Современная демократия: эволюционный подход


Эффективность государственной власти и демократия



Pdf просмотр
страница36/69
Дата12.12.2019
Размер1.14 Mb.
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   69
Эффективность государственной власти и демократия. Как показывает практика, демократия далеко не всегда синоним эффективности. Демократия не может накормить народ, обеспечить ответственность власти, решить все проблемы, с которыми сталкиваются люди. Она может лишь создать условия, при которых общество будет определяющим образом влиять на власть с целью реализации интересов большинства граждан.
Далеко не всегда демократически избранная власть работает в интересах своего народа. Такое возможно только при активных инициативных требовательных гражданах, которые способны на коллективные политические действия во имя своего интереса. Если граждане не способны на рациональное отстаивание интересов личности и общества перед интересами государства, то эти интересы всегда будут на периферии общественного сознания, а следовательно, и в деятельности властей всех уровней. Констатация властных приоритетов, высказываемая чиновниками разного уровня – от президента страны до главы администрации района – это всего лишь возможная ориентация власти, которая возможна только в случае активного участия общества в ее осуществлении. Если власть любого уровня чувствует неготовность масс к активной борьбе за свои права и свободы, она отказывается от декларируемых ценностей и осуществляет политику, которая ей наиболее удобна и выгодна.
1
Rub, Friedbert W. Schach dem Parlament! – Uber semipresidentielle Regierungssysteme in einigen postkommunistischen Gesellschaften. // Leviathan. Nr.2. S.265.
2
Линц Х. Достоинства парламентаризма // URL: http://old.russ.ru/antolog/predely/2-
3/dem26.htm


126
Важным для политологического понимания является соотношение эффективности власти и эффективности демократии, которые являются не равнозначными понятиями. Под эффективностью власти автор понимает способность политических институтов исполнять свои функции таким образом, чтобы отвечать ожиданиям большей части граждан. Именно отвечать ожиданиям, а не интересам, так как общество далеко не всегда может осознавать свои интересы, особенно недифференцированное общество.
Отвечать интересам общества власть может только в демократическом государстве, в котором появляются группы интересов, отстаивающие ценности части общества.
Эффективность власти – не постоянная величина. Она должна постоянно повышаться и совершенствоваться, чтобы отвечать возрастающим потребностям общества. Если власть не способна адаптироваться к изменяющимся условиям и приоритетам общества, она непременно потеряет свою легитимность, что приведет к смене властных субъектов.
Демократичность обеспечивается решающим влиянием народа на формирование власти и контроль за ее деятельностью, а, следовательно, необходимостью властных структур постоянно координировать свою работу в соответствии с требованиями общества. Эффективность же обеспечивается высокой степенью управляемости и созданием механизма ответственности бюрократического аппарата, всех государственных, а также рыночных структур за результаты своей деятельности в интересах общества. По этому поводу Адам Пшеворский замечает: «Стабильное демократическое государство требует достаточно сильного правительства, чтобы эффективно руководить, но достаточно слабого, чтобы быть в состоянии руководить вопреки учету интересов тех или иных слоев общества».
1
Когда речь идет о власти, то в первую очередь имеется в виду власть правительства. Как отмечает отечественный политолог А.Салмин, «что бы ни писали о разделении властей… властью в любом народе величают власть исполнительную».
2
Но связывать эффективность власти только с исполнительной – слишком упрощенный подход. Без соответствующей законотворческой деятельности не может быть налажена эффективная работа правительства. Именно парламент призван определять приоритеты исполнительных органов власти, направленные на реализацию общественных интересов, а также в той или иной мере обеспечивать
1
Пшеворский А. Демократия и рынок. Политические и экономические реформы в
Восточной Европе и Латинской Америке. М., 2000. С.62.
2
Салмин А.М. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Полис. 1996. №1. С.22.


127 контроль за деятельностью правительства. В свою очередь, народные представители должны быть подконтрольны своим избранникам, так как, по выражению Г.Спенсера, «грехи законодателей»
1
могут серьезно повлиять на качество жизни людей.
Однако, эффективность власти не может быть полной так же без ее судебной ветви, обеспечивающей правосудие и неотвратимость наказания за нарушение законов, что является серьезным сдерживающим фактором как для представителей любой власти, так и для граждан, нарушающих порядок и правила, установленные в государстве. Поэтому только в совокупности деятельности всех трех ветвей можно говорить об эффективности или неэффективности государственной власти.
Власть может быть эффективной при любых режимах. Все зависит от ожиданий людей, на которые в свою очередь старается влиять, а порой и определять, сама власть. Для того, чтобы власть действовала в интересах народа, сам народ должен определить свой интерес. Если он не в состоянии сделать это, то всегда найдутся такие политики, которые будут предлагать свои формулировки народного интереса. Политик в наибольшей степени отвечающий ожиданиям народа, может придти к власти путем демократических выборов, что не равнозначно его эффективной деятельности. Как правило, такой политик является популистом, задачей которого является эксплуатация чувств людей и игра на ожиданиях народа, что и приводит его к власти. Но для реализации заявленных ценностей и ожиданий необходима профессиональная работа всего аппарата власти, что является труднодостижимым для политика, привыкшего только констатировать проблемы, но не умеющего их решать.
Отчасти такой причиной объясняется феномен преобладающего переизбрания глав российских регионов в выборных кампаниях второй половины 1990-х – начала 2000-х гг., несмотря на низкую эффективность их деятельности. Принцип, которым руководствовалось большинство избирателей, заключался в преобладающем доверии к действующим руководителям, имеющим опыт пребывания во власти. И лишь очевидная неэффективность власти, проявляющаяся в коррупционных скандалах, резком снижении уровня жизни людей, являлась причиной избрания их оппонентов.
С точки зрения Хуана Линца
2
в большей степени интересам общества отвечает парламентская модель политической демократии, так как, по его мнению, огромное большинство стабильных демократических режимов мира сегодня являются парламентскими системами, при которых исполнительная власть порождается большинством в законодательных органах и является дееспособной, лишь опираясь на такое большинство.
1
Спенсер Г. Личность и государство. СПб., 1908. С.34.
2
Линц Х. Опасности президентства // URL: http://old.russ.ru/antolog/predely/2-3/dem14.htm


128
Единственной же президентской демократией, насчитывающей долгую историю конституционной преемственности, являются Соединенные
Штаты Америки, а также Франции и Финляндии, не являющимися президентскими системами в чистом виде.
Свой выбор американский политолог объясняет недостатками президентской системы, которые перевешивают ее достоинства. Система президентского правления работает по принципу «победитель получает все», что само по себе делает демократическую политику игрой с нулевой суммой (если кто-то выигрывает, значит, кто-то проигрывает), чреватую конфликтом.
При переходе от одного режима к другому жесткие положения президентской формы правления уступают перспективе компромисса, необходимого для консолидации власти и предлагаемого парламентаризмом.
Для парламентской системы характерно разделение власти и образование коалиций, что оставляет надежды мелким партиям на сохранение своего места в системе государственной власти.
Для президентской системы опасной может оказаться убежденность в поддержке народа и соответственно в обладании властью в том случае, когда президент представляет интересы незначительного числа политических партий. Учитывая свое положение и роль, он может оказаться перед лицом более жесткой и неприятной оппозиции, чем премьер-министр, который выступает от лица временной правящей коалиции и не претендует на то, чтобы говорить от лица народа.
Опасность президентских выборов по принципу «победитель получает все» усугубляется жесткими сроками действия президентской власти, что высоко поднимает ставки при выборе президента и неизбежно ведет к обострению отношений в обществе и его дальнейшей поляризации.
С другой стороны, президентские выборы позволяют народу открыто и прямо избрать главу исполнительной власти на вполне определенный срок. Однако этот положительный момент станет «работать» лишь тогда, когда президентский мандат получен при большом перевесе голосов.
Чаще же приходится сталкиваться с проведением повторных выборов, что влечет за собой усиление поляризации в обществе, так как начинает возрастать влияние экстремистских сил.
В странах, где большинство населения настроено центристски, опасность раскола в президентских выборах не представляет серьезной угрозы. Однако для стран с серьезными социальными и экономическими проблемами, являющимися наследием авторитарных режимов, в условиях поляризованного общества, связанного с неустойчивостью позиции избирателей, кандидат в президенты при однораундовой системе выборов не станет игнорировать партии, с которыми при других обстоятельствах он никогда не стал бы сотрудничать. В качестве выхода из положения


129 могут быть предложены двухраундовые выборы, которые на первом этапе показывают экстремистским партиям предел их возможностей, а основным кандидатам – возможные альянсы для победы, что уменьшает неопределенность и способствует принятию избирателями и кандидатами более разумных решений. Тем не менее, возможность для поляризации общества остается.
Избранный президент зачастую обнаруживает, что власть, которой он располагает, совершенно недостаточна для того, чтобы оправдать ожидания, которые он породил своими обещаниями. Компенсировать недостаток власти призваны весьма распространенные попытки президентов получить дополнительные полномочия или ввести меры чрезвычайного правления.


Поделитесь с Вашими друзьями:
1   ...   32   33   34   35   36   37   38   39   ...   69


База данных защищена авторским правом ©zodorov.ru 2017
обратиться к администрации

    Главная страница