Избранные научные труды


Статистические данные о работе органов прокуратуры РФ



страница45/59
Дата12.12.2019
Размер3.03 Mb.
ТипСборник
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   59
Статистические данные о работе органов прокуратуры РФ

по надзору за исполнением законов за 1999–2003 гг.0

Показатели

Всего

В том числе в 2003 г.

1999 г.

2003 г.

В сфере экономики

В сфере соблюдения прав и свобод граждан

Выявлено

нарушений

законов

535 367

1 145 274

+ 114%

272 594

+ 193,2%

359 699

+ 112,5%

В том числе незаконных актов

113 266

162 974

+ 43,8%

45 911

+ 203,5%

41 942

+ 26,9%

Принесено

протестов

102 016

147 722

+ 44,8%

39 516

+ 210,8%

39 233

+ 34,8%

Внесено

представлений

123 296

242 340

+ 96,5%

53 869

+ 112,3%

76 166

+ 100,2%

Направлено исков в суд

88 205

158 712

+79,9%

56 867

+ 187,0%

52 444

+ 34,8%

Привлечено к дисциплинарной ответственности

34 329

57 877

+ 68,5%

8 351

+ 72,4%

18 572

+ 83,5%

Привлечено к административной ответственности

26 822

62 935

+ 134,6%

9612

+ 165,0%

25 007

+ 225,7%

Всего

привлечено к дисциплинарной и к административной ответственности

61 151

120 812

+ 97,5%

17 963

+ 112,1%

43 579

+ 144,8%

Возбуждено уголовных дел

3 654

8 185

+ 124,0%

2 707

+ 66,4%

1 949

+188,3 %

Объявлено

предостережений

22 641

52 571

+ 132,2%



Число выявленных прокурорами нарушений в 2003 г. в социальной сфере уве­личилось по сравнению с 2002 г. на 26,5%; каждое седьмое нарушение – незаконный правовой акт (162 974). Превалируют нарушения законодательства о трудовых правах граждан (214 125), о жилищных правах граждан (26 025), о правах пенсионеров и ин­валидов (27 341), о правах потребителей (19 636).

На указанные нарушения законов принесено 147 722 протеста, внесено 242 340 представлений, что на 30,6% превышает показатель предыдущего года. В результате рассмотрения представлений 57 877 лиц привлечены к дисциплинарной ответственно­сти, 62 935 лиц наказаны в административном порядке. Кроме того, 52 571 человек предостережены о недопустимости нарушений законов. Выявленные прокурорами нарушения законов послужили основанием для возбуждения 8185 уголовных дел (см. табл. 2).

В сложившейся в нашей стране ситуации правоохранительные органы вынуждены были в основном реагировать на совершенные преступления и правонарушения. В то же время совершенно очевидно, что приоритетное направление в деятельности органов власти, правоохранитель­ных органов – это предупреждение преступлений и правонарушений.

В этих целях прокуроры должны регулярно: информировать органы государственной власти и местного самоуправления о состоянии законности в социальной сфере; сообщать в средствах массовой информации ре­зультаты проведенных проверок; практиковать выступления перед трудо­выми коллективами и учащимися с разъяснением норм действующего за­конодательства об образовании, социальном обеспечении, здравоохране­нии, медицинском обслуживании; оказывать органам государственной власти и местного самоуправления содействие в разработке плановых ак­тов по вопросам предупреждения и пресечения преступлений в социаль­ной сфере; принимать участие в работе соответствующих комитетов и комиссий.



Таблица 2

Статистические данные о работе органов прокуратуры РФ

по надзору за исполнением законов за 2002–2003 гг.0




Всего




В том числе в 2003 г.







Показатели

2002 г.

2003 г.

В сфере экономики

В сфере соблюдения прав и свобод граждан

О применении администрат. ответствен, госорганами

В ином законода­тельстве.

Выявлено

нарушений

законов

944 071

1 145 274

+21,3%

272 594

+20,5%

23,8%

359 699

+26,5%

31,4%

113 268

9,9%

113 826

-7,7%

10,0%

В том числе незаконных актов

147 775

162 974 +10,3%

45 911 +31,0%

41 942 +11,5%

40 335

13 832 -6,2%

15,6%

14,2%

16,8%

11,6%

35,6%

12,1%

Принесено протестов

130 391

147 722 +13,3%

39 516

+35,7%

39 233

+15,8

39 052

10 694

-5,4%

Внесено

представлений

185 513

242 340 +30,6%

53 869

+29,7%

76 166

+38,5%

15 339

30 436

-0,5%

Направлено исков в суд

209 432

158 712 -24,2%

56 867

-26,1%

52 444

-24,4%

708

20 943

-33,1%

Привлечено к дисциплинар. ответственности

42 918

57 877 +34,9%

8 351 +39,6%

18 572

+34,7

5 758

7 183

+17,4%

Привлечено к адмннистрат. ответственности

38 248

62 935 64,5%

9 612

+76,1

25 007

+71,2%

1227

8 766

+52,6%

Всего

привлечено к (дисципли­нарной и адми­нистративной ответственности)

81 166

120 812 +48,8%

17 963

+57,0%

43 579

+53,5%

1 270

15 949

+34,5%

Возбуждено уголовных дел

6219

8 185 +31,6%

2 707

+4,5%

1 949

+35,6%

43

607

0%

Объявлено

предостережений

35 650

52 571 +47,5%





В качестве положительного опыта следует рассматривать инициативу ряда прокуратур по совершенствованию действующего социального законодательства с превентивной направленностью.

Так, прокуратурой Ленинградской области в феврале 2002 г. было внесено пред­ложение в Законодательное Собрание Ленинградской области и постоянную комиссию по законности и правопорядку по разработке и принятию следующих областных зако­нов:



«О квотировании рабочих мест для трудоустройства социально незащищенных категорий граждан, нуждающихся в помощи государства» (в соответствии с Феде­ральным законом «О занятости населения в Российской Федерации»). Нормы это­го Закона направлены на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, соци­альную реабилитацию лиц, освобожденных из мест лишения свободы, социальную защиту инвалидов и иных социально незащищенных категорий граждан.

«Об охране труда в Ленинградской области» (в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации», определяющим ком­петенцию субъекта Федерации в законодательном регулировании вопросов охраны труда). В Законе предусмотрены источник финансирования мероприятий по охране труда и налоговые льготы для работодателей, выделяющих дополнительные средства на эти мероприятия.

В Законе Брянской области «Об образовании» по предложению областной прокуратуры предусмотрено исключение обучающихся из общеобразовательных учреждений лишь по достижении ими 15-летнего возраста, а не с 14 лет, как уста­новлено федеральным законодательством.

Данная новация имеет немаловажное превентивное значение.

Несовершеннолетние, исключенные из общеобразовательных учреждений, оказываются предоставленными самим себе и пополняют ряды молодежи, не занятой учебой либо общественно полезной деятельностью, т.е. с высокой степенью криминализации.

В целях предупреждения преступлений по инициативе прокуратуры Ростов­ской области был издан приказ Министра здравоохранения Ростовской области «Об организации медицинского обеспечения детей, оставшихся без родительского попече­ния» от 29 ноября 2000 г. № 289, которым определен механизм круглосуточного приема в медицинских стационарах и детских социальных приютах детей, заблу­дившихся, подкинутых и оставшихся без попечения родителей.



Весомый вклад в предупреждение преступлений посредством повышения уровня социальной защиты некоторых категорий граждан вносят и другие органы.

Например, в 1997 г. в рамках «Программы борьбы с преступностью» Управле­нием исполнения наказаний Республики Башкортостан впервые в России был разра­ботан проект республиканского закона «О социальной адаптации лиц, освобождае­мых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания». Закон одобрен Государственным собранием и подписан Президентом Республики Баш­кортостан и вступил в силу в январе в 1998 г. В Законе даны понятие и цели соци­альной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, что исключает разночтения и неясности в его применении. Определены: конкретные обязанности органов местного государственного управления по отношению к бывшим осужден­ным; контроль и ответственность руководителей организаций за невыполнение реше­ний органов власти. Согласно Закону, местные органы управления должны ежегодно квотировать рабочие места в организациях или принимать бывших осужденных на работу в тех организациях, заводах, предприятиях, где они работали раньше. Преду­смотрена помощь несовершеннолетним, инвалидам и престарелым людям.



Конечно, соблюдение норм любого закона возможно лишь при слаженной работе целого ряда ветвей исполнительной власти, требует допол­нительных усилий, капиталовложений, но это крайне необходимо, ведь в результате выигрывает общество в целом.

Закон станет действенным, если осуществляется контроль за его исполнением и установлена ответственность руководителей республиканских ведомств и организаций за его нарушение. Только так обеспечи­вается его исполнение и виден конкретный результат – сокращение ре­цидивной преступности и укрепление законности и правопорядка.

Приведем пример, когда пробелы в законодательстве носят дискримина­ционный характер по отношению к определенным категориям граждан.

Как известно, Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 июня 1995 г. № 8-П было признано не соответствующим Конституции Российской Феде­рации положение ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, устанавливающее ограничение конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи. В Постановлении подчеркивалось, что временное непроживание лица в данном помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении на­нимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным осно­ванием для лишения права пользования жилым помещением. Положение п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, фактически вводящее не предусмотренное уголовным законода­тельством дополнительное наказание в виде лишения жилплощади, приводило к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку на­личия у них судимости и в силу этого нарушало гарантируемый государством прин­цип равенства прав и свобод человека.

В п. «б» указанного Постановления Конституционного Суда РФ подчеркива­лось, что дискриминационный характер нормы, содержащейся в п. 8 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, проявляется в том, что в результате сложившейся правоприменительной прак­тики при ее реализации не требуется обязательного, как во всех остальных случаях, судебного порядка признания лица утратившим право пользования жилым помеще­нием (ст. 61). Вследствие этого одинокие граждане, осужденные к лишению свободы, автоматически лишались жилых помещений, нанимателями которых они являлись.

Несмотря на то что уже в 1995 г. Конституционный Суд РФ признал поло­жение ч. 1 и п. 8 ч. 2 ст. 60 Жилищного кодекса РСФСР, допускающее лишение граж­данина (нанимателя жилого помещения или членов его семьи) права пользования жи­лыми помещениями в случае временного отсутствия, не соответствующим Консти­туции Российской Федерации, спустя почти шесть лет 17 апреля 2001 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 60 Жилищного кодекса РСФСР».

Дискриминационный характер по отношению к определенным категориям граждан имела также норма Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Фе­дерации» от 20 ноября 1990 г. (с изм. и доп. от 8 августа 2001 г. и от 27 ноября 2001 г.). Так, согласно ст. 124 Закона на время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливалась, что нарушало его право на материальное обеспечение по старости и фактически являлось дополнитель­ным наказанием к тому, что уже было назначено судом.

В 1995 г. положение ст. 124 Закона относительно приостановления выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. В Постанов­лении Конституционного Суда РФ от 16 сентября 1995 г. № 11 отмечалось, что при­остановление выплаты трудовой пенсии нарушает права граждан на обеспечение в старости, фактически служит дополнительным наказанием к назначенному по приго­вору суда наказанию, а также ущемляет права иждивенцев пенсионера.

Федеральный закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу с 1 января 2002 г. в связи с принятием Федерального закона «О государ­ственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г.



В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального конституционного зако­на «О Конституционном Суде Российской федерации» от 21 июля 1994 г. акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Таким образом, неисполнение законов, направленных на возвращение к нормальной жизни, адаптацию лиц, освобожденных из мест ли­шения свободы, невнимание к их нуждам вновь толкает их на совершение умышленных преступлений, приводит к увеличению рецидивной преступности и преступлений против собственности.

Поэтому на государственном уровне целесообразно принять меры по внесению соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, с тем чтобы исключить подобное «зависание» социальных законов, имеющих антикриминогенную направленность.

Правительство Российской Федерации внимательно и строго отслеживает работу регионов по социальной реабилитации бывших заключен­ных. В настоящее время на учете в органах внутренних дел состоит около 3,5 млн таких граждан. Исключительно важна социальная реабилитация лиц, освобожденных из мест заключения.

Показательным в решении проблем бывших заключенных по итогам прошлого года назван Краснодарский край. Хуже всего обстоят дела в Читинской области и г. Томске.

В Приморье и Москве отмечается наиболее высокий показатель по числу бывших заключенных, занимающихся бродяжничеством. В 2002 г. в органах внутренних дел Приморского края состояло на учете 15,2 тыс. ранее судимых лиц, 32,7% из них трудо­устроены. Это неплохой показатель (в среднем по России он составляет около 40%). То­гда же был принят в первом чтении краевой Закон «О социальной адаптации лиц, осво­бождаемых из учреждений уголовно-исполнительной системы», предусматривающий меры содействия в бытовом устройстве бывших заключенных, обеспечение их занято­сти, оказание им медицинской помощи, социальных услуг.



Серьезной проблемой нашего общества остается нежелание лиц, отбывших наказание, трудиться.

Например, в департаменте государственной службы занятости по Хабаровскому краю существует комплексный план работы с бывшими осужденными, которые вышли из мест заключения и желали бы начать трудо­вую жизнь, и даже система их персонального учета. Однако из 4000 тыс. амнистированных по Хабаровскому краю в департамент обратились лишь четверо. Остальные, очевидно, нашли иной источник существования и, ско­рее всего, вернулись к своим прежним занятиям.

Охрана трудовых прав граждан требует особого внимания со стороны прокуроров. В настоящее время нарушения трудового законодатель­ства носят устойчивый и распространенный характер. Усилия прокуро­ров должны быть направлены в первую очередь на соблюдение законно­сти при переводах и увольнениях, выплате заработной платы и пособий, квотировании рабочих мест для социально незащищенных граждан.

Статьями 143, 145, 1451 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за: нарушение правил охраны труда; необоснованный отказ в прие­ме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет; невыплату зара­ботной платы, пенсий, пособий и иных выплат.

В настоящее время проблема соблюдения конституционного права граждан получать вознаграждение за свой труд - одна из самых актуальных.

Не единичны факты отвлечения руководителями предприятий и организаций денежных средств на цели, не связанные с производством, при на­личии значительной задолженности по заработной плате и направления предназначенных для этого финансовых средств на иные цели; нередки случаи присвоения и хищения денежных средств.

В 2001–2003 гг. прокурорские проверки выявили серьезные нарушения бюджетного законодательства: направление средств областного бюджета на финансирование региональных структур федеральных органов власти; дополнительное финансирование различных органов за счет средств, подлежащих поступлению в бюджет в виде неналоговых платежей.

При осуществлении надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан прокурорам следует обращать особое внимание на четкое и неукоснительное исполнение требований Указов Президента РФ «О провер­ках соблюдения законодательства об оплате труда» от 19 февраля 1996 г. № 209 и «Об усилении контроля за использованием средств феде­рального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» от 26 марта 1997 г. № 286, а также указания Генерального прокурора РФ «Об обеспечении действенности прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета, выделяемых на заработную плату» от 6 июля 2000 г. № 13/7.

Прокурорам следует исключить формальный подход к снижению исполнительской дисциплины, критически оценивать разъяснения руководителей предприятий об отсутствии на их счетах денежных средств, необходимых для погашения задолженности по заработной плате. При выявлении фактов несвоевременной выплаты заработной платы следует шире использовать полномочия по направлению в суды заявлений о выдаче судебных приказов. Несмотря на принимаемые прокурорами меры, уровень травматизма и профессиональных заболеваний продолжает оставаться высоким на предприятиях и в организациях с различными форма­ми собственности. На рабочих местах в целом по стране ежегодно гибнут тысячи работников.

За 2002–2003 гг., по сведениям Федеральной инспекции труда, в Российской Федерации в результате несчастных случаев на производстве погибли 10 762 человека, из них 827 женщин и 54 несовершеннолетних. За первое полугодие 2004 г. в результате несчастных случаев на производстве погибли 1892 человека (за первое полугодие 2003 г. – 2185 человек). Снижение числа погибших в определенной степени связано с неко­торым улучшением работы контролирующих органов и активизацией прокурорского надзора (см. табл. 3).

Число выявленных органами прокуратуры нарушений законов об охране труда и производственном травматизме в первом полугодии 2004 г. по сравнению с аналогич­ным периодом 2003 г. увеличилось почти на 16% и составило 27 485. На 2098 незакон­ных правовых актов принесено 2042 протеста, внесено 5328 представлений. По ини­циативе прокуроров 7679 виновных лиц привлечены к административной и дисципли­нарной ответственности. Возбуждено 174 уголовных дела.

Таблица 3.






Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   41   42   43   44   45   46   47   48   ...   59


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница