенка-инвалида требовать компенсации взамен предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также возмещения расходов, затраченных на приобретение такой путевки?

В соответствии с п. 9 ст. 6.1 и подп. 1.1 п. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ) дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которых включается в том числе предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Кроме того, согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) санаторно-курортное лечение может быть предоставлено ребенку-инвалиду в случае, если оно включено в его индивидуальную программу реабилитации. В соответствии с данной статьей инвалиду может быть выплачена соответствующая компенсация только в случае приобретения за собственный счет технического средства реабилитации и (или) оплаты услуг. Вместе с тем санаторно-курортное лечение относится к реабилитационным мероприятиям, а не к техническим средства и услугам1.

Иные нормы Закона № 181-ФЗ, а также Закона № 178-ФЗ возможность получения денежной компенсации взамен предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе возмещения расходов, понесенных в связи с приобретением данной путевки самостоятельно, не предусматривают.

Таким образом, родители или иные законные представители ребенка-инвалида не вправе требовать компенсации взамен предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также возмещения расходов, затраченных на приобретение такой путевки вне фонда государственной социальной помощи.

Каков предусмотренный законодательством порядок обеспечения обучающихся учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания?

Конституция Российской Федерации гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ч. 2 ст. 43).

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

При этом в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, закупка учебников и учебных пособий для обеспечения муниципальных образовательных организаций осуществляется органами местного самоуправления или муниципальными образовательными организациями за счет средств субъекта Российской Федерации.


Каталог: userfiles -> ufiles -> nii
ufiles -> Приложение к договору № от
ufiles -> Общие проблемы философии науки Предмет и основные концепции современной философии науки
ufiles -> Примерные темы курсовых и квалификационных работ
ufiles -> Гипергомоцистеинемия: современный взгляд на проблему
ufiles -> 21 Астма и аллергия • 1/2017 Материал предназначен для пациентов
ufiles -> Трихология (от греч trichos волос; logos учение) наука о волосах и волосистой части кожи головы
ufiles -> VelaShape (ВелаШейп) сочетание четырех методик для коррекции фигуры
nii -> Сборник статей Москва · 2013 ббк 67 а 43 а 43
nii -> Академия генеральной прокуратуры


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница