«Реализация национального приоритетного проекта «Здоровье» как часть региональной и социальной политики»


Глава I. Политика в сфере охраны здоровья как часть социальной политики региона



страница2/11
Дата23.04.2016
Размер0.75 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11


Глава I. Политика в сфере охраны здоровья как часть социальной политики региона

1.1. Социальная политика региона: сущность и основные направления реализации социальной политики в Московской области


«Политика есть взаимоотношения социальных групп»2. Трудно себе представить общество без политики. Государственность – это и порожденная людьми цивилизованная форма политических взаимоотношений в обществе.

«Социальная политику можно определить как область деятельности государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и формированию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика способствует осуществлению основных конституционных прав граждан. К инструментам реализации социальной политики относят законы, программы, нормы и нормативы финансирования, соответствующие стандарты и так далее»3.

«Государственную социальную политику определяют как действия государства в рамках социальной сферы, преследующие определенные цели, связанные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и направленные на определенные этапные социальные результаты»4.

Государство является центральным субъектом социальной защиты, при этом нуждающийся в социальной защите человек – это одновременно и субъект, и объект социальной защиты.

К объектам социальной защиты относят социальные институты. В свою очередь, к таким социальным институтам причисляют определенные социальные организации, учреждения, системы (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).

«Предметом социальной политики, как науки, являются свойства, закономерности, содержательные (устойчиво воспроизводимые и выражающие сущность) отношения общества, а также процессы и формы общественной практики, которые представляют собой взаимодействие социальных групп по поводу их общественного положения»5.

К важнейшим задачам социальной политики относят комплекс мер по реализации социального развития общества, цели которых определяются политическим руководством. Таким образом, государственные органы и общественные организации, а также органы местного самоуправления и производственные коллективы осуществляют реализацию социальной политики по достижению определенных социальных целей и результатов, которые связаны с ростом благосостояния населения, совершенствованием качества его жизни, обеспечением социально-политической устойчивости, а также социального партнёрства в обществе.

С позиции субъектно-объектных отношений понятие «социальная политика» имеет множество значений. Так, например, с точки зрения одних авторов, это определенная деятельность государства в социальной сфере. Другие же вкладывают в данный термин другой смысл, а именно взаимодействие различных субъектов самодеятельного населения, хозяйственных, управленческих структур в составе декларируемых или законодательно утверждённых целей и задач.

В рамках системы объектно-субъектных отношений объектом социальной политики является всё самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определённого уровня, объединённые конкретными связями и отношениями.

К субъектам социальной политики относят властные государственные органы, организации и учреждения, а также действующие в социальной сфере негосударственные организации, общественные объединения граждан. Помимо этого, к субъектам социальной политики также принято относить законодательные, исполнительные, судебные органы власти, определяющие при общественном участии цели, задачи, приоритетные направления, нормативно-правовую базу социальной политики государства и непосредственно осуществляющие практическую работу по её реализации.

«Социальная политика реализуется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений»6. При этом, в то время как на федеральном уровне осуществляется постановка основных целей и задач, а также ключевых принципов социального развития и главные способы, меры их достижения применительно ко всему обществу, осуществление региональной социальная политики проводится с учётом специфических особенностей и реалий региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этно-национальных, историко-культурных и других особенностей.

Социальная политика, как и деятельность её субъектов на региональном и местном уровнях сосредоточена на решение определенных проблем населения, отдельных особо нуждающейся части населения.

Таким образом, властные органы на федеральном уровне принимают законодательные и нормативные акты, которые регулируют ключевые принципы социальной политики России. Те же федеральные органы власти определяют единую систему минимальных социальных гарантий в сфере оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Помимо этого, федеральные органы власти разрабатывают целевые социальные программы, а также формируют внебюджетные государственные фонды, определяют условия и устанавливают порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения связанные с инфляцией и так далее.

В свою очередь, региональные органы власти занимаются разработкой и реализацией региональных законов и социальных программ. Помимо этого, региональные органы власти обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры; занимаются планированием развития социальной инфраструктуры и разрабатывают направления адресной социальной помощи. Стоит также добавить, что региональные органы власти осуществляют жилищную политику, политику в области образования, здравоохранения и так далее.

Ключевыми особенностями разграничения деятельности федеральных и региональных органов власти связанной с вопросами социальной политики являются следующие фундаментальные принципы федерализма:



  • обязательное «распределение ролей» во всех общественно значимых сферах между всеми уровнями власти;

  • определение зоны самостоятельных и ответственных действий на каждом уровне власти в указанных сферах в соответствии с «распределением ролей».

«Как федеральный, так и региональный уровни власти наделяются правами и ресурсами для осуществления самостоятельных действий в рамках их зон ответственности. Однако, как правило, не хватает ресурсов для самостоятельного и всецелого выполнения распределённых функций»7. Таким образом, стоит отметить, что в современной России одной ключевых проблем социальной политики является именно «распределение ролей».

Стоит отметить, что в социальной сфере, в её организации и порядке функционирования, в уровне ответственности региональных и, особенно, местных властей за выполнение прямых обязанностей в социальной сфере в настоящее время присутствует и большая упорядоченность и большее исполнение законов, чем в сфере предпринимательства, экономики и финансов.

В то же время социальная политика Российской Федерации не должна быть сведена к функциям каждого отдельного направления. По характеру, содержанию, а также внутреннему строению социальная политика должна представлять собой целостную систему качественно нового уровня.

Целостность государственной социальной политики согласно Н.А. Волгину, определяется следующими факторами:



  • выбор обществом стратегических целей и задач социального развития, социальных приоритетов;

  • единое законодательство, формирующее целостное социальное пространство
    для всех слоев населения;

  • протекционизм государства и иных субъектов социальной политики по обеспечению финансирования социальной сферы;

  • единая социальная инфраструктура, единое кадровое и информационное обеспечение.

В зависимости от периода реализации социальной политики субъекты выстраивают свою деятельность в соответствии с уровнем и целями социальной политики, субъекты определяют задачи и конкретные меры по её реализации: организационные, правовые, социальные, финансово-экономические, экологические.

Возвращаясь к вопросу «разделения ролей», стоит отметить, что проблема четкого разделения сфер реализации государственной социальной политики между федеральным центром и субъектами Российской Федерации является одной из ключевых. «Межрегиональные отношения, а также отношения «центр-регион» сложные и противоречивые. В этих отношениях происходит смешивание разноуровневых процессов, при этом происходит столкновение противоречивых интересов, рассмотрение которых требует разработки и применения новых методов их согласования»8.

Формирование социальной политики на уровне региона достаточно новое явление для России, ведь еще до начала рыночных реформ, «регион» не являлся самостоятельным носителем социально-экономических отношений и практически не представлял собой самостоятельный субъект региональной политики. Однако, стоит отметить, что «региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным «центром» правилам»9. Напротив, сегодня именно органы государственного и общественного управления региона являются ключевым субъектом социальной политики в регионе.

Сегодня именно субъекты Российской Федерации развивают и реализуют целевые программы, предоставляют адресную социальную помощь, обеспечивают работу и финансирование учреждений социальной инфраструктуры, решают комплекс проблем в области труда, занятости, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и так далее.

Что касается региональной социальной политики, то она может формироваться и реализовываться в регионах России только на основе согласования социально-экономической политики государства и субъекта Российской Федерации. При этом, важно отметить, что конкретные перспективы и направления социальной политики в регионе (приоритеты, механизмы реализации, меры) в существенной степени зависят от социально-экономического состояния специфики территории.

Одним из направлений региональной социальной политики является политика социальной защиты.

«Социальная защита - политика и целенаправленные действия государства, обеспечивающие различным категориям граждан комплексное решение различных задач, обусловленные социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере его прав, свобод, законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия» 10.

Основными формами социальной защиты являются:



  • законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и нормативов;

  • формирования мер социальной поддержки;

  • развитие социальных услуг;

  • формирование социальных программ.

Что касается основных направлений реализации социальной политики в Московской области, то согласно государственной программе Московской области «Социальная защита населения Московской области» на 2014 – 2018 годы, ключевыми целями по направлению «социальная защита населения Московской области», согласно постановлению Правительства Московской области от 23.08.2013 № 658/36 являются:

  • улучшение качества и уровня жизни социально незащищенных слоев населения, имеющих место жительства в Московской области.

  • проведение качественного социального обслуживания, реабилитации и социальной адаптации граждан пожилого возраста, инвалидов, семей и детей, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие «доступной среды» для инвалидов и маломобильных групп населения.

Характеризуя сферы социальной защиты населения, важно отметить, что социальная поддержка граждан – это система правовых, экономических, организационных и прочих мер, обеспечиваемых государством отдельным категориям населения.

В Московской области развивается законодательная и нормативная правовая база социальной поддержки различных категорий граждан, семьи и детей, улучшается качество обеспечения социальной поддержки, оптимизируется сеть государственных учреждений социального обслуживания, открываются новые и реконструируются действующие государственные учреждения социального обслуживания, открываются новые отделения социального обслуживания, повышаются доступность и качество социального обслуживания, используются инновационные формы социального обслуживания, внедрены государственные стандарты социального обслуживания, укрепляются материально-техническая и кадровая базы учреждений социального обслуживания.

Основу системы социальной защиты населения Московской области составляют принципы адресности и добровольности предоставления мер социальной поддержки и социальных услуг, обеспечение гарантированного исполнения принятых государством обязательств относительно обеспечения социальной поддержки и социального обслуживания.

В Московской области в полном объеме предоставляются социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством.

«Социальную поддержку получают более 2,4 миллиона жителей Московской области. В том числе около 734 тысяч региональных льготников (ветераны труда, ветераны военной службы, труженики тыла, реабилитированные лица, и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий), социальная поддержка которых относится к финансовым обязательствам Московской области. Дополнительные меры социальной поддержки получают более 581 тысячи человек федеральных льготников (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; инвалиды, в том числе дети-инвалиды, лица, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф и другие категории граждан). Около 1,1 миллиона граждан других категорий, в том числе граждан, не имеющих льготного статуса»11.

Правительством Московской области установлен курс на постоянное совершенствование и усиление социальной поддержки инвалидов и участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ставших инвалидами, семей военнослужащих, погибших при выполнении служебных обязанностей, семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных семей и малообеспеченных граждан.

В Московской области осуществляется региональная социальная доплата к пенсиям неработающим пенсионерам.

В полном объеме реализуются меры социальной поддержки семей с детьми, установленные федеральным и областным законодательством. Введена дополнительная мера социальной поддержки семей с детьми –5 региональный «материнский (семейный) капитал» в размере 100 тысяч рублей. В рамках реализации положений Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, реализуется Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» многодетным семьям предоставляются земельные участки под индивидуальное жилищное, дачное строительство, ведение садоводства.

Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 1 января 2013 года установлена ежемесячная денежная выплата семье, имеющей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения, в случае рождения третьего ребенка или последующих детей, в размере величины прожиточного минимума (за вычетом размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка, в связи с рождением которого предоставляется ежемесячная денежная выплата семье), установленного в Московской области для детей.

«В Московской области проживает более 526 тысяч детей в возрасте от 7 до 15 лет, подлежащих оздоровлению, из них ежегодно охвачены организованным отдыхом и оздоровлением 58 процентов детей»12. При этом, дети с хроническими заболеваниями, находящиеся в стационарных учреждениях образования, социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах и приютах для несовершеннолетних, дети-инвалиды и сопровождающие детей-инвалидов в санаторно-курортные организации обеспечиваются бесплатными путевками в санаторно-курортные организации и организации отдыха детей. Помимо этого осуществляется компенсация частичной стоимости путевки в санаторно-курортные организации и организации детям из многодетных семей, детям погибших военнослужащих, также как и детям-инвалидам и сопровождающим их лицам.

Социальная поддержка жителей Московской области обеспечивается также в форме социального обслуживания, путем предоставления социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Около 700 тысяч человек получают социальные услуги в системе социальной защиты населения, в том числе более 403 тысяч пожилых граждан и инвалидов, 23,3 тысячи детей-инвалидов и детей с ограничением здоровья, более 129 тысяч несовершеннолетних, около 24 тысяч граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В Московской области действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания.

В ведении Министерства социальной защиты населения Московской области находится 209 учреждений социального обслуживания. В 125 учреждениях социального обслуживания постоянно 6 проживают люди. 126 учреждений социального обслуживания являются бюджетными, 70 -казенными, 13 - автономными.

Социальные услуги предоставляются на основе государственных заданий, утверждаемых учреждениям на финансовый год, и стандартов социального обслуживания.

Во всех муниципальных образованиях Московской области работают центры социального обслуживания, обеспечивающие граждан пожилого возраста и инвалидов социальными услугами в полном объеме, в том числе социальном обслуживании на дому.

Внедряются инновационные формы социального обслуживания, такие как выездные формы обслуживания, «надомные сиделки», «санаторий на дому», «тревожный браслет», оказание услуг с использованием современных компьютерных технологий.

Планомерно развивается сеть учреждений, оказывающих услуги по социальной реабилитации инвалидам, детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья и семьям, в которых они проживают. Все учреждения оснащены автотранспортом с подъемниками, современным реабилитационным оборудованием.

На базе центров социального обслуживания или центров реабилитации инвалидов открыты пункты проката технических средств реабилитации, демонстрационные залы, для которых приобретено 1,3 тысячи технических средств реабилитации.

На базе государственного казенного учреждения социального обслуживания Московской области «Сергиево-Посадский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Оптимист» реализуется пилотный проект по организации реабилитации на дому детей, имеющих тяжелые аномалии развития.

Задачи профилактики безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, семейного неблагополучия выполняют государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей. «Ежегодно в стационарных условиях социальную реабилитацию проходят более 4 тысяч несовершеннолетних, из них более 65 процентов после завершения программы реабилитации и нормализации обстановки в семье, возвращаются в родные семьи. В отделениях дневного пребывания проходят курс реабилитации более 5 тысяч детей и подростков из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях профилактики семейного неблагополучия работает 66 отделений участковой социальной службы. На постоянном социальном патронаже находятся около 9 тысяч семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, в том числе около 3,8 тысяч семей на экстренном и срочном патронаже. В результате проводимой работы в 61 проценте семей семейная обстановка нормализуется»13.

Активно работает социальный патронат в отношении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляемый 7 патронатными воспитателями.

Развивается материально-техническая база государственных учреждений социального обслуживания.

На балансе подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области учреждений социального обслуживания находится 1182 здания и сооружения, более 150 объектов инженерных сетей. Учреждения социального обслуживания с постоянным проживанием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей размещены в 223 зданиях и обеспечены передвижными автономными источниками электроснабжения.

«За период с 2008 по 2013 годы завершены работы по строительству и реконструкции 7 государственных учреждений социального обслуживания. В учреждениях социального обслуживания дополнительно введено 698 койко-мест. Открыты 18 отделений реабилитации детей- инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, 26 социально-реабилитационных отделений на базе центров социального обслуживания»14.

Зданий в аварийном и ветхом состоянии нет. Вместе с тем 61 здание требует комплексного капитального ремонта.

Созданы правовые условия для привлечения некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг. Приняты нормативные правовые акты, предусматривающие оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры на федеральном и региональном уровнях по усилению социальной защищенности, увеличению объемов денежных средств бюджета Московской области на социальную поддержку отдельных категорий граждан, семей, воспитывающих детей имеют место следующие проблемы:


  • «сохраняется неудовлетворенным спрос на направление граждан в психоневрологические интернаты, а также детей-инвалидов в детские дома, интернаты (по состоянию на 01.01.2013 очередь в учреждения социального обслуживания для взрослых составила 852 человека, в учреждения социального обслуживания для детей – 82 человека) »15;

  • не в полном объеме (до 40 процентов) удовлетворяются потребности инвалидов в обеспечении техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением;

  • не снижается уровень семей, воспитывающих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  • сохраняется проблема сокращения социального неблагополучия, преодоления негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения, насилия в отношении женщин и детей; социального сиротства, безнадзорности и беспризорности детей;

  • остаются не охваченными ежегодным организованным отдыхом и оздоровлением около 40 процентов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

  • около 28 процентов зданий и сооружений государственных учреждений социального обслуживания Московской области требуют реконструкции или капитального ремонта.

В Московской области социальной поддержкой обеспечиваются более 2,4 миллиона человек, около 700 тысяч человек получают социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания, подведомственных Министерству социальной защиты населения Московской области.

Правительство Московской области рассматривает всемерное развитие отрасли социальной защиты населения как важное направление преодоления бедности, повышения уровня и качества жизни малоимущих граждан, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, семей, воспитывающих детей, улучшения демографической ситуации и демографических показателей.

В Московской области в полном объеме предоставляются меры социальной поддержки, установленные законами Российской Федерации и законами Московской области, развивается сеть государственных учреждений социального обслуживания, укрепляется их материально-техническая база, улучшаются условия проживания, внедряются новые формы социального обслуживания и инновационные технологии.


Каталог: data -> 2014
2014 -> Актуальность
2014 -> «Корпоративные практики по поддержке здорового образа жизни и устранению основных факторов риска хронических заболеваний»
2014 -> Программа учебной дисциплины (курс лекций) общая психопатология
2014 -> Разработка маркетинговой стратегии компании на примере ООО «АвтоСпектр нн»
2014 -> Диодные лазеры в медицинской практике
2014 -> Программа «Менеджмент в сми»
2014 -> Программа дисциплины «Социальная история»
2014 -> 1Область применения и нормативные ссылки
2014 -> В последнее время теме мотивации персонала уделяется большое внимание. Теоретики изучают происхождение мотивов и стимулов разного рода, анализируют человеческие потребности и пытаются выстроить их универсальную иерархию
2014 -> Федеральное государственное автономное образовательное


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11




База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2020
обратиться к администрации

    Главная страница