Избранные научные труды


Состояние законности в социальной сфере



страница6/59
Дата12.12.2019
Размер3.03 Mb.
ТипСборник
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   59
Состояние законности в социальной сфере
(Данная статья опубликована в сборнике «Состояние законности в экономической и социальной сферах. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью» № 158.

М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1998.

С. 97–103)
Состояние законности в социальной сфере Российской Федерации продолжает оставаться неудовлетворительным и тревожным, практически повсеместно отмечается усиление крайне опасных для общества негативных явлений.

Данные прокурорской статистики свидетельствуют, что повсе­местно продолжается количественное увеличение числа выявляемых нарушений законов. Если в 1995 г. было выявлено 241 395 нарушений законов, то в 1996 г. – 285 909, т. е. больше на 16%. В январе–июне 1997 г. количество выявленных нарушений законов по сравнению с этим же периодом 1996 г. увеличилось с 151703 до 182226, или на 17%. В числе выявленных нарушений почти одну треть (135597) составляют противоречащие законодательству акты органов власти и должностных лиц, зачастую нарушающие права и свободы граждан. При этом более 37000 незаконных правовых актов было принято органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

На состояние законности по-прежнему оказывает отрицательное влияние продолжающийся в стране экономический кризис. В 1996 г. валовый внутренний продукт страны снизился на 6% против 4% в 1995 г., а промышленное производство – на 5%. В январе-июне 1997 г. ВВП составил к соответствующему периоду прошлого года 99,8%. Производственные мощности предприятий используются всего на 10–40%. Кризис неплатежей в экономике остается нерешенной проблемой номер один. Неплатежеспособность предприятий повсеместно порождает все возрастающий размер задолженности и недоимок в консолидированный бюджет, размер которых на 1 января 1997 г. составлял 112 трлн. рублей, а на 1 июля 1997 г. – 159,7 трлн. рублей. В агропромышленном секторе ежегодно продолжается значительное сокращение валового производства сельхозпродукции. Импорт из-за границы продовольственных товаров за последние 2 года увеличился в 3 раза и составляет более 54%, что значительно превышает предельно-критические показатели и создает реальную угрозу национальной безопасности России.

При этом все заметнее усиливается тенденция к ввозу в Россию некачественной и фальсифицированной продукции и алкогольных напитков, в связи с чем на потребительском рынке сложилась острая ситуация.

По данным продовольственной комиссии ООН, некоторые западные фирмы расширяют экспорт в Россию и другие страны СНГ продовольственных товаров, имеющих просроченные сроки хранения и запрещенных к потреблению в развитых странах. В 1995–1997г г. было забраковано и снято с реализации от 22 до 65% импортных продуктов к общему объему проинспектированных. В 1996 г. реализовано импортной алко­гольной продукции в объеме около 80% от ее общего потребления в России. При этом госторгинспекцией было снято с реализации 34% проверенных импортных напитков.

Смертность населения от отравления некачественным, в том числе импортным, алкоголем за последние 5 лет возросла почти в три раза. Ежегодно госпитализируется до 90 тысяч человек, отравившихся суррогатным алкоголем, из них умирают от 40 до 50 тысяч человек в год.

Особенно тревожно положение в социально-трудовой сфере, где повсеместно отмечаются такие остро негативные фоновые явления, как:

1) нарастание скрытой и официально зарегистрированной безработицы. По данным Госкомстата РФ, численность безработных в 1 полугодии 1997 г. достигла 7 млн. человек, что составляет около 9% экономически активного населения против 8,3% за 1995 г. Число работников, занятых неполное рабочее время, в июне 1996 г. составило 6,8% против 3,5% в июне 1995 г., а в вынужденных отпусках находилось 4,2%. Официально в 1996 г. зарегистрированы в органах службы занятости 2,6 млн. безработных (в 1995 г. – 2,3 млн. человек), что составило 3,5% от экономически активного населения. Среди безра­ботных женщины составляют 62,5%, а молодежь – 35%. Безработица ведет к ухудшению уровня жизни населения и иным негативным последствиям. Следовательно, решение проблемы занятости населения выходит на первый план как одно из важнейших условий повышения уровня жизни граждан России;

2) значительные масштабы бедности населения и крайне низкий уровень государственных социальных гарантий определенным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и др.).

Согласно официальной статистики в 1995 г. численность населе­ния с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла около 40 млн. человек, а уровень жизни населения относительно 1991 г. составил около 60%. Только в 1995 г. реальная зарплата снизилась на 25%.

В 1996 г. реальные денежные доходы россиян практически не изменились, тогда как в 1995 г. их падение составило 13%.

В январе-июне 1997 г., впервые за годы реформ реальные денежные доходы населения возросли по сравнению с 1-ым полугодием 1996 г. на 5%, в том числе реальная заработная плата – на 2%, а численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 3,5 млн. человек (около 3%). Однако отмеченные положительные моменты незначительны, и они не могли оказать заметного влияния на повышение уровня жизни большей части населения.

В целом по России общая численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума все еще составляет 31,1 млн. человек (21%), или более чем пятая часть всего населения. В обществе продолжает усиливаться тенденция имущественного расслоения и дифференциации населения по денежным доходам. Причем доля бедного населения в укрупненных экономических регионах возросла за последние 1,5 года – с 6,3 до 8,5 раза. Субъекты Федерации значи­тельно отличаются между собой условиями жизни населения. Разрыв в уровне жизни составил в 1 квартале 1997 г. 4,1 раза против 4,6 за соответствующий период 1996 г.

Помимо традиционно уязвимых групп населения – многодетные, неполные семьи, инвалиды, пенсионеры, учащиеся – в эту категорию попадают новые большие группы – безработные и 25% работающих на предприятиях и в организациях, где установлен низкий уровень зарплаты в размерах, не обеспечивающих прожиточного минимума, т. е. большая часть населения.

Из-за отсутствия надлежащего финансирования здравоохранение в стране подошло к критической черте. Из-за ухудшения здоровья снижается средний уровень продолжительности жизни населения, возрастает заболеваемость среди лиц пожилого возраста. Всего лишь 4–7% пенсионеров имеют возможность платного лечения, приобретения необходимых лекарств и платного отдыха.

К изложенному выше следует добавить, что обнищание значительной части населения происходит на фоне противозаконного оттока из страны колоссальных богатств, огромных оборотов преступной теневой экономики и продолжающегося расслоения общества на бедных и богатых – так называемых «новых русских»;

3) продолжающееся обострение проблемы роста задолженности по зарплате и выплатам социального характера. В 1996 г. и 1-ом полу­годии 1997 г. суммарная задолженность по зарплате и социальным платежам продолжала возрастать. Деньги не выплачивались на 106 тыс. предприятий. Задолженность по зарплате бюджетникам достигла (более 11 трлн. руб. Такая явно ненормальная ситуация неоднократно вызывала в целом ряде регионов очаги социального напряжения (локальные забастовки и голодовки шахтеров, атомщиков, энергетиков, инвалидов-чернобыльцев, учителей, врачей и других категорий населения). Невыплата зарплаты, пенсий и пособий – причина многих массовых сборов, митингов и шествий по улицам, имевших место в ряде городов России.

Принятые в последнее время Президентом и Правительством РФ |Меры, явно запоздалые, привели в июле 1997 г. лишь к незначитель­ному сокращению задолженности по зарплате (на 738 млрд. руб.). В целом же положение продолжает оставаться весьма тревожным, так как размер суммарной задолженности по зарплате составляет 54,6 |трлн. рублей, а в социальной сфере размер задолженности – 8,5 трлн. руб.;

4) ухудшение ситуации в сфере охраны труда и защиты трудовых прав граждан на предприятиях и в организациях всех организационно-правовых форм. Снижается социальное качество и условия труда.

Существующая нормативно-правовая база не соответствует новым экономическим и социальным условиям. Происшедшие преобразования, изменения в экономике практически не отражены в действующем трудовом законодательстве, отсутствует четкое определение природы трудовых отношений, возникших в связи с созданием частной и акционерной форм собственности, новых организационно-правовых фор предприятий и организаций.

На состояние законности в экономической и социальной сферах отрицательное влияние оказывают такие идеологические факторы – разрушение ранее действовавших сложившихся традиций, изменение мотивации труда, культивирование духа обогащения и наживы, другие факторы правового характера (несовершенство законодательства, отсутствие атмосферы неотвратимости наказания, нигилистическое от ношение многих граждан, должностных лиц и руководителей разных звеньев власти и управления к соблюдению законов и др.). Социологические опросы, проведенные специалистами торгово-промышленно палаты РФ, показали, что большая часть населения не верит в честное, законопослушное ведение бизнеса. При этом 39% опрошенные россиян ассоциируют предпринимательский доход со спекуляцией, 34% – с разбазариванием общегосударственной собственности, 17% – с отмыванием мафиозных денег.

Проведенный анализ показал, что в 1996 г. и 1-ом полугодии 1997 г. продолжался рост выявляемых правонарушений практически во всех секторах социальной сферы.

Особенно неблагополучным остается положение с исполнением законов в сфере трудовых отношений.

Доля нарушений законов о труде на протяжении последних 2 лет составляет 24–29% от общего числа выявляемых прокурорами правонарушений.

В 1996 г. было выявлено 77 176 нарушений трудового законодательства против 41 823 в 1995 г., т.е. больше на 46%. В 1-ом полугодии 1997 г. по сравнению с соответствующим периодом 1996 г. число таких нарушений выросло с 42 494 до 43 886 (рост на 3%). В этой сфере продолжают иметь место массовые случаи нарушений законов о заработной плате, распространены факты незаконных увольнений.

По выявленным нарушениям законов о труде в 1996 г. и 1-го полугодии 1997 г. органами прокуратуры было опротестовано 3414 незаконных правовых актов, внесено более 31 тыс. представлений, по инициативе прокуроров более 18 тыс. виновных лиц привлечено к установленной законом ответственности, возбуждено более 300 уголовных дел.

Однако в Указе Президента РФ № 268 от 26 марта 1997 г. «Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» отмечается, что по возбужденным уголовным делам «следствие ведется медленно, круг виновных лиц выявляется не полностью, а применяемые санкции носят символический характер». Данные главой государства рекомендации об усилении прокурорского надзора сохраняют свою актуальность, требуют от органов прокуратуры большей оперативности и действенности.

Количество выявленных нарушений законов об охране труда увеличилось с 4951 в 1995 г. до 8602 в 1996 г. (прирост на 42%), а в 1-ом полугодии 1997 г. по сравнению с 1-ым полугодием 1996 г. – с 3767 до 5096 (прирост 26%). Удельный вес работающих на производс­тве с вредными и опасными условиями труда в общей численности ра­ботников, занятых в промышленности, с 1991 г. по 1995 г. возрос с 18% до 42,3%25. Собственники предприятий и работодатели в погоне за прибылью и по иным причинам не создают на рабочих местах надлежа­щих здоровых и безопасных условий труда. В последние годы сохраняется недопустимо высокий уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Только в 1996 г. от травм на производстве пострадали 214,6 тыс. человек, а 5,4 тыс. человек погибли. Принимаемые органами прокуратуры, а также Рострудинспекцией и другими органами контроля меры не оказывают заметного влияния на улучшение положения с охраной труда работников и нуждаются в кардинальном совершенствовании.

В стране начиная с 1993 г. наметилась тенденция значительно­го увеличения количества выявляемых нарушений законов о занятости населения. В 1996 г. по сравнению с 1995 г. произошел рост указанных правонарушений на 47% (с 2720 до 5178 случаев), а в январе – июне 1997 г. по сравнению с этим же периодом 1996 г. – на 6% (с 2172 до 2311 случаев). Многочисленные нарушения законодательства со стороны работодателей и служб занятости, нецелевое использование средств, несоблюдение договорных условий и иные правонарушения негативно отражаются на социальном положении безработных и их семей. Устранение нарушений законодательства о занятости населения остается одной из важнейших задач органов прокуратуры.

Важнейшей остается проблема обеспечения исполнения законода­тельства об охране прав инвалидов и пенсионеров. В 1993–1995 гг. в стране наблюдался рост выявленных нарушений прав инвалидов, пенсионеров, иных граждан, нуждающихся в особой социальной защите. В 1996 г. число таких правонарушений сократилось на 12% по сравнению с 19.95 г., однако в 1-ом полугодии 1997 г. их число снова возросло более чем в 2 раза (с 2843 до 7385 случаев – или на 62%). Материалы прокурорских проверок свидетельствуют о распространенности в регионах следующих правонарушений: несвоевремен­ность выплаты пенсий и нарушения при их перерасчете; нарушения жилищных прав инвалидов, отказ в предоставлении льгот по оплате коммунальных услуг, обеспечению лекарствами, автотранспортом и др. По всем выявленным нарушениям законов прокурорами принимались соответствующие меры реагирования.

В 1996 г. впервые за последние 4 года произошло некоторое снижение (на 7%) выявленных нарушений жилищного законодательства В 1-ом же полугодии 1997 г. их число возросло по сравнению с 1 полугодием 1996 г. на 6% (с 6182 до 6610). Характер нарушений, как правило, затрагивает права граждан на жилье и условия проживания, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, другие нарушения законов, допускаемые органами управления муниципального и ведомственного жилого фондов. Имеют место многочисленные факты нарушения законодательства о приватизации жилья, случаи злоупотреблений при распределении жилья, его разбазаривании и присвоения. Не соблюдаются требования жилищного законодательства в отношении беженцев-переселенцев.

Масштабы регистрируемых в стране административных правонарушений свидетельствуют о тенденции их значительного роста. Только по линии МВД РФ число привлеченных к административной ответственности возросло с 36,3 млн. человек в 1993 г. до 67,9 млн. человек в 1996 г. За год к половине взрослого населения страны были применены различные меры административного воздействия.

Органами прокуратуры осуществлялись определенные меры по обеспечению законности применения к гражданам административных наказаний. В 1996 г. выявлено 45 323 нарушений законов (16% от общего числа), в том числе 25 599 незаконных актов (30% от общего числа). Каждый седьмой из выявленных в 1996 г. прокурорами незаконных актов издавался в различных подразделениях МВД. В январе–июне 1997 г. активность несколько повысилась, в результате по сравнению с 1 полугодием 1996 г. было выявлено на 18% больше нарушений законов, а незаконных правовых актов – на 13%.

Из материалов прокуратуры видно, что во многих регионах укоренилась незаконная практика принятия правовых актов об административной ответственности, ущемляющих конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних. Особенно распространенный характер носят нарушения законности в административной деятельности органов внутренних дел, однако организация надзорной работы органов прокуратуры страдает существенными недостатками.

Исходя из критической оценки положения дел, Генеральная прокуратура РФ рассмотрела данный вопрос на заседании коллегии; разработаны и осуществляются дополнительные меры по усилению надзор за исполнением законов в административной деятельности органов внутренних дел. Перед Институтом проблем укрепления законности правопорядка поставлена задача – организовывать необходимые исследования по проблемам осуществления прокурорского надзора за исполнением административного законодательства, разработку научно обоснованных рекомендаций по системному анализу правоприменительной практики, ее превентивного воздействия на укрепление общественного порядка.

Исходя из серьезности рассмотренных выше правонарушений в социальной сфере, следует обеспечить существенную активизацию деятельности по укреплению законности. В этих целях необходимо принять новые Кодекс законов о труде и Жилищный кодекс.

Ускорить разработку и принятие Федерального закона «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда», предусмотрев в нем усиление роли Рострудинспекции, а также административной, уголовной, дисциплинарной и имущественной ответственности всех работодателей.

Повысить административно-правовую ответственность работодателей за систематическую задержку заработной платы в виде штрафа до 300 минимальных размеров заработной платы, установив минимальный предел штрафа не менее 20 минимальных размеров заработной платы.

Ввести уголовную ответственность за грубые нарушения трудовых прав граждан (систематические невыплаты зарплаты и др.).

Работникам правоохранительных органов необходимо существенно повысить уровень организации борьбы с преступлениями и правонарушениями в социальной сфере. С этой целью в Институте подготовлены для направления прокурорам субъектов Федерации, городов и районов методические рекомендации об организации надзора за исполнением жилищного законодательства, законов об охране прав инвалидов и некоторые другие. Следует также повсеместно возродить систему профилактики правонарушений, учитывающую особенности современной экономической, идеологической и социальной ситуации в стране. Принимать меры по формированию правового сознания, ориентированного на социальную и правовую стабильность в обществе, утверждение авторитета закона, преодоление преступного беспредела.





Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   59


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница