Тема влияние биотехнологического производства на состояние окружающей среды – час


Законодательство РК в области защиты окружающей среды



страница5/48
Дата26.05.2018
Размер0.56 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   48
Законодательство РК в области защиты окружающей среды
§ 1 Основные определения, понятия и категории экологического права

 

Для определения потребности государства в выделении экологического права в самостоятельную отрасль следует вспомнить историю. Условно развитие экологических правоотношений можно разбить на 4 этапа:



1 этап – до присоединения Казахстана к России;

2 этап – в период нахождения Казахстана в составе Российской империи;

3 этап – советский период;

4 этап – современное состояние.

 На первых этапах речь шла только о земельных правоотношениях, так как в те времена использование и охрана земли включала в себя все экологические отношения.

До присоединения Казахстана к России. Характер использования земли зависел не только от формы сельскохозяйственного производства, но и от природно-климатических условий. Именно это определило в Казахстане развитие скотоводства, которое имело три основных типа: оседлое; кочевое; полукочевое. В XIV – XV вв. в Монгольской империи, куда входил Казахстан, великий хан, как глвав правящей династии считался собственником всех земель. Эта норма существовала и в послемонгольское время, в возникших вместо Орды государствах, во главе которых стояли Чингизиды. Земли раздавались ханами своим потомкам и прочим феодалам в следующих формах:

- инджу – это первоначальные выделенные в ходе захватнических войн «удельные владения царевечей, сленов рода Чингизидов». В понятие «инджу» входило: «улус» – люди, отданные в удел царевича; «юрт» – территория, на которой эти люди проживали. Доходы с инджу шли на содержание ханского двора;

- условное земельное пожалование предоставлялось по праву несения службы (ведомственный характер). На территории Монгольской империи и долгое после нее сохраналась десятичная организация населения – жуздіктер (сотники), ондықтар (десятники), мыңдықтар (тысячники) и др. Население делилось на уделы и передавалось военоначальникам на условиях несения военной службы. Вместе с людьми каждый военоначальник владел земельным пожалованием, на котором и проживало его войско со своими домочадцами, скотом. Доходы с условного земельного пожалования шли на содержание войска;

- вакф – земли мусульманских учреждений (мечети, медресе). На территории оседлого скотоводства было сильно развито влияние мусульманского духовенства, в большом числе имелись вакфные земли.

Влияние общины (шаруа) на собственников земель в это период все еще имело определенную силу, особенно по вопросам использования земель.

С XVII века, когда появилась потребность в регулировании не только добычи объектов животного мира, но и их сохранения, стали регламентироваться способы добычи и размеры добываемых видов. Также было введено ограничение права собственности на природные объекты и права пользования ими в интересах государства, а позже и третьих лиц.

В период нахождения в составе Российской империи. Раздробление Монгольского ханства, образование на территории Казахстана множества мелких ханств явилось одной из причин, по которой Казахстан присоединился к России в 30-е годы XVIII века. На территории Казахстана стали действовать нормы законодательства Российской империи. В соответствии с «Временным уложением по управлению киргизскими областями» все земли объявлялись государственными. Однако, частные собственники земель, имевшие на это права (бумаги), могли перерегистрировать свое право собственности в Омске, тогда оно за ними сохранялось. Параллельно сохранялась и общинная форма собственности на землю. 

Советский период. Его условно можно разделить на 3 периода:

1) 1917 – 1969 годы;

2) 1970 – 1982 годы;

3) 1983 – 1995 годы.

Отличительная черта этого периода – исключительная государственная собственность на природные ресурсы. Первым экологическим законом, принятым в советский период является «Декрет о земле».

Вначале 20-х гг. ХХ в. был принят ряд законов и директив Правительства, включая: Земельный кодекс; Водный кодекс; Лесной кодекс. Проблема охраны природы от загрязнения оценивалась в этот период в основном как санитарная, а не экологическая. Только в 70-е гг. XX века применительно к водам и в 80-е гг. применительно к атмосферному воздуху проблемы охраны окружающей среды от загрязнения стали оцениваться и регулироваться как экологические.

Именно в этот период формируется основной массив природоресурсного законодательства (1970-1982 гг.), в который вошли: Земельный кодекс; Водный кодекс; Кодекс о недрах; Лесной кодекс; Закон "Об охране атмосферного воздуха"; Закон  "Об охране и использовании животного мира".

Основное внимание в природоресурсном законодательстве уделялось регулированию использования земель, вод, лесов, других природных ресурсов. За исключением Закона "Об охране атмосферного воздуха", отношения по охране соответствующего природного объекта от загрязнения регулировались фрагментарно.

В каких же случаях природный объект рассматривается, как объект природопользования? Не всякий объект собственности может быть природным объектом собственности.

Природный объект должен обладать внутренним и внешним признаком природного объекта. Внутренним признаком природного объекта является совокупность его свойств, которую можно условно разделить на три элемента:

1) свойства природного объекта – типичные и устойчивые для данного типа объектов признаки. Например, всем землям присуще наличие почвенного плодородного слоя;

2) состояние природных объектов – изменения, вызванные в нем в результате природной и хозяйственно деятельности, засоренность сельскохозяйственных угодий камнями, санитарное состояние леса и т.п.;

3) природные процессы, происходящие в природном объекте, например, ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание почв и т.п.

 Внешним признаком природного объекта является наличие его экосвязей с другими природными объектами и с экологической системой в целом. Итак, объектами права частной и государственной форм собственности на природные объекты являются:

- отдельные природные объекты (земля, недра, леса и т.п.);

- только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

- при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.п. нельзя считать находящимися в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).

Основным  документом,  регулирующим отношения в области охраны окружающей среды – является Экологический Кодекс Республики Казахстан.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   48


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница