Избранные научные труды



страница58/59
Дата12.12.2019
Размер3.03 Mb.
ТипСборник
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   59
2-й этап: 1997–2005 гг. На данном этапе осуществляется формирование права социальной защиты инвалидов, пенсионе­ров, а также законодательно закрепляются основные начала по­ложения детей (в том числе детей-инвалидов)0.

Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходя­щими переменами в организации публичной власти (централиза­ция власти, реформа местного самоуправления0, перераспределе­ние полномочий0, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти)0.

Именно в этот период нормы Федерального закона «О соци­альной защите инвалидов» подверглись наибольшим качествен­ным изменениям. Принципиально новым содержанием наполни­лось понятие «реабилитация инвалидов»0, расширившее круг ос­новных направлений, осуществлено перераспределение компе­тенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной эксперти­зы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот0.

Среди проблем правового регулирования в области соци­альной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: разграничения предметов ведения; создания и функционирования организационного механизма; труда и занятости; обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; дея­тельности общественных объединений инвалидов.

Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государст­венной социальной помощи» направлен на оказание государст­венной социальной помощи малоимущим семьям или малоиму­щим одиноко проживающим гражданам. По этому закону госу­дарственная социальная помощь может оказываться по решению органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту требования малоимущей семьи или малоимущего про­живающего гражданина в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населе­ния»0 было утверждено Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, где подробно изложена методика ее практической реализации.

Кроме того, Федеральный закон 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе­дерации» продолжил улучшение регулирования важнейшей со­циальной сферы, а в 2004 г. в социальной политике Российского государства произошли радикальные изменения, обусловленные принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О вне­сении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных ак­тов Российской Федерации в связи с принятием федеральных за­конов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный за­кон «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной вла­сти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ), предусматривающим замену льгот де­нежными компенсациями.

Основной целью Закона № 122-ФЗ провозглашено установ­ление системы социальной защиты граждан, имеющих право на льготы и социальные гарантии, путем предоставления денежных компенсаций, на основе разграничения полномочий между феде­ральными органами государственной власти, органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Во исполнение требований Закона № 122-ФЗ внесены изменения более чем в 150 законов.

Закон № 122-ФЗ закрепляет положение о недопустимости снижения размеров и условий оплаты труда, условий выплаты пособий и иных видов социальных выплат, осуществляемых в денежной форме; совокупный объем финансирования соответст­вующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия их предоставления ухудшены по сравнению с действующими. Все обязательства, которые возникли у государства перед теми или иными категориями граждан, в том числе и льготниками, по состоянию на 01.01.2005 являются длящимися и должны быть обя­зательно выполнены.

Законом № 122-ФЗ внесены существенные изменения в та­кие сферы правового регулирования, как: занятость населения; социальная защита лиц пожилого возраста и инвалидов, а также граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ката­строфы на Чернобыльской АЭС; гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера; изменения в трудовом законодательстве; пособия гражданам, имеющим детей, и др.

Статьей 125 Закона № 122-ФЗ внесены изменения в Феде­ральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной со­циальной помощи», который дополнен гл. 2 «Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражда­нам набора социальных услуг». В набор социальных услуг вклю­чаются: полис медицинского страхования, предоставляющий право по льготным рецептам врача бесплатно приобретать необ­ходимые лекарства в пределах выделенных на это средств; обес­печение при наличии медицинских показаний путевкой на сана­торно-курортное лечение один раз в два-три года и бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Установлено, что гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с указанным Федеральным за­коном, может сделать выбор – получать компенсацию в денеж­ной либо в натуральной форме. При предпочтении получения ус­луг в натуральной форме сумма компенсации будет вычтена из общей стоимости социального пакета. Для отказа от компенсаци­онных денежных выплат и получения установленных льгот в на­туральной форме в следующем году льготнику следует обратить­ся до 1 октября текущего года с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда.

Право на получение социальных услуг имеют следующие категории граждан: инвалиды и участники войны; ветераны бое­вых действий; военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 меся­цев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно­-морских баз, аэродромов и др.; члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды; дети-инвалиды; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан и некоторые другие категории граждан. Порядок предоставления социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Закон вводит понятие «социальная поддержка инвалидов» система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законодательными и иными нормативными пра­вовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Создаются федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. Закон вводит понятие «степень ограничения к трудо­вой деятельности». Обеспечение техническими средствами реа­билитации осуществляется на основании медицинских показаний из средств федерального бюджета.




Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   59


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница