Избранные научные труды


Законность в сфере социального обеспечения



страница22/59
Дата12.12.2019
Размер3.03 Mb.
ТипСборник
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   59
Законность в сфере социального обеспечения
(Данная статья опубликована в монографии

«Законность в Российской Федерации».

М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ. 2008. С. 277–293).
В научных трудах ведущих ученых, изданных за последние 15 лет, даются исходные концептуальные положения, определяющие понятие и содержательную сущность законности на современном этапе развития общества и государства0.

Однако при этом следует отметить, что изложенные в указанных ниже научных трудах общие определения феномена законности в пол­ной мере можно отнести также к определению характеристики закон­ности в сфере социального обеспечения. Исходя из этого, представ­ляется, что приводить в данном разделе какое-то определение закон­ности в рассматриваемой сфере правоотношений нецелесообразно и излишне. Поэтому считаем, что раскрытие понятия законности в сфе­ре социального обеспечения возможно путем изложения анализа со­стояния законности, т.е. при изложении фактических данных, харак­теризующих исполнение законов, регламентирующих сферу социаль­ного обеспечения.

Осуществляемый периодически в органах прокуратуры анализ состояния законности дает конкретное представление как о характере совершенных правонарушений, так и о сложившейся динамике за отдельные временные периоды (квартал, полугодие, год, за ряд лет). С этой целью в органах прокуратуры собирается и обрабатывается соответствующая информация о нарушениях законодательства, достаточная для того, чтобы принимать действенные и адекватные меры по их устранению. Именно в органах прокуратуры, как нигде, больше всего концентрируется информация о нарушениях законов и обстоятельствах, им способствующих. Прокурорская практика подтверждает, что эффек­тивность борьбы с различными правонарушениями определяется преж­де всего целенаправленностью проводимых надзорных мероприятий, осуществляемых на основе объективного анализа состояния законности, в той или иной сфере, в т.ч. социальной, а также на конкретных объек­тах, в районе (городе), области, крае, республике.

Анализ статистических и иных данных о работе органов прокуратуры за последние 10 лет свидетельствует о явно неблагополучной ситуа­ции с соблюдением в России прав пенсионеров, инвалидов, ветеранов, престарелых и других социально уязвимых групп населения. Достаточ­но сказать, что с 1998 по 2006 гг. общее количество выявленных органа­ми прокуратуры нарушений пенсионного законодательства, прав инва­лидов и престарелых возросло с 9288 до 80 434, т.е. на 771,6%, или почти в 8 раз.

С учетом изложенного, а также того обстоятельства, что общее число выявляемых прокурорами РФ нарушений прав пенсионеров, инвали­дов и других социально незащищенных граждан возросло в 2006 г. на 17,3 %, а в первом полугодии 2007 г. на 23,4%, имеются основания прогнозировать и на ближайшую перспективу некоторый рост подобных правонарушений.

Общее количество разрешенных и удовлетворенных жалоб и иных обращений по пенсионным вопросам с 1999 по 2006 г. также возросло: разрешенных – с 11 101 до 19 140, или на 72,4%, а удовлетворенных – с 2511 до 4935, или на 96,5%.

Эволюционный процесс, относящийся не только к динамике, но и к характеристике правонарушений в сфере социального обеспечения, также возможно наглядно проследить при ознакомлении с данными, содержащимися в аналитических докладах НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

Так, в аналитическом докладе «О состоянии законности в Российской Федерации» за 1988–1999 гг. сказано, что в этот период «продол­жала обостряться ситуация с законностью в социальной сфере».

По-прежнему наиболее незащищенной категорией граждан остают­ся пенсионеры, инвалиды, престарелые.

Органами прокуратуры России в 1999 г. выявлено 12 408 нару­шений законодательства о правах указанных социально незащищен­ных групп, что на 34,5% больше, чем в 1998 г. При этом каждое де­вятое правонарушение – незаконные правовые акты. Увеличивается поток жалоб и заявлений, направленных в органы прокуратуры, по пенсионным вопросам (прирост с 11 000 до 12 194, или на 9,8%), а также число удовлетворенных обращений граждан (с 2511 до 2875 или на 14,5%).

Как показывают прокурорские проверки, многие гарантированные ранее льготы для пенсионеров, ветеранов и инвалидов, в условиях рыночной экономики становятся декларативными. Им не всегда предоставляется жилье, бесплатное лекарство, гарантированный перечень услуг по погребению, а в некоторых регионах все еще задерживаются выплаты пенсий и пособий.

Сотрудниками социальных фондов допускается немало нарушений в виде нецелевого использования средств, предназначенных для выпла­ты пособий и пенсий, на всякого рода развлекательные мероприятия; поездки за границу; беспроцентные ссуды коммерческим структурам, а подчас и строительство особняков и офисов для чиновников, выдачу премиальных самим себе и т.д. Подобные факты выявлялись в регио­нальных отделениях Пенсионного фонда РФ.

Аналогичная негативная оценка состояния законности в сфере социального обеспечения отмечена в информационно-аналитических докладах «О состоянии законности в Российской Федерации» за 2000, 2001 и 2002 гг.0

В частности, по данной проблеме указано, что гарантированные законом льготы для пенсионеров, ветеранов и инвалидов не соблюдаются. Им не всегда предоставляется жилье, бесплатные лекарства, задерживают выплату пенсий и пособий и др. Сотрудника­ми отделений пенсионного фонда допускаются нецелевое использова­ние средств, предназначенные для выплат пособий и пенсий. Во мно­гих регионах отмечены факты принятия незаконных правовых актов, ущемляющих права социально незащищенных категорий граждан, общее число которых за указанные годы возросло на 25,2%.

В 2003 г. состояние соблюдения прав данной категории граждан также оставалось остро критическим. Прокуроры повсеместно выявля­ли серьезные нарушения их прав, общее число нарушений законода­тельства в сфере социального обеспечения возросло на 78,4%. На мес­тах отмечались нарушения прав пенсионеров и граждан, признанных инвалидами вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (не выплачива­лись денежные пособия и компенсации, не осуществлялась их индексация и др.)0.

В аналогичном документе за 2004 г. сказано, что первоочередные задачи, поставленные Президентом РФ в его Послании Федеральному Собранию РФ, находятся исключительно в плоскости социальной сфе­ры и затрагивают интересы граждан. Однако в целом в 2004 г. число выявленных разнообразных нарушений прав пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных категорий увеличилось на 81% и имеются основания прогнозировать на 2005 г. рост подобных нару­шений законодательства0.

В 2005 г. также повсеместно выявлялись грубейшие нарушения социальных прав и законных интересов граждан, в частности, чаще всего при проведении монетизации льгот в ходе реализации Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ0 (далее – Закон № 122-ФЗ).

На местах допускались факты ненадлежащего исполнения требований данного Закона о недопустимости уменьшения совокупного объема льгот и выплат, предоставленных отдельным категориям граждан в натуральной форме до 31.12.2004, а также ухудшение ус­ловий их предоставления. В 2004–2005 гг. в органы прокуратуры субъектов РФ поступило 7497 обращений граждан по вопросам, свя­занным с монетизацией льгот. Жалобы инвалидов и ветеранов Вели­кой Отечественной войны были обусловлены необоснованными от­казами органов социальной защиты населения в выплате компенса­ции вместо путевок в санаторно-курортные организации; работников образовательных учреждений, проживающих в сельской местно­сти, – непредоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг; пенсионеров – неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам; несвоевременными выплатами ежемесячных денежных пособий; с отказами отдельных транспортных предпри­ятий в предоставлении права бесплатного проезда льготным катего­риям граждан.

По фактам нарушений Закона № 122-ФЗ, выявленным прокурорами в 2005 г., внесено 2204 представления об устранении нарушений закона;

принесено 799 протестов на незаконные правовые акты; объявлено 454 предостережения должностным лицам; направлено в суд 121 заявление о признании недействительными нормативных правовых актов органов государственной власти и 273 – органов местного самоуправления; по фактам нарушений законов, повлекших причинение существенного вреда интересам государства или граждан, возбуждено 13 уголовных дел.

В 2006 г. ситуация с соблюдение прав социально незащищенных слоев населения продолжала усугубляться в худшую сторону и в результате прокурорами было выявлено уже более 80 тыс. наруше­ний прав указанной категории граждан, что на 17,3% больше, чем в 2005 г.

В регионах прокурорами повсеместно выявлялись нормативные акты органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления, противоречащие Закону № 122-ФЗ, фиксировались факты несвоевременного обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами, необоснованного отказа в предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, несвоевременной выплаты денежных выплат и пособий инвалидам, ограничения прав на льготный проезд в общественном транспорте и другие нарушения законодательства.

В целях устранения допущенных правонарушений в социальной сфере в 2006 г. прокурорами было направлено в суды 32 126 заявлений, внесено 16 904 представления, принесено 773 протеста на незаконные правовые акты, предостережено 4775 должностных лиц о недопустимо­сти нарушения закона, к дисциплинарной ответственности привлечено по инициативе прокуроров 3488 человек, а к административной – 1705 виновных лиц и возбуждено 106 уголовных дел0.

В информационно-аналитической информации Генеральной прокуратуры РФ о состоянии законности за 2006 г. также отмечается, что в современных условиях в России прокуратура едва ли не един­ственный государственный орган, осуществляющий бесплатную пра­вовую помощь населению. При этом устранение нарушений закона и восстановление нарушенных прав средствами прокурорского реа­гирования осуществляется в краткие сроки. Не случайно число об­ращений граждан в органы прокуратуры за защитой своих прав еже­годно возрастает и превышает миллион.

Наиболее востребованным является прокурорский надзор в социальной сфере, который является ключевым направлением в деятельно­сти органов прокуратуры всех уровней.

Особое внимание прокуроры уделяют защите прав социально незащищенной категории граждан: пенсионеров, инвалидов и престарелых граждан, т.е. тех, кто в силу возраста и состояния здоровья сам не мо­жет этого сделать.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о необходимости внесения изменений и дополнений в федеральные законы в целях повышения эффективности работы и ответственности субъектов регионального нормотворчества.

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания РФ Генеральной прокуратурой РФ направлена информация о мерах по устранению нарушений прав граждан, допущенных при реализации Закона № 122-ФЗ, в котором также обращено внимание на целесообразность внесения дополнений в ст. 3 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положением об установлении срока, в тече­ние которого субъект Федерации обязан принять нормативный право­вой акт во исполнение федерального закона, передавшего ему полно­мочия по правовому регулированию тех или иных правоотношений. Введение данной нормы будет способствовать активизации нормо­творческой деятельности органов государственной власти субъектов Федерации.

Значительная часть обращений граждан, поступивших в первом полугодии 2007 г. в органы прокуратуры, обусловлена неполучением лекарственных препаратов по бесплатным рецептам, необеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, непредоставлением льготного проезда в общест­венном транспорте, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, от­казами в выплате компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации. Активно проводилась надзорная деятельность, направлен­ная на приведение нормативных правовых актов органов власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соот­ветствие с Законом № 122-ФЗ. В результате прокурорами принесены протесты либо направлены заявления в суд в связи с выявлением незаконных нормативных правовых актов.

Прокурорами повсеместно выявлялись многочисленные нарушения прав граждан отдельных категорий на льготное обеспечение лекарственными средствами и нарушения законодательства, регулирующего вопросы дополнительного лекарственного обеспечения отдельных ка­тегорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. В целом по стране состояние законности в названной сфере правоотношений остается крайне неудовлетворительным. Органами прокуратуры повсеместно выявлены факты недопоставки уполномоченными фармацевтическими организациями наиболее необходимых лекарственных средств в аптечные учреждения, неправомерного отказа гражданам в отпуске бесплатных лекарственных препаратов, длитель­ного нахождения льготного рецепта на отсроченном обслуживании, отпуск лекарств по завышенным ценам.

Как установлено, основной причиной недопоставок лекарственных средств является недофинансирование мероприятий по их закупке со стороны Федерального фонда обязательного медицинского страхования и задолженность перед поставщиками за отпущенные льготным катего­риям граждан медикаменты.

В ряде регионов допускались нарушения порядка выдачи рецептов на льготное получение лекарственных средств. Имели место факты злоупотреблений должностных лиц лечебно-профилактических учреждений при обеспечении отдельных категорий граждан лекарственными средствами (Саратовская, Свердловская и Пензенская области, Респуб­лики Калмыкия и Карачаево-Черкесская).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о серьезных просчетах в реализации федеральной программы дополнительного лекарственного обеспечения, которые во многом связаны с ненадлежащим исполнением уполномоченными федеральными органами исполнительной власти возложенных на них функций. В нарушение требований Федерального закона от 17.07.99 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» территориальными органами Росздравнадзора не в полной мере выполняются возложенные на них полномочия по осуществлению контроля за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи, в частности бесплатной медицинской помощи, в т.ч. дополни­тельного лекарственного обеспечения.

Одним из факторов, негативно влияющих на состояние законности в этой сфере, является завышение фармацевтическими организациями цен на лекарственные средства по сравнению с установленными Росздравнадзором предельными ценами на препараты, опускаемые отдельным категориям граждан, имеющих право на государственную социальную помощь. В ряде случаев цена на препараты, реализуемые в рамках дополнительного лекарственного обеспечения, на 10–20% выше рыночных цен в аптечной розничной торговле.

Федеральной антимонопольной службой по результатам проведенного с участием 73 управлений ФАС России обследования цен на ле­карства, входящие в перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, установлены факты превышения цен на лекарственные средства, отпускаемые по программе дополнительного лекарственного обеспечения, над розничными ценами на те же препараты в 39 регионах Российской Федерации.

Нарушение участниками программы дополнительного лекарственного обеспечения законодательства, регулирующего вопросы ценообра­зования на лекарственные препараты, приводит к значительному увели­чению расходов государства на ее реализацию, искусственному удоро­жанию лекарств в коммерческой торговле, что негативно сказывается на состоянии здоровья населения страны.

Таким образом, в целом материалы прокурорских проверок свидетельствуют, что количество нарушений, связанных с обеспечением ка­чества и безопасности лекарственных средств, очень велико.

Повсеместно установлены многочисленные факты реализации лекарственных средств с истекшим сроком годности, несоблюдения правил их хранения, импорта недоброкачественных, опасных для здоровья человека продуктов, сбыта фальсифицированных препаратов, не отвечающих требованиям безопасности.

Одной из основных причин распространенности нарушений законодательства о качестве и безопасности лекарственных средств являет­ся ненадлежащая работа органов государственного надзора и контроля в рассматриваемой сфере.

Территориальными управлениями Росздравнадзора нарушения законодательства зачастую не выявляются. Результативность их работы крайне низка: выявленные нарушения порой лишь констатируются в ак­тах проверок, вынесенные предписания не контролируются, сроки уст­ранения нарушений в них не указываются, что создает условия для безнаказанности лиц, допустивших нарушения закона.

По всем фактам нарушений Закона № 122-ФЗ и другим нарушениям прав пенсионеров, инвалидов, ветеранов труда и ВОВ, выявленным в первом полугодии 2007 г. (всего выявлено 63 406 правонарушений против 51 379 в первом полугодии 2006 г.), прокурорами приняты адек­ватные меры реагирования: внесено 12 869 представлений (+22,4%), принесено 353 протеста, направлено в суд 22 705 исков, объявлено 4266 предостережений (+36,8%), возбуждено 110 уголовных дел (+54,9%), привлечено к дисциплинарной ответственности 2601 человек (+27,4%), наказано в административном порядке 1865 лиц (+63,6%).

Кроме того, Генеральной прокуратурой РФ дважды направлялись руководителям Государственной Думы и Правительства РФ информа­ции о состоянии исполнения законодательства социального характера с изложением предложений законодательного характера0.

С учетом изложенного прокурорам субъектов Российской Федерации предложено принять меры к усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы дополнитель­ного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, устра­нению выявленных нарушений закона и наказанию виновных лиц, вплоть до отстранения от занимаемых должностей, путем использова­ния имеющихся полномочий, при наличии оснований – с принятием решений в порядке ст. 144, 145 УПК РФ.

За период с 2004 по 2006 гг. органами прокуратуры субъектов Российской Федерации выявлено более 190 тыс. нарушений пенсионного законодательства. Наиболее характерными нарушениями являются несвоевременное назначение или перерасчет пенсий, их приостановка или неправомерный отказ в выплате; ненадлежащая организация работы по обеспечению контроля за доставкой пенсии пенсионерам; нецелевое расходование средств, предназначенных для выплаты пенсий гражда­нам; непринятие своевременных мер по взысканию недоимки по стра­ховым взносам страхователей; нарушение срока и порядка рассмотре­ния обращений граждан.

В целях устранения выявленных нарушений закона органами прокуратуры приняты адекватные меры прокурорского реагирования.

Уголовные дела по фактам незаконной деятельности территориальных органов Пенсионного фонда РФ возбуждались в Республиках Ал­тай, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия, Марий Эл, Саха (Якутия), Тыва, Чувашской Республике, Алтайском, Краснодарском краях, Белго­родской, Московской, Ростовской, Самарской областях.

В связи с поступившими обращениями граждан Российской Федерации, проживающих за границей, о длительном оформлении им пенсий Пенсионным фондом РФ Генеральной прокуратурой РФ 31.03.2007 и 02.05.2007 внесены соответствующие представления об устранении нарушений пенсионного законодательства, рассмотрение которых взято под контроль.

Аналогичным образом защищены права жителей г. Астрахани на получение ежемесячной денежной выплаты, установленной Федераль­ным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», для членов семей по­гибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов бое­вых действий. С 01.03.2006 территориальные управления Пенсионного фонда РФ прекратили перечислять указанные выплаты данной катего­рии граждан, руководствуясь разъяснениями директора одного из департаментов Минздравсоцразвития России. В результате незаконных действий должностных лиц были нарушены права 169 граждан. По результатам рассмотренного представления Генеральной прокуратуры РФ в адрес Минздравсоцразвития России нарушения устранены, ежеме­сячная денежная выплата указанной категории граждан г. Астрахани возобновлена.

Кроме того, по результатам проведенных Генеральной прокурату­рой РФ надзорных проверок в связи с поступившими сигналами и жа­лобами граждан были внесены представления 16.05.2005, 31.03.2007 и 04.06.2007 председателю правления Пенсионного фонда РФ «Об уст­ранении нарушений пенсионного законодательства» и об устранении нарушений законодательства в сфере пенсионного обеспечения, а 16.05.2007 Председателю Правительства РФ была направлена инфор­мация о нарушениях прав пенсионеров по старости и инвалидности в связи с невыплатой денежной компенсации за проезд к месту отдыха и обратно.

В I квартале 2006 г. Генеральной прокуратурой РФ были выявлены многочисленные факты длительного неисполнения решений судов о взыскании с органов социальной защиты населения денежных сумм о возмещении вреда в пользу инвалидов-чернобыльцев.

Недостаточный уровень финансирования создал в ряде регионов обстановку высокой социальной напряженности, в связи с чем в янва­ре – феврале 2005 г. объявили голодовку ряд инвалидов-чернобыльцев, проживающих в Санкт-Петербурге, городах Нижний Тур, Лесном и Качканаре Свердловской области, а также в Старооскольском рай­оне Белгородской области. Несколько человек было госпитализирова­но в связи с состоянием здоровья. Тревожная обстановка отмечалась в Карачаево-Черкесской Республике и некоторых других регионах.

По результатам проведенных проверок 31.03.2005 Генеральной прокуратурой РФ была направлена информация Председателю Правительства РФ с изложением просьбы к устранению выявленных нарушений закона и о выделении дополнительных средств для погашения задолженности по судебным решениям граждан, пострадавших от воздействия радиации. Однако и после этого в органы прокуратуры продолжают поступать обращения граждан, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, о нарушениях их прав на получение ежемесячных денежных выплат о возмещении вреда здоровью. В свя­зи с этим по инициативе Генеральной прокуратуры РФ компетент­ными органами был проведен учет неисполненных по состоянию на 01.07.2007 судебных постановлений по искам граждан, в результате которого было установлено, что для их исполнения необходимо до­полнительное финансирование в объеме 2274,7 млн. руб.

По результатам этой работы 10.11.2007 было направлено представление Министру финансов РФ для принятия мер к выделению дополни­тельных ассигнований в целях выполнения обязательств государством по осуществлению указанных выплат гражданам, пострадавшим от ра­диации.

В связи с выявленными правонарушениями Генеральной прокуратурой РФ вносились представления Министру здравоохранения и соци­ального развития РФ: 11.07.2006 и 03.08.2005 «Об устранении наруше­ний Федерального закона «О ветеранах», а 11.12.2006 «Об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов».

Таким образом, из материалов прокурорских проверок видно, что в 1998–2007 гг. повсеместно в субъектах Российской Федерации име­ли место многочисленные факты нарушений требований федераль­ного законодательства, регулирующего права пенсионеров, инвали­дов, ветеранов и других социально незащищенных категорий граж­дан, которые выявлялись и устранялись средствами прокурорского надзора.

О серьезных и многочисленных нарушениях законов, регулирую­щих права граждан в социальной сфере, отмечается также в ежегодных докладах о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за период 1998–2006 гг.0 (далее – Уполномоченного).

Так, в докладе Уполномоченного о работе за 1999 г. отмечалось, что проблема социальной защиты населения по-прежнему остается чрезвычайно сложной и остроконфликтной. В обращениях граждан содержатся жалобы на неправильное исчисление размеров пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), непредоставление льгот, установленных для инвалидов, ветеранов, ликвидаторов последст­вий радиационных катастроф, на неправильное или несвоевременное установление инвалидности, на задержки выплаты пенсий. Поэтому защи­та прав лиц, принадлежащих к социально уязвимым группам населения, должна стать одним из приоритетов в социальной политике Российской Федерации.

К Уполномоченному продолжают поступать жалобы на неисполнение Федерального закона от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в связи с систематической не­выплатой пособий на содержание детей0.

Индивидуальные и коллективные жалобы граждан о нарушениях их социальных прав составляют 6,2% от общего числа жалоб, принятых Уполномоченным к рассмотрению. В основном в них ставились вопро­сы связанные:

с непредоставлением льгот, установленных для ветеранов войны и труда, инвалидов, участников последствий радиационных катастроф и лиц, проживающих на зараженных в результате этих аварий или ядерных испытаний территориях;

неправильным начислением пенсий, в т.ч. и с применением индивидуального коэффициента пенсионера и районных коэффициентов; неисполнением вступивших в законную силу судебных решений; несовершенством законодательства, регулирующего вопросы соци­альной защиты ветеранов и инвалидов;

задержками выплаты пенсий и пособий на детей; отказами органов социальной защиты населения в назначении и вы­плате пенсий гражданам, не имеющим по различным причинам регист­рации по месту жительства или их пребывания0.

В результате несоответствия выделяемых из федерального бюджета средств на социальную защиту «чернобыльцев» реальным потребно­стям, из-за невыполнения государством обязательств перед этой катего­рией граждан в ряде регионов прошли акции протеста.

Весной 2000 г. в нескольких городах Белгородской области, а также в г. Александрове Владимирской области прошли голодовки «чернобыльцев». Акция была вызвана уменьшением сумм, выделяемых на возмещение вреда их здоровью, ростом задолженности – деньги не выплачивались годами, включая выплаты по вступившим в законную силу судебным решениям.

В конце октября 2000 г. в Москве на Манежной площади прошла демонстрация 108 инвалидов-чернобыльцев из Тулы, протестовавших против внесения поправок в законодательство о порядке начисления их пенсий.

Расходы на реализацию прав и льгот, предоставленных ветеранам и инвалидам за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, из года в год необоснованно за­нижаются.

Например, на обеспечение инвалидов Великой Отечественной вой­ны специальным автотранспортом выделяются денежные средства в объеме менее 10% от реальной потребности. Неблагополучная ситуа­ция в субъектах Федерации сложилась с исполнением Федеральных законов от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации» и от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах».

Одна из самых сложных проблем – обеспечение ветеранов лекарственными средствами. Удовлетворение потребности ветеранов в лекарственных средствах по льготным рецептам составляет всего 60%0.

Только в 2000 г. по инициативе Уполномоченного были восстановлены права более 1 млн. пенсионеров-северян, пенсии которых исчис­лялись без применения индивидуального коэффициента, с 1 ноября 2002 г. – пенсионерам-северянам на 100–200 руб. увеличены ежеме­сячные размеры пенсий.

По заявлениям более 100 тыс. участников ВОВ, ставших инвали­дами вследствие общего заболевания, восстановлены льготы, установ­ленные для инвалидов ВОВ Федеральным законом «О ветеранах»0.

В докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2003 г. вновь утверждается, что «реализация социальных прав граждан – одна из наиболее сложных проблем современной России. Одна третья часть населения страны живет либо на грани, либо за чер­той бедности. Одновременно углубляется расслоение общества»0.

Право граждан на социальное обеспечение, закрепленное Конституцией РФ, реализуется недостаточно эффективно. Жалобы, поступающие от пенсионеров, ветеранов труда, инвалидов и других социально уязви­мых граждан, в среднем составляют 6% от всех обращений, поступив­ших Уполномоченному по правам человека в РФ.

В результате их рассмотрения были восстановлены нарушенные права более 1 млн. 190 тыс. таких граждан. Кроме того, были восстановлены права многих пенсионеров, обратившихся с просьбой пересчи­тать пенсии в сторону их увеличения.

Вместе с тем до сих пор остается нерешенным ряд вопросов, касающихся пенсионного обеспечения и социальной защиты граждан. Одним из них является несоответствие размеров пенсий, исчисляемых на основании пенсионного законодательства и выплачиваемых отдель­ным категориям граждан, величине прожиточного минимума пенсионе­ров, установленного в конкретном субъекте Федерации. Этим наруша­ется Федеральный закон от 24.10.97 № 134-ФЗ «О прожиточном мини­муме в Российской Федерации», в результате миллионы россиян вынуждены находиться за чертой бедности.

Улучшение пенсионного обеспечения россиян возможно путем внесения соответствующих изменений в законодательство.

Многие права, закрепленные в Конституции и законах Российской Федерации, гарантирующие инвалидам право на достойную жизнь, не реализуются на практике.

Реализация инвалидами своих прав и льгот по-прежнему затруднена по целому ряду причин. Это, в т.ч. недостаточное финансирование, пробелы законодательства, плохая работа служб, работающих с инвалидами. Пенсии у инвалидов низкие, многие из них живут за чертой бедности.

В обращениях Уполномоченного к Президенту и Правительству РФ был предложен ряд конкретных мер, направленных на улучшение положения инвалидов, в т.ч.:

следует предоставить дополнительные социальные гарантии наиболее нуждающимся категориям населения – детям, инвалидам, вынуж­денным переселенцам, беженцам и др.;

предстоит определить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, орга­нами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, общественными и коммерческими организациями и объединениями;

необходимо завершить формирование законодательной базы, обеспе­чивающей проведение активной и действенной социальной политики, обеспечить стабильное финансирование отраслей социальной сферы и фе­деральных социальных программ, стимулировать направление средств общественными, некоммерческими и коммерческими организациями на благотворительные цели.

В обращениях Уполномоченного рекомендовано Правительству РФ обеспечить в полном объеме финансирования Федеральных зако­нов: «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и дру­гих законов социального блока. Рекомендованы и иные предложения0.

Государству необходимо больше заботиться о людях, усилить контроль за соблюдением их социальных прав.

Судебные решения о возмещении вреда здоровью лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в последние годы не исполняются в России практически повсеместно. В результате в аппарат Уполномоченного поступали многочисленные жа­лобы от инвалидов-чернобыльцев. Инвалиды-чернобыльцы – участники проходившей в г. Шахты Ростовской области акции протеста — обрати­лись в Европейский Суд с жалобой на задержку выплат им денежных компенсаций0.

Уполномоченным по правам человека 24.12.2001 было направлено в Правительство РФ обращение в защиту жертв чернобыльской траге­дии. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2002 № 103 утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения для бесплатного приобретения гражданами, подвергшимися радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС0.

В опубликованном докладе о работе Уполномоченного за 2006 г. также отмечается, что «в последние годы Уполномоченный по правам человека в РФ характеризовал ситуацию с правами и свободами челове­ка в России по многим параметрам как неудовлетворительную». И да­лее указывается, что, как и всегда, «наибольшее число жалоб в аппарат Уполномоченного поступает на нарушение социальных и экономиче­ских прав. Людей волнуют низкие зарплаты и пенсии, невозможность получения в реальные сроки достойного жилья, отсутствие адекватного медицинского обслуживания»0.

Как видно из указанного доклада, в 2006 г. восстановление нарушенных прав граждан являлось главным и наиболее трудоемким направлением в повседневной работе Уполномоченного. В общей сложности 34,3% рассмотренных жалоб граждан – на нарушения социальных прав. Отмечается, что тематика (характер) обращений в 2006 г. существенно не изменилось. Как и в прошлые годы, продол­жает оставаться неудовлетворительным социальное обеспечение пен­сионеров, ветеранов, инвалидов и других социально уязвимых групп.

Анализ поступающих обращений граждан и результатов проведенных проверок позволяет выделить две группы типичных проблем в указанной сфере.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   18   19   20   21   22   23   24   25   ...   59


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница