Бланк Заключение по результатам контрольного мероприятия



страница3/26
Дата12.12.2019
Размер478 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
Доходы бюджета – всего

1 661 679,7

1 657 619,6

99,8

в том числе:










Страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет ФОМС, из них:

1 636 236,3

1 624 176,7

99,3

страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения

1 004 907,2

995 209,8

99,0

страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения в фиксированном размере

13 619,9

11 212,6

82,3

страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения

617 709,2

617 754,25

100,0

Налоговые поступления (налог на совокупный доход, задолженность и перерасчет по отмененным налогам, сборам и иным обязательным налоговым платежам)

2,4

249,7

10404,2

Прочие доходы




2,3

-

Штрафы, санкции, возмещение ущерба




4,7

-

Межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету ФОМС на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование

25 441,0

25 441,0

100,0

Доходы от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет с учетом возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое значение, прошлых лет из бюджета Фонда




7 745,2

-

Таким образом, в 2016 году основную сумму доходов бюджета Фонда составили суммарные поступления от страховых взносов на ОМС работающего и неработающего населения.



3.2. Достигнутый в 2016 году показатель доходов ФОМС (1 657 619,6 млн. рублей) на 5,3 % больше по сравнению с 2015 годом (1 573 543,4 млн. рублей). Всего за 2016 год в бюджет ФОМС поступило доходов больше, чем в 2015 году, налоговых и неналоговых доходов (КБК 000 1 00 00000 00 0000 000) больше на 86 645,8 млн. рублей (на 5,6 %) и безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (КБК 394 2 02 05608 08 0000 151) больше на 1 581,0 млн. рублей (на 6,6 %).

Анализ ежемесячных поступлений в 2016 году налоговых и неналоговых доходов в бюджет Фонда показал, что в общем объеме доходов в сумме 1 657 619,6 млн. рублей наименьшая сумма в размере 120 077,8 млн. рублей или 7,2 % общего объема доходов поступила в феврале, наибольшие объемы доходов в размерах 149 268,7 млн. рублей, или 9,0 %, и 190 245,8 млн. рублей, или 11,5 %, поступили в январе и декабре 2016 года соответственно, в остальные месяцы размер поступлений варьировался от 7,9 % до 8,4 % от годового размера доходов Фонда.

При этом уровень доходов ФОМС от страховых взносов на ОМС работающего населения мог быть больше. Так, в соответствии со статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (утратил силу с 1 января 2017 года) (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212 - ФЗ) в 2016 году Пенсионным фондом Российской Федерации осуществлялись полномочия по взысканию недоимок по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающих граждан, а также пеней и штрафов.

Как было установлено в ходе проверки исполнения Федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и отчета об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год в ФОМС, в нарушение пункта 3.1.1.2 Соглашения об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования от 31 декабря 2010 года № АД-30-32/09сог/6547/20-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (далее – ПФР) с 2011 года отчетность о задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование ежеквартально в ФОМС не передавал. При этом ФОМС мер по получению указанной отчетности не принималось.

В данной связи с адрес ФОМС было направлено представление Счетной палаты Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № ПР-12-192/12-03, а также письмо в ПФР от 31 августа 2015 г. № 12-567/12-03.

После принятых Счетной палатой мер ПФР впервые направил в ФОМС информацию о задолженности по взносам на обязательное медицинское страхование 27 октября 2015 года письмом № НП-30-17/15268. По состоянию на 1 октября 2015 года общая сумма недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование составляла 45,9 млрд. рублей.

В соответствии с п. 3.1.1.2 Соглашения от 31 декабря 2010 г.
№ АЛ-30-32/09сог/6547/20-1 «Об информационном обмене между Пенсионным фондом Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» ПФР в ФОМС письмом от 25 января 2017 г. № НП-30-20/903 за подписью заместителя Председателя Правления ПФР Н.В.Петровой направлены сведения о задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения по состоянию на 1 января 2017 года в сумме 80 986,8 млн. рублей, в том числе:

сумма недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование по Российской Федерации по плательщикам, производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составила 55 314,7 млн. рублей (показатель на 1 января 2016 года - 42 084,8 млн. рублей), сумма задолженности по пеням составила 10 058,6 млн. рублей;

сумма недоимки по плательщикам, не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составила 12 754,6 млн. рублей, сумма задолженности по пеням составила 2 858,9 млн. рублей.

Представленные ПФР сведения в округленном объеме в 81,0 млрд. рублей отражены в отчете ФОМС о результатах деятельности в 2016 году, направленном в Правительство Российской Федерации в качестве приложения к проекту федерального закона «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2016 год».

В то же время на странице 4 письма ПФР указано, что задолженность на обязательное медицинское страхование за 2016 год, направленная в ФОМС 20 марта 2017 года, составляет 60,83 млрд. рублей. Указанные данные не соответствуют сведениям, направленным ПФР в ФОМС письмом от 25 января 2017 г. № НП-30-20/903 на 20,17 млрд. рублей.

Таким образом, Счетная палата не располагает полными сведениями о размере задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения.

Согласно информации ПФР, данные сведения направлены в ФОМС письмом от 20 марта 2017 года, то есть в день представления органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство согласно приказу Казначейства России от 2 декабря 2016 г. № 29н «О сроках представления годовой отчетности об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, годовой отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляются органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за 2016 год, месячной и квартальной отчетности в 2017 году».

ПФР направил данную информацию в ФОМС со ссылкой на пункт 10 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н (далее – Инструкция № 191н), как финансовому органу, в составе форм бюджетной отчетности, предусмотренной для главного администратора доходов бюджета, для формирования ФОМС консолидированной отчетности об исполнении бюджета.

При этом необходимо учесть, что согласно абзацу 34 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к финансовым органам относятся Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Таким образом, в Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. № 191н, содержится коллизия, относящая Федеральный фонд обязательного медицинского страхования к финансовому органу. В то же время в полномочиях ФОМС, указанных в пункте 8 Устава ФОМС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 857, отсутствуют полномочия, позволяющие ФОМС выполнять функции финансового органа.

Согласно пункту 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-I (в редакции от 5 августа 2000 г.) «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)», ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов и других фондов. Согласно пункту 4 указанного положения средства ПФР формируются в том числе за счет страховых взносов работодателей.

В отличие от ФОМС, согласно пункту 3 раздела I Учетной политики по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденной постановлением Правления ПФР от 25 декабря 2015 г. № 521п, ПФР и его территориальные органы наделены полномочиями финансовых органов.

Кроме того, необходимо обратить внимание, что согласно подпункту «б» пункта 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995, в редакции, действующей до 23 мая 2017 года, главные администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должны были формировать и представлять в финансовый орган (в данном случае согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации в Минфин России) следующие документы:

аналитические материалы по исполнению бюджета в части доходов соответствующего бюджета в установленные законодательством Российской Федерации сроки;

сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта соответствующего бюджета;

сведения, необходимые для составления и ведения кассового плана.

Полномочия по предоставлению указанных сведений главным администратором доходов органу управления государственным внебюджетным фондом, а также по направлению ему прогноза поступления доходов бюджета государственного внебюджетного фонда в сроки и по форме, которые согласованы с соответствующим органом управления государственным внебюджетным фондом, были введены только постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2017 г. № 614 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 995».

Порядок составления бюджетной отчетности установлен в статье 2642 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно части 1 указанной статьи главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы бюджетных средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Согласно части 2 статьи 2642 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная отчетность Российской Федерации составляется Федеральным казначейством на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

В то же время, сведения о задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения в бюджетной отчетности ФОМС (форме 0503120, форме 0503169), направленной в Федеральное казначейство 20 марта 2017 года, предусмотрены не были.

В соответствии с представленной ФОМС информацией, 28 августа 2017 года в Федеральное казначейство ФОМС направлена измененная пояснительная записка к отчету об исполнении бюджета ФОМС за 2016 год, содержащая сведения о задолженности по страховым взносам на ОМС работающего населения в сумме 60,83 млрд. рублей (письмо ФОМС № 10022/50/и).

Указанная пояснительная записка представлена в Счетную палату Российской Федерации Комитетом Государственной Думы по бюджетам и налогам (письмо от 30 августа 2017 г. № 3.7-6/779). Также указанным письмом в Счетную палату Российской Федерации представлены уточненные формы по исполнению на 1 января 2017 года консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Согласно уточненной форме 0507022 «Баланс исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов», по строке 230 «Расчеты по доходам 020500000» графы 10 «Бюджеты государственных внебюджетных фондов» по состоянию на 1 января 2017 года показатель дебиторской задолженности по расчетам с плательщиками страховых взносов на обязательное социальное страхование составил 532,1 млрд. рублей, в том числе дебиторская задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающих граждан



Каталог: upload -> iblock
iblock -> Конкурсного собеседования при поступлении в ординатуру по специальности
iblock -> Агентство образования администрации Красноярского края Управление образования Администрации г. Канска мбоу гимназия №1 Упаковка как источник загрязнения продуктов питания свинцом Цуприкова Мария, ученица 10 класса мбоу гимназия №1 г
iblock -> Урология высшая категория
iblock -> 2. Аннотации рабочих программ дисциплин ооп 040400. 62 «Социальная работа», форма обучения – очная
iblock -> Тест: "Неврология"


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница