Избранные научные труды


II. Проблемы теории и практики прокурорского надзора



страница24/59
Дата12.12.2019
Размер3.03 Mb.
ТипСборник
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   59
II. Проблемы теории и практики прокурорского надзора

за исполнением законов и соблюдением прав и свобод

человека и гражданина
О некоторых вопросах концепции общего надзора прокуратуры
(Данная статья опубликована в сборнике «Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества». Материалы Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1–2 декабря 1989 г.

М.: ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1990.

С. 123–125)

Перестройка общего надзора должна повсеместно обеспечить концентрацию сил органов прокуратуры на направлениях, связанных с решением важнейших социально-экономических проблем. Однако при этом требуется достичь качественно нового уровня организации общенадзорной деятельности.

К предмету общего надзора можно отнести точное соответствие закону актов министерств, ведомств, предприятий, учреждений, организаций, исполни­тельных и распорядительных органов Советов народных депутатов, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, а также точное исполнение и соблюдение законов должностными лицами и гражданами. В Законе о прокуратуре СССР следует более точно определить пределы общего надзора, исходя из конституционного принципа осуществления высшего надзора за исполнением законов, принимаемых высшими органами власти страны. При этом в законе следует прямо указать на то, что надзор за исполнением поста­новлений Совета Министров СССР и ведомственных нормативных актов Проку­ратура СССР не осуществляет.

Решение этого вопроса связано и с необходимостью совершенствования законодательства о полномочиях Совета Министров СССР, а также министерств, ведомств и соответствующих вневедомственных контролирующих органов.

Представляется необходимым в правовом акте о статусе министерства сформулировать конкретные функциональные полномочия по соблюдению требований Конституции СССР и действующего законодательства, четко изложить обязанности по обеспечению исполнения законов на подконтрольных предприятиях, в объединениях и организациях, определить порядок и сроки представления в органы прокуратуры информации о состоянии законности и проводимых мерах по ее укреплению.

Целесообразно в нормативных актах (законах, положениях) о соответствующих центральных вневедомственных контролирующих органах более полно и предметно определить их полномочия и обязанности, направленные на обеспечение исполнения законов. Это относится к профсоюзам, к органам народного контроля, Госплана, Госстандарта, Госснаба, Госарбитража, Госкомтруда, Мин­фина, банкам и др.

Необходимо четко разграничить сферы деятельности контролирующих органов и прокурорского надзора, определить основные вопросы их взаимодействия. Необходима активизация прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами, и в первую очередь, за соответ­ствием закону принимаемых ими решений, за исполнением предписанных им. законом обязанностей по осуществлению контрольных функций. Важно определить приоритетные направления в работе по общему надзору органов прокуратуры. В их числе: обеспечение исполнения законов, направленных на претворе­ние в жизнь радикальной социально-экономической реформы и соблюдение прав и законных интересов всех слоев населения советского общества; постоян­ный и целенаправленный надзор за точным соответствием закону ведомствен­ных нормативных актов и действий должностных лиц.

В современных условиях перестройки управления народным хозяйством актуальнейшим и сложнейшим направлением работы прокуратуры является надзор за исполнением законов в сфере экономики, который требует более четкого концептуального решения. Сложность этого вопроса возникает в условиях перехода от административных методов к экономическим методам управления экономикой. Представляется, что на данном этапе перестройки нет достаточных оснований для значительного сужения пределов прокурорского надзора в сфере экономики по всем разноплановым вопросам, регулируемым прежде всего законами, которые, как показывают материалы проверок, не всегда соблюдаются. Однако в настоящее время прокурорский надзор в сфере экономики требует совершенно новых подходов, исходя из принципа: «все, что не запрещено законом, – разрешено». Утверждение в хозяйственной практике этого принципа требует особого внимания со стороны прокуроров к актам министерств и ведомств, которые нередко издаются с нарушением требований закона и тем самым ущемляют хозрасчетные права и интересы предприятий.

Центр тяжести в этой работе прокуроров следует перенести на обеспечение реализации требований Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)», принятого 30 июля 1987 г., в том числе: осуществлять охрану прав и самостоятельности предприятий от ведомственных и местнических ущемлений, ограждая трудовые коллективы от администрирования и бюрократизма, тормозящих перестройку хозяйственного механизма и управления; добиваться безусловного соблюдения установленных законом полномочий тру­довых коллективов о демократических формах управления предприятиями, а также обеспечения основанного на законе сочетания социально-экономических интере­сов предприятия с общегосударственными; решительно пресекать противо­речащий духу закона групповой эгоизм.

Общенадзорной деятельности следует придать большую профилактическую направленность на всех стадиях надзора, оценивать работу только по ее конечному результату – укреплению законности и правопорядка на поднадзорной территории.

Ряд вопросов требует законодательного решения. Целесообразно предоставить Генеральному прокурору СССР, и прокурорам союзных республик право опро­тестования постановлений и иных нормативных актов Совета Министров СССР и Советов министров союзных и автономных республик, а соответствующим прокуро­рам – право опротестовывать незаконные решения и иные правовые акты местных Советов народных депутатов.

В ст. 3 Закона о прокуратуре СССР внести дополнение следующего содержания: «Надзор за неукоснительным соблюдением прав и законных интере­сов граждан».

Исключить из числа основных направлений деятельности прокуратуры (ст. 3 Закона) возложенную на прокурора обязанность координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями; осуществление которой возложить на Советы народных депутатов всех уровней.

Нужна норма закона, устанавливающая административную ответственность за невыполнение требований прокурора, перечисленных в ст. 27 Закона о прокуратуре СССР в виде штрафа, налагаемого судом или административ­ными комиссиями. Существование такой нормы об ответственности виновных лиц имело бы большое профилактическое значение.

В Законе о прокуратуре СССР или отдельном законодательном акте следует установить правовую ответственность за незаконное вмешательство в деятельность прокурора.

Требуется расширить полномочия прокурора при осуществлении общего надзора. В этих целях дополнить Закон о прокуратуре СССР нормой о праве проку­рора внести в суд и в вышестоящий орган управления протест на решения любых коллегиальных органов управления, принятых с нарушением закона, и их незамедлительном приостановлении.

Полезно предусмотреть в Законе о прокуратуре СССР такие дополнительные акты прокурорского реагирования, как ходатайство прокурора в суд о наложе­нии штрафа на руководителя предприятия или иное должностное лицо за непринятие мер к устранению нарушений закона по акту прокурорского реаги­рования, а также требование прокурора. Об отстранении от должности руково­дителя предприятия или иного должностного лица за систематические нарушения законодательства, которое направляется в суд для рассмотрения по существу в определенных законом случаях (повторность совершения правонарушений, неисполнение предписаний прокурора и т.д.).

Во исполнение ст. 23 Закона о прокуратуре СССР следует принять нормативный акт (например, постановление Верховного Совета СССР), устанавли­вающий перечень конкретной информации о состоянии законности и мерах по ее укреплению, направляемой прокурору в определенные сроки министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Требуется прямо предусмотреть в Законе о прокуратуре СССР право прокурора на свободный вход по служебным делам на территорию поднадзорного предприятия и ознакомления с любой документацией в ходе проверки. Это усилит оперативность прокурорского вмешательства, особенно при проверках на так называемых «закрытых объектах» и по сигналам, не терпящим отла­гательства.

На наш взгляд, нецелесообразно из текста (главы I и ст. 22) Закона о прокуратуре СССР исключать слова: «общий надзор», как это теперь предлагается. По существу, в этих двух словах в сжатом виде заключено глубокое и понятное для всех работников органов прокуратуры предметное содержание одного из важнейших направлений надзора за исполнением законов.



К тому же до сего времени замена на лучшее определение данного вида прокурорского надзора никем не предложена. Постановлением Президиума Вер­ховного Совета СССР от 6 февраля 1989 г. «О структуре Прокуратуры СССР» образованы четыре самостоятельных управления, которые даже в своей совокупности в полной мере не охватывают общенадзорную деятельность прокура­туры.



Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   20   21   22   23   24   25   26   27   ...   59


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница