Существующие в настоящее время система и структура федеральных органов исполнительной власти были сформированы в ходе проведения административной реформы



Скачать 199.71 Kb.
страница1/6
Дата02.10.2018
Размер199.71 Kb.
  1   2   3   4   5   6


Министерства и ведомства в Российской Федерации1

В соответствии с Конституцией РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти вносятся Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации (ст. 112). На практике президент своими указами утверждает как структуру, так и систему федеральных органов исполнительной власти2.

Существующие в настоящее время система и структура федеральных органов исполнительной власти были сформированы в ходе проведения административной реформы. До начала преобразований в течение ряда лет в РФ действовала система федеральных органов исполнительной, установленная Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» и структура таких органов, утвержденная Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Согласно этим указам в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входили министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры, а также Управление делами Президента РФ. Таким образом, было предусмотрено шесть различных организационных форм федеральных органов исполнительной власти.

Министерство РФ было федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в установленной сфере деятельности, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами президента и постановлениями правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавлял входящий в состав правительства министр РФ (федеральный министр).

Государственный комитет, федеральная комиссия осуществляли на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет, федеральную комиссию возглавлял соответственно председатель государственного комитета, председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба, российское агентство, федеральный надзор осуществляли специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу возглавлял руководитель (директор) федеральной службы, российское агентство - генеральный директор российского агентства, федеральный надзор - начальник федерального надзора.

Многообразие форм федеральных органов исполнительной власти не было достаточно обоснованным. Министерства, как правило, осуществляли межотраслевую координацию, а также выполняли контрольные и разрешительные функции. Государственные комитеты проводили государственную политику и осуществляли управление в конкретной сфере. Функции федеральных органов исполнительной власти пересекались и дублировались. Многие такие функции были попросту избыточными.

Фактически различия между видами федеральных органов исполнительной власти сводились к формальному моменту: министры входили в состав правительства, руководители остальных федеральных органов исполнительной власти - нет.

По сути дела всеми экспертами признавалась малая эффективность и низкое качество системы централизованного управления. Это стало важнейшим фактором, обусловившим необходимость проведения преобразований. На начальном этапе административной реформы анализировались и классифицировались функции, осуществляемые федеральными органами исполнительной власти. Всего было проанализировано 5634 функции, из них признаны избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. На базе проведенной работы были внесены изменения в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти.

В основу преобразований были положены характерные для административных реформ, проводившихся во многих зарубежных странах, идеи разделения функций стратегического и оперативного государственного управления. Было выделено четыре группы функций - по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг.

При этом под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции и федеральных законов, обязательных для исполнения правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.





Поделитесь с Вашими друзьями:
  1   2   3   4   5   6


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница