Избранные научные труды


О надзорной деятельности органов прокуратуры



страница40/59
Дата12.12.2019
Размер3.03 Mb.
ТипСборник
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   59
О надзорной деятельности органов прокуратуры

по выявлению и устранению нарушений законов

в социально-экономической сфере России
(Данная статья опубликована в сборнике материалов III Международного семинара с участием экспертов Совета Европы 22–23 сентября 2004 г. «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики». М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ. М., 2005. С. 76–84)
Президент Российской Федерации В.В. Путин, выступая 30 января 2004 г. на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ, отметил, что надзорная деятельность прокура­туры должна быть прежде всего направлена на пресечение безза­кония и носить в большей степени упреждающий характер. Про­курорам следует проявлять больше собственной активности в за­щите прав и законных интересов граждан.

Основным законом страны – Конституцией Российской Федерации определено, что все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Из содержания данной конституционной нормы выте­кает прямая обязанность специальных органов контроля, созда­ваемых государством, обеспечивать реальное соблюдение действу­ющих в стране законов.

Прокурорский надзор в современных условиях является универсальной формой государственного контроля за исполнением действующих на территории страны законов от имени Российс­кой Федерации (ст. 129 Конституции РФ).

Исходя из содержания действующего Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», надзорные функции органов прокуратуры носят очень широкий, но достаточно кон­кретный характер. В целом прокурорский надзор является наибо­лее эффективной, последовательной и специфической формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере – обеспечении законности и правопорядка. Основывающаяся на верховенстве закона, его точном и неукоснительном соблюде­нии, защита конституционных прав и интересов человека и граж­данина, общества и государства составляет главную и основную цель органов прокуратуры.

Принципиальное различие прокуратуры и органов контроля состоит в том, что прокуратура по своей сути является универ­сальным органом правозащиты, охранителем законных прав и интересов граждан, юридических лиц, общества и государства. На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов раз­личными субъектами правоприменения, включая все правоохра­нительные и контролирующие органы.

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федера­ции» важное место занимает «надзор за исполнением законов» и «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина» (главы 1 и 2). Именно в надзоре за исполнением законов и закон­ностью правовых актов заключена большая часть профилакти­ческого потенциала прокуратуры.

Анализ материалов прокурорской практики свидетельству­ет, что наиболее эффективной системой предупреждения нару­шений законов в экономической, социальной, административ­ной сферах, в области деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также средствами раннего предупреждения преступлений выступает надзор за ис­полнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, т.е. то, что принято называть «общим надзором».

Общее количество выявленных нарушений законов за пери­од с 1995 по 2003 гг. возросло более чем в 5 раз (с 241 395 до 1 145 274).

В I полугодии 2004 г. также отмечен общий рост выявленных нарушений законов на 33,3%, в том числе из них на сферу эко­номики падает 27,1%, а на социальную сферу – 33,8%.

Конечно, только одни количественные изменения недоста­точны для общей оценки надзорной деятельности органов про­куратуры. Однако в целом за ростом количества выявленных на­рушений законов стоит большая организаторская и высококва­лифицированная работа прокуроров не только по выявлению, но, главное, по устранению правонарушений и восстановлению нарушенных прав граждан, законных интересов общества и го­сударства.

Анализ цифровых статистических данных о работе общенад­зорных подразделений органов прокуратуры показывает, что они выполняют очень большой объем работы, который в совокупно­сти приближается к сводным статистическим показателям всех судов России по рассмотрению гражданских дел. Вот доказатель­ство этому:

  1. Согласно отчету судов (форма № 2) первой инстанции в 2003 г. ими было рассмотрено всего 3 728 541 гражданских дел искового производства всех категорий.

  2. А вот сводная отчетность деятельности прокуроров за этот период:

  1. в порядке надзора при проверках выявлено и устранено 1 145 274 нарушения законов, из них 359 699 в социальной сфе­ре, что составляет 31,4% (рост по сравнению с 1999 г. на 114%, т.е. более чем в 2 раза);

  2. направлено 158 712 исков в суды в защиту прав и закон­ных интересов граждан (удовлетворено 99,5%);

  3. разрешено с принятием правовых решений 1 млн. 90 тыс. письменных заявлений и жалоб граждан (рост по сравнению с 1999 г. на 15,3%) на нарушения трудового, жилищного, пенси­онного и иного законодательства;

  4. принято прокурорами на личном приеме 781 557 человек по вопросам нарушения их прав либо допущенных правонаруше­ний должностными лицами.

Итого: в результате только по вышеобозначенным четырем основным позициям сводная цифра составляет 3 175 543, т.е. приближается к сводному показателю работы судов по граждан­ским делам.

Это сравнение количественных показателей свидетельствует о следующем:

  1. в современных условиях становление судебной системы России и ее неспособности в полной мере обеспечить правовую защиту прав граждан органы прокуратуры как бы восполняют этот существенный дефект судебной системы;

  2. в отличие от судебной системы, в целом во многом бюрократической, обремененной волокитой, денежными пошли­нами и иными процедурами, непосильными многим гражданам, прокуроры восстанавливают нарушенные права граждан:

  • бесплатно;

  • оперативно;

  • практически не вовлекая надолго самих потерпевших граж­дан в этот процесс и не отвлекая их от повседневного образа жизни и работы.

В основном более чем на 70% надзорные акции прокурора направляются прежде всего на защиту нарушенных прав опреде­ленных коллективов работников (цех, строительный участок, малое предприятие и т.д.) либо граждан, не способных самим защитить свои права (инвалиды, пенсионеры, престарелые, мно­годетные семьи, несовершеннолетние и т.д.).

Приведу конкретные примеры в защиту трудовых прав и здо­ровья несовершеннолетних.

  1. В Москве, в районе станции метро «Сокол» находится за­вод (сейчас ЗАО «Изолятор»), на котором происходили строи­тельные работы по его реконструкции и расширению офиса. Для этого строительные материалы (цемент и др.) поступали на то­варную железнодорожную станцию, для разгрузки и погрузки которых направлялись рабочие, выделяемые начальниками це­хов по разнарядке заместителя директора по общим вопросам. И вот, при составлении в очередной раз такого списка рабочих–грузчиков прокурор получил сигнал, что в него включены работники, не достигшие 18 лет, которым предстоит вручную пе­реносить мешки с цементом весом по 50 кг. Прокурор срочно выехал на завод, где генеральный директор вызвал к себе своего заместителя, отменил его распоряжение, аннулировал списки начальников цехов, в которых было включено более 20 несовер­шеннолетних работников. Проведя проверку, прокурор обнару­жил в бухгалтерии еще около десяти таких распоряжений замес­тителя генерального директора и списки руководителей цехов, в которых также фигурировали несовершеннолетние. По требова­нию прокурора все виновные лица были наказаны, лишены пре­миальных и 13-й зарплаты.

  2. Еще более безобразная и противоправная деятельность недавно была пресечена прокуратурой Рязанской области на од­ном из частных предприятий. По указанию руководителя этого предприятия его подчиненные буквально «отлавливали» на ули­цах болтающихся без дела (либо в поисках работы) ребят в воз­расте от 14 лет и привлекали их в ночное время работать на тер­ритории предприятия по переноске вручную грузов, достигаю­щих весом 50 и более килограммов. Эта, по существу, преступ­ная деятельность была зафиксирована оперативной группой работников прокуратуры, государственной инспекции труда и ми­лиции, которая в ночное время проникла на территорию пред­приятия и буквально застала на месте преступления взрослых людей, которые противоправно, за бесценок эксплуатировали детский труд. Виновные лица понесли строгое наказание, а глав­ное, контрольные проверки показали, что в дальнейшем подоб­ных фактов не было.

Возникает вопрос: вот эти и им подобные факты грубейшего нарушения прав граждан, тем более несовершеннолетних, разве можно было предотвратить суду? Конечно, нет. Никто, по раз­ным причинам, в суд с заявлениями обратиться не смог бы. В первом случае – зависимость ребят от мастера и начальника цеха, во втором – желание заработать немного денег, так как их роди­тели сами бедствовали, получая мизерную зарплату либо вовсе ее не получая по вине руководителей предприятий.

В дополнение к этому позвольте привести (хотя бы в общих чертах) объем работы прокуроров за I полугодие 2004 г. по видам их основной надзорной деятельности за исполнением законода­тельства.

Состояние законности и работа органов прокуратуры в сфе­ре соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Реализация конституционных прав граждан – одна из наиболее сложных проблем современной России. В связи с этим не теряет актуаль­ности надзор за соблюдением законодательства о защите прав и свобод граждан. По-прежнему значительное количество граждан обращается с жалобами и заявлениями в органы прокуратуры, в том числе из-за недостаточно эффективной судебной защиты и длительного нерассмотрения судами гражданских дел. Ежегодно прокурорами в названной сфере выявляется треть всех наруше­ний законодательства. Отмечается их рост на 43,6%, и в I полуго­дии 2004 г. по всем направлениям надзора в области защиты прав и свобод граждан, в том числе и количество незаконных право­вых актов увеличилось на 18,5%.

По выявленным нарушениям законодательства в сфере со­блюдения прав и свобод человека и гражданина прокурорами приняты следующие меры реагирования. В целях устранения на­рушений и привлечения к дисциплинарной ответственности ви­новных лиц внесено 52 442 представления (рост – 30,3%). На незаконные правовые акты принесено 25 929 протестов, почти 90% которых удовлетворены, что свидетельствует о должном ка­честве и профессиональной аргументации актов прокурорского реагирования. Об этом говорит и тот факт, что из направленных прокурорами 48 288 исковых заявлений судебными органами от­клонено лишь 225 (0,5%). По инициативе прокуроров 34 720 ви­новных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, предостережено 14 490 должностных лиц о недопустимости нарушения законов. Выявленные прокурорами на­рушения законов послужили основанием для возбуждения 1739 уголовных дел, что значительно превышает показатели за анало­гичный период прошлого года.

Анализ надзорной деятельности прокуроров в сфере обеспе­чения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод челове­ка и гражданина свидетельствует о приоритетности таких направ­лений прокурорского надзора, как: исполнение законодатель­ства об оплате и охране труда, а также соблюдение прав граждан в жилищно-коммунальной сфере.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   36   37   38   39   40   41   42   43   ...   59


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница